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依据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(****-****年)的通知》(国办发〔****〕104号)、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第(略)相关法律法规,制定《临江市综合防灾减灾规划(****-****年)》。现将《临江市综合防灾减灾规划(****-20(略))》征求意见稿通过的互联网向社会公布,意见反馈截止日期为****年11月20日。
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附件:《临江市综合防灾减灾规划((略)》
临江市综合防灾减灾规划
((略)
各乡镇街、市直各有关部门:
为贯彻落实中共中央、国务院 、吉林省“十三五 ”时期关于加强综合防灾减灾救灾工作的决策部署,进一步提高我市综合防灾减灾能力建设,最大程度保障人民群众生命财产安全,实现经济社会全面协调可持续发展,依据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划((略)的通知》(国办发〔(略)、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(吉政发〔(略)以及相关法律法规,制定本规划。
一、现状与形势
“十三五 ”时期是我市全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期,防灾减灾救灾工作将面临诸多新形势、新任务和新挑战。
(一)灾情形势复杂多变。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响,我市自然灾害风险将进一步加大,自然灾害及次生衍生灾害的突发性、异常性和复杂性有所增加。
(二)防灾减灾救灾基础依然薄弱。重救灾轻减灾思想还比较普遍,基层抵御灾害(略)制与经济社会发展仍不完全适应,应对自然灾害的综合性立法及相关规定滞后,能力建设存在短板,社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥,宣传教育还有待深入。
(三)经济社会发展提(略)。经济社会的高速发展,要求加快推进防灾减灾救灾体制机制改革,构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体系。
二、指导思想、基本原则和规划目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省十一次党代会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾救灾的各项决策部署,坚持以防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一,推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供坚实保障。
(二)基本原则
以人(略)。坚持以人为本,把保护人民群众生命财产安全和保障受灾人员基本生活作为防灾减灾的出发点和落脚点,遵循自然规律、经济规律、社会规律,通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。
预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。
依法应对,依靠科技。坚持法治思维,严格在法律框架内开展工作,提高防灾减灾救灾(略)
政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市(略)
(三)规划目标
1、提高减灾能力。将防灾减灾工作纳入我市经济和社会发展总体规划,并制定实施本级综合防灾减灾规划。进一步健全防灾减灾救灾体制机制,完善自然灾害应急预案体系。充分发挥新媒体和应急广播在防灾减灾中的作用,提高自然灾害(略),完善自然灾害救助项目和救助内容,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员,防灾减灾知识社会公众普及率显著提高,实现在校学生全面普及(略)
2、减少灾害损失。年均因(略).3%以内,年均每十万人口因灾死亡率控制在0.13以内。减少自然灾害对重要基础设施的损坏,减少自然灾害造成的基本公共服务的中断。自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。
三、主要任务
(一)健全防灾减灾救灾体制机制
坚持 “政府统一领导、减灾委综合协调、部门分工协作、地方分级负责 ”的灾害管理体制,加强减灾委办公室及其各减灾委成员单位统筹规划和综合协调职能。建立自然灾害监测预警预报和群防群测机制,完善各级减灾委员会成员单位灾情会商和信息共享机制。建立军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、基本生活保障、物资装备储备等方面的财政投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。
(二)加强灾害监测预报预警和风险防范能力建设
加强气象、水文、山洪、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业、草原等灾害监测系统建设,提高地面站网监测密度和精度。整合已有的气象、地震、水文、山洪、测绘地理信息、农作物病虫害等方面灾害预警监测系统,充分发挥信息共享、协调协作等方面的积极作用,加强多灾种和灾害链综合监测,提高自然灾害早期识别能力,显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
开展应急地理信息资源储备,收集整理自然灾害、突发事件高发易发区域的地理信息资源,加强部门合作和资源共享,(略)
开展自然灾害综合风险和减灾能力调查,建立自然灾害(略)形成向上联通,横向联通减灾委成员单位,向下覆盖乡镇的灾害信息管理与服务网络。编制市级行政(略)估和产品服务机制。
(三)加强灾害工程防御能力建设
加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻(略)点目标,严格执行城乡建筑物的灾害防御标准,加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理,加快实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让。
(四)加强灾害应急处置和灾后恢复重建能力建设
(略)工作程序。加强应急通信、应急测绘无人机、专用车辆、网络办公、救灾装备和应急广播系统等应急救助技术装备建设。加快发展灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍,推动建立军民结合的应急救援队伍体系,提高应急救援保障能力。加强救灾物资应急保障能力建设,以行政区划为基本单元,结合(略)
建立健全市委、市政府统一领导,乡镇具体负责,灾区群众互助自救,社会力量有序参与的重特大自然灾害灾后恢复重建机制。统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、(略)能节材环保技术,加大恢复重建住房质量监督和监管力度。加快恢复完善公共服务体系,有效提升灾后恢复重建能力和水平。
