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发布时间:(略)
**市财政局
政府采购投诉处理决定书
案卷编号:(略)
投诉人:(略)
地址:**市越城区城东秀水苑桃李阁4幢504室
被投诉人一:(略)
地址:(略)
被投诉人二:(略)
地址:(略)
投诉人(略)对(略)体育场地面材料采购项目(编号诸广和****-09-02,以下简称本项目)(略)、(略)质疑答复不满,于****年9月19日向本机关提起投诉,经材料补正后,本机关于****年9月26日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。
投诉人(略)诉称:
(一)、评分办法中
企业 资信 | 投标人具有有效期内“守合同重信用企业”证书,省级及以上工商行政管理部门颁发的证书得3分,市级工商行政管理管理部门颁发的证书得1.5分,市级以下工商行政管理管理部门颁发的证书得0.5分,没有不得分。(投标时提供证书原件,无原件不得分) |
投标人具有有效期内省级及以上体育建筑施工行业协会颁发的一级资格认证企业得2分,二级资格认证企业得1分,三级资格认证企业得0.5分,没有不得分。(投标时提供证书原件,无原件不得分) | |
投标人具有有效期内ISO****质量管理体系认证、OHSAS****职业健康安全管理体系认证、ISO****环境管理体系认证,每提(略),最高得3分。((略)证明材料,缺一不得分) |
事实依据:上述3条评分内容违法,其评分办法在未开标之前就确定中标单位,是恶意操作行为。用特定的生产供应商、体育建筑施工行业协会、认证证书、信用等级证书排斥、限制潜在的投标人,违法,应取消。
法律依据:1、中华(略):(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; (三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品; (六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2、用体育建筑施工行业协会来设置门槛,限制潜在投标人。现在国(略),所谓的体育行业协会是民间组织,国家不承认的,是没有公信力的,属于非法操作行为,是违背中华人民**国政府采购法实施条例第二十条:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品; (六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商; (七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。应取消。(在**、**、**、**也有相同的操作行为,现在都被取消)
(二)、评分办法中
项目 经验 | 投标人至****年1月1日以来承建过预制型橡胶面层得2分;篮球场面层硅PU得2分。(该项目须是政府投资项目,开标时提供合同原件、竣工验收报告、政府采购网或政府公共**交易中心官网中标结果截图证明材料,缺一不得分) |
自****年来,13MM预制型橡胶产品生产厂家获得国际田(略)得分。 投标人所提供的预制型橡胶卷材产品在国际田联(IAAF)认证材料清单中得1分,提供材(略)(或国际田联(IAAF)官网材料清单截图)。 |
事实依据:上述2条内容违法,用企业业绩、生产厂家的业绩排斥、限制潜在的投标人,违法,应取消。
法律依据:中华人民**国政府采购法实施条例第二十条:(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件; (六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商; (八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
(三)、评分办法中
投标产品质量 | 2、投标预制型橡胶跑道产品获得国体认证NSCC认证,且认证内容为预制型橡胶跑道,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内) |
3、预制型跑道产品根据EN****标准及EN****标准进行热空气热水老化后,根据EN****方法进行拉伸测试,其拉伸强度应≥0.50Mpa,拉断伸长率应≥100%。(以提(略)位公章,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件,内容以原件为准)符合要求的得2分,现场原件核查,无原件不得分。 | |
4、13MM预制型橡胶产品投标制造商能提供国际田联认证实验室出具的依照根据EN ****标准规定加速UVA老化****小时后,色差灰阶值大于等于3,符合要求提供证书原件的得2分,无原件不得分。(以提供国际田联认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | |
5、13MM橡胶卷材产品具有预制型橡胶跑道产品中可溶(略),不大于50mg/l;可提(略)10(略)。开标现场提供2项检测报告原件核查得2分,缺项及无原件不得分(以提供国际田联认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | |
6、投标人提供所投橡胶跑道产品符(略)测报告原件核查得2分,无原件不得分。 | |
7、硅PU产品取得由中环联合认证中心颁发的CEC环境友好产品认证证书 ,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内) | |
8、硅PU产品取得国体NSCC认证产品认证证书,开标现(略),无原件不得分。(有效期内) | |
9、硅PU球场材料的含硅量通过国家级检测中心检测(检测时(略)),符合GB/T ****-****检测标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | |
10、硅PU球场所使用的防水底漆通过国家级检测中心检测(检测时间须为****年以后),符合GB****-****检测标准要求,开标现场提供原(略),无原(略)。 | |
11、硅PU球场所采用的水性面漆耐人工气候老化性能≥****小时以上通过国家级检测中心检测****年以后,符合GB/T(略)标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | |
12、硅PU产品同时获得中国环境标志(I型)、(II型)产品认证证书及获得ISO****环境标志国际标准III型环境标志证书。开标现(略),无原件不得分。(有效期内) | |
13、硅PU原材料化学性能和样块化学物理性能符合GB****-****《中小学合成材料面层运动场地》检测,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | |
14、硅pu生产厂家取得《污染物排放许可证》,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内) |
事实依据:上述13条评分内容违法,用特定的生产(略),限制潜在的投标人,根据以上13点评分,该工程在未开标之前就确定中标单位,量体裁衣,是非法操作行为,应取消。
法律依据:中华人民**国政府采购法实施条例第二十条:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉请求:请求依法终止该工程的招标,依法追究相关责任人的法律责任,重新公开、公平、公正招标。投诉人(略)提供了质疑和质疑答复相关资料等证据。
被投诉人一(略)未以书面形式向本机关作说明,也未提交相关证据、依据和其他有关材料。
被投诉人二(略)辩称:我公司提交关于(略)体育场地面材料采购项目(编号:诸广和****-09-02)的答辩意见后,经我公司及采购人与贵局沟通探讨后,已经修改部分评分内容,重新发布采购补充公告信息(详见**市公共**交易网上发布的补充公告及招标文件更正版)。
被投诉人二(略)提供了国家标准《中小学合成材料面层运动场地》、国家标准《中小学合成材料面层运动场地》(征求意见稿)编制说明等证据
经本机关调查查明:(一)(略)体育场地面材料采购项目(项目编号:诸广和****-09-02)采购方式为公开招标,于****年8月28日发布采购要素公示,****年9月3日发布招标公告,投诉人于****年9月9日向被投诉人提出质疑,****年9月17日被投诉人向投诉人作出书面质疑回复。
(二)(略)在****年9月18日、****年9月30日、****年10月15日分别发布了三个更正公告,对投诉人投诉的部分评分细则进行了更正,该项目在****年10月30日完成招投标。
1、该项目于****年9月18日发布第一次更改公告,原条款招标文件第三章,投标产品的质量评分细则更改为:
序号 | 评分内容 | 分值 |
投标产品的质量 | 1、自****年来,13MM预制型橡胶产品生产厂家获得国际田联一(略).5分,最多得1分;投标时提供认证证书原件核查,无原件不得分; 投标人所提供的预制型橡胶卷材产品在国际田联(IAAF)认证材料清单中得1分,在中国田径协会田径跑道面层产品审定名录中得0.5分,提供有效期内的认证证书原件核查,无原(略) | 3分 |
3、预制型跑道产品根据EN****标准及EN****标准进行热空气热水老化后,根据EN****方法进行拉伸测试,其拉伸强度应≥0.50 Mpa,拉断伸长率应≥100%。提供国际田联认可检测实验室出具****年以后的检测报告得2分,提供中国田径协会认可检测(略)原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件,内容以原件为准,现场原件核查,无原(略)。 | 2分 | |
4、13MM预制(略)****标准规定加速UVA老化****小时后,色差灰阶值大于等于3的得2分,能提供中国田径协(略)小时后,色差灰阶值大于等于3的得1分,无原件不得分。(以提供认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | 2分 | |