(五)加强防灾(略)
统筹协调各部门、各方面科技资源和力量,充分发挥减灾委专家委员会等专家学者的决策咨询作用,完善专家咨询制度,建立科技支撑防灾减灾救灾工作模式和长效机制。加强气象、地震等常见自然灾害及灾害链孕育、发生、演变、时空分布等基础理论和致灾机理的研究,推进卫星、遥感、大数据、物联网、云计算、地理信息、(略)平台和指挥决策系统工程研究与建设。
(六)加强城乡基层防灾减灾能力建设
以推进 “省级综合减灾示范社区”“国家综合减灾示范社区”创建为契机,开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,新建或改扩建社区应急避难场所,加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。特别要加大对自然灾害严重地区基层防灾减灾能力建设的支持力度。推动制定家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准,鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品,提升家庭和邻里自救互救能力。
将防灾减灾培训纳入党校基层干部培训体系,提高基层领导干部综合防灾减灾业务能力和决策水平,加强基层灾害信息员业务培训。
(七)加强防灾减灾社会动员能力建设
引导和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作,完善社会力量参与防灾(略)向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。
充分发挥金融、保险等市场机制作用,完善灾害保险制度,进一步拓宽农业保险、农房保险、城乡居民住宅地震巨灾保险等险种的覆盖范围,研究建立巨灾保险制度和再保险制度。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项,建立健全相关政策制度,积极引入市场力量参与灾害治理,培育和加强市场主体参与灾害治理能力,提升灾害治理水平。
(八)加强防灾减灾宣传教育能力建设
强化各级政府的防灾减灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平,完善政府部门、企业、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。统筹做好全国 “防(略)”和 “国(略)”等主题活动日(周)的防灾减灾宣传教育活动,创新宣传教育形式,丰富活动内容。加强中小学校、幼儿园防灾减灾知识和技能教育,将防灾减灾知(略)。积极推进市级防灾减灾科普宣传教育基地和网络平台建设,创新防灾减灾知识和技能的科普宣教载体和方式。
四、重大项目
(一)自然灾害(略)
围绕临江市自然灾害应急预案体系,在现有信息化系统的基础上,建设统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、相互衔接的临江市自然灾害应急救助(略) ”的减灾救灾应急体系。
自然灾害应急(略)实现救灾物资、灾害信息员资源、应急避难场所、灾情信息、综合基础信息查询统计等综(略)
(二)自然灾害救助物资储备体系建设工程
依托现有的救助物资储备仓库,通过(略)作需要,进(略)基层乡镇(社区)救灾物资储备库建设。健全社会力量参与救灾物资储备机制,开展协议储备、企业代储、生产能力储备和家庭储备等多元化储备方式,基本建成(略)足、管理规范、保障有力 ”的市、乡级救灾物资储备体系。
依托临江市自然灾害应急救助信息平台,建立全市救灾物资储备数据库,实现对救灾物资入库、存储、调拨、捐赠、回收等过程智能化、动态化管理。制定应急救灾物资运输预案,加强与公路、铁路、水路等交通部门,(略)军地间应急协调联动,使救灾物资调运更加高效快捷有序。确保自然灾害发生12小时之内,第一批救灾物资运抵灾区,受灾群众基本生活得到初步救助。
(三)应急避难场所示范工程
结合区域和城市建设发展规划,开展示范性应急避难场所建设。充分利用城市中心区或人员密集区的大型公共服务设施和城市大型绿(略)分布和地质灾害隐患点分布情况,依托现有设施,新建或改扩建乡村灾害避难场所,满足灾害应急救援和较长时间避难的需求。特别要加强多灾易灾城乡应急避难场所建设,满足灾害高风险区居民对灾害应急避险救援和较长时间避难的需求。
建立应急避难场所建设标准体系,明确应急避难场所应具备的基本功能和应急功能,加强应急避(略)
(四)防灾减灾宣传教育与科普工程
依托吉林减灾网和吉林减灾微信公众平台,建设临江市(略)减灾相关宣传教育资源,建立防灾减灾文化公共宣传教育资源数据库和专家资源库,建设防灾减(略)日为契机,组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训,开展各类自然灾害的应急演练,加强各级领导干部防灾减灾教育和培训。
鼓励多灾易灾乡镇(街)建立集宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的教育基地,为公众免费提供体验式、参与式的防灾减灾知识文化服务,增(略)
五、保障措施
(一)加强组织领导,形成工作合力。本规划的实施由临江市减灾委员会统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。减灾委各成员单位要抓好规划目标、主要任务(略),落实责任,强化实施,因地制宜,制定综(略)
(二)加强资金保障,畅通投入渠道。建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,统筹发挥好政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金等的作用。加强对人口密集地区、多灾易灾地区和贫困地区的防灾减灾救灾资金支持力度。加强资金监督、管理和使用,健全救灾补助项目,规范补助标准。研究建立重特大自然灾害风险分担机制,探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾(略)
(三)加强人(略)。要加强防灾减灾人才培养,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成以防灾减灾救灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援专业队伍为突击力量,以基层社区灾害管理者和灾害信息员为基础力量,以社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍体系,实现队伍健全、结构合理、素质优良、制度完善、效能显著的总要求。
(四)加强跟踪(略)。临江市减灾委员会建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查。减灾委员会各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估,各乡镇(街)也要加强对规划相关内容落实情况的评估,促进规划目标任务全面实现。
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