5、13MM橡胶卷材产品具有国际田联认可检测实验室出具的检测报告中预制型橡胶跑道产品可溶性有机碳DOC含量按照NF EN****方法检测,(略)414-17方法检测,不大于100mg/kg的检测报告得2分,能提供中国田径协会认证实验室出具的依照根(略)。(以提供认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | 2分 |
二、该项目于(略)布第二次更改公告,原条款招标文件第三章企业资信更改为:
企业 资信 | 投标人具有有效期内ISO****质量管理体系认证、OHSAS****职业健康安全管理体系认证、ISO****环境管理体系认证,每提供一项得1分,最高得3分。(需提供证书原件及中国国家认证认可监督管理委员会官网截图证明材料,缺一不得分) | 3分 |
三、(略)于****年10月15日发布公告,原招标文件第三章评分办法及评分标准,(4)技术分评分细则(65分),修改如下:
评分项 | 评分内容 | 分值 |
企业 资信 | 投标人具有有效期内ISO****质量管理体系认证、OHSAS****职业健康安全管理体系认证、ISO****环境管理体系认证,每提供一项得1分,最高得3分。(需提供证书原件及中国国家认证认可监督管理委员会官网截图证明材料,缺一不得分) | 3分 |
项目 经验 | 投标人至(略)来承建过预制型橡胶面层得2分;篮球场面层硅PU得2分。(开标时提供合同原件、竣工验收报告、政府采购网或政府公共**交易中心官网中标结果截图证明材料,缺一不得分) | 4分 |
投标产品的质量 | 1、自****年来,13MM预制型橡胶产品生产厂家获得国际田联一级场地认证或中国田径协会一类场地认证证书的每个得1分,最多得2分;投标时提供认证证书原件核查,无原件不得分; 投标人所提供的预制型橡胶卷材产品在国际田联(IAAF)(略)产品审定名录中得1分,提供有效期内的认证证书原件核查,无原件不得分; | 3分 |
(略)机构认证的,且认证内容为预制型橡胶跑道,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内) | 2分 | |
3、预制型跑道产品根据国际标准或国家标准进行热空气热水老化后进行拉伸测试,其拉(略).50 Mpa,拉断伸长率应≥100%。提供国际田联认可检测实验室或中国田径协会认可检测实验室出具****年以后(略)原件为准,现场原件核查,无原件不得分。 | 2分 | |
4、13MM预制型橡胶产品投标制造商能提(略)大于等于3的得2分(以提供认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | 2分 | |
5、13MM橡胶卷材产品具有国际田联认可检测实验室或中国田径协会认证实验室出具的检测报告中预制型橡胶跑道产品可溶性有机碳DOC含量按照国际标准或国家标准检测,不大于50mg/l;可提取有机卤(略)0m(略)。(以提供认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。 | 2分 | |
6、投标人提供所投橡胶跑道产品符合GB(略)检测合格的,开标现场提供检测报告原件核查得2分,无原件不得分。 | 2分 | |
7、硅PU产品取得国体NSCC认证或同类具有认证资质的第三方机构产品认证证书,开标现场提供原(略),无原件不得分。(有效期内) | 2分 | |
8、硅PU球场材料的含硅量通过省级及以上级检测中心检测(检测时间须为****年以后),符合GB/T (略)标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | 2分 | |
9、硅PU(略)(检测时间须(略)),符合G(略),开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | 2分 | |
10、硅PU球场所采用的水性面漆耐人工气候老化性能≥****小时以上通过省级及以上检测中心检测****年以后,符合GB/T(略)标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | 2分 | |
11、硅PU产品获得中国环境标志(略)标现场提供原件核查,无原件不得分。(有效期内) | 2分 | |
12、硅PU原材料化学性能和样块化学物理性能符合GB****-****《中小学合成材料面层运动场地》检测,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。 | 2分 | |
13、硅pu生产厂家取得《污染物排放许可证》,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内) | 2分 | |
样品分 | 评委根据投标单位样品的外观、材质、工艺、质量、气味、结构等方面进行打分。 a)样品提供完整、没有异味、外观设计美观、结构合理、材料工艺优、质量好,6-8分; b)样品结构基本合理、材料工艺基本可行,3-6分; c)样品有瑕疵,用料差、工艺不合理,1-3分; 未提供,得0分。 (提供样品:1、红色13mm厚预制型橡胶一块,规格13*300*400mm;2、红色4mm厚硅PU面层一块,规格4*300*400mm;未提供或提供不完整本项不得分) | 8分 |
实施 方案 | 管理(略)等情况打分。0-5分。 | 5分 |
供货 方案 | 供货(略),针对施工重点、难点、相关应急解决方案根据描述的准确和完整程度等情况比较打分。0-5分。 | 5分 |
质量保障 | 评委根据投标人针对本项目质量保障方案、质量控制方法、质量安全承诺等情况打分,0-5分。 | 5分 |
工期 保障 | 进度计划及保证措施根据描述的准确和完整程度等情况横向比较打分,最高得2分。 | 2分 |
售后 服务 | 1.售后服务承诺书:根据投标人售后服务承诺、售后服务水平等情况打分0-4分。 2.免费质保期2年的基础上每**一年得1分,最多得2分。 | 6分 |
本机关认为:
一、关于投诉事项1:
1、投标人具有有效期内“守合同重信用企业”证书,省级及以上工商行政管理部门颁发的证书得3分,市级工商行政管理管理部门颁发的证书得1.5分,市级以下工商行政管理管理部门颁发的证书得0.5分,没有不得分(投标(略),无原件不得分)。该项评分细则中要求具有有效期内“守合同重信用企业”证书的评分项设置违反了《中华人民**国采购法实施条例》第二十条第八项以及《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[****]38号)第一条第一款第四项之规定,投诉成立。
2、投标人具有有效期内省级及以上体育建筑施工行业协会颁发的一级资格认证企业得2分,二级资格认证企业得1分,三级资格认证企业得0.5分,没有不得分(投标时提供证书原件,无原件不得分)。该项评分细则中要求具有有效期内省级及以上体育建筑施工行业协会颁发的认证证书原件的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
3、投标人具有有效期内ISO****质量管理体系认证、OHSAS****职业健康安全管理体系认证、ISO****(略),最高得3分。(需提供证书原件及中国(略)不得分)该评分项设置的评审因素质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证均未对规模条件做相关要求,且具有以上证书的供应商并非唯一,故并不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇,不存在指向特(略)。该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
二、关于投诉事项2:
1、投标人至(略)来承建过预制型橡胶面层得2分;篮球场面层硅PU得2分。(该项目须是政府投资项目,开标时提供合同原件、竣工验收报告、政府采购网或政府公共**交易中心官网中标结果截图证明材料,缺一不得分)。该项评分细则中要求投标人至(略)来承建过预制型橡胶面层的须是政府投资项目的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第四项之规定,投诉成立。
2、(略),13MM预制型橡胶产品生产厂家获得国(略),原件核查,无原件不得分。投标人所提供的预制型橡胶卷材产品在国际田联(IAAF)认证材料清单中得1分,提供材料认证证书复印件加盖投标人公章(或国际田联(IAAF)官网材料清单截图)。该项评分细则在9月18日更改公告中已修改,该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
三、关于投诉事项3:
1、投标预制型橡胶跑道产品获得国体认证NSCC认证,且认证内容为预制型橡胶跑道,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。该项评分细则中要求投标预制型橡胶跑道产品获得国体认证NSCC认证的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
2、预制型跑道产品根据EN****标准及EN****标准进行热空气热水老化后,根据EN****方法进行拉伸测试,其拉伸强度应≥0.50 Mpa,拉断伸长率应≥100%。(以提供国际田联认可检测实验室出具****年以后的(略)出具的中文翻译件,内容以原件为准)符合(略),现场原件核查,无原件不得分。该项评分细则在9月18日更改公告中已修改,该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
3、13MM预制型橡(略)小时后,色差灰阶值大于等于3,符合要求提供证书原件的得2分,无原件不得分。(以提供国际田联认(略)告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。该项评分细则(略),该项投诉(略),不成立,予以驳回。
4、13MM橡胶卷材产品具有预制型橡胶跑道产品中可溶性有机碳DOC含量按照NF EN****方法检测,不大于50mg/l;可提取有机卤化物EOX含量按照DIN(略)检测,不大于100mg/kg。开标现场提供2项检测报告原件核查得2分,缺项及无原件不得分(以提供国际田联认可检测实验室出具****年以后的检测报告原件为准,原件若是英文的,须提供有资质的翻译机构出具的中文翻译件)。该项评分细则在9月18日更改公告中已修改,该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
5、投标人提供所投橡胶跑道产品符合GB(略)检测合格的,开标现场提供检测报告原件核查得2分,无原件不得分。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条第二项规定,采购需求应完整、明确,包括采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范,该评分项设置要求所投跑道产品符合国家标准,并未以不合理的条件对供应商实行差别化待遇或者歧视待遇,该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
6、硅PU产品取得由中环联合认证中心颁发的CEC环境友好产品认证证书,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。该评分细则中要求硅PU产品取得由中环联合认证中心颁发的CEC环境友好产品认证证书的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
7、硅PU产品取得国体NSCC认证产品认证证书,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。该评分细则中要求提供硅PU产品取得国体NSCC认证产品认证证书的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
8、硅PU球场材料的含硅量通过国家级检测中心检测(检测时间须为****年以后),符合GB/T ****-****检测标准要求,开标现场提供原(略),无原件不得分。该评分细则中要求提供硅PU球场材料的含硅量通过国家级检测中心检测原件的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
9、硅PU球场所使用的防水底漆通过国家级检测中心检测(检测时间须为****年以后),符合GB(略)标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。该评分细则中要求提供硅PU球场所使用的防水底漆通过国家级检测中心检测原件的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
10、硅PU球场所采用的水性面漆耐人工气候老化性能≥****小时以上通过国家级检测中心检测****年以后,符合GB/T****-****检测标准要求,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。该评分细则中要求提供硅PU球场所采用的水性面漆耐人工气候老化性能通过国家级检测中心检测原件的该评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
11、硅PU产品同时获得中国环境标志(I型)、(II型)产品(略)型环境标志证书。开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分(有效期内)。该评分细则中要(略)(I型)、(II型)产品认证证书及获得ISO****环境标志国际标准III型环境标志证书的评分项设置不符合《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条第八项之规定,投诉成立。
12、硅PU原材料化学性能和样块化学物理性能符合GB****-****《中小学合成材料面层运动场地》检测,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条第二项规定,采购需求应完整、明确,包括采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范,该评分项要求所投跑道产品符合国家标准,并未以(略),该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
13、硅pu生产厂家取得《污染物排放许可证》,开标现场提供原件核查得2分,无原件不得分。(有效期内)该评分项设定未对规模条件做相关要求,且具有以上证书的供应商并非唯一,故并不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇,不存在指向特定供应商的情形。该项投诉缺乏事实依据,不成立,予以驳回。
综上,根据《中华人民**国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十条第一项规定,投诉事项部分成立。被投诉人一、二已于投诉受理期间删除了本投诉中经认定成立的投诉事项涉及的评分标准,并按修改后的招标文件进行开、评标。因此,本机关(略),继续(略)。
如对(略),可在本决定书送达之日起60日内向**市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向**市人民法院提起行政诉讼。
**(略)
(略)
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