征集公告｜上海市促进都市现代农业发展若干规定（草案）征求您的建议！

****人大常委会第三十四次会议对《**市促进都市现代农业发展若干规定（草案）》进行了审议。****人大基层立法****人大常委会基层立法联系点之一，现向社会广泛征求意见，所收集意****人大。

2026年9月22日至2026年9月28日

第一条（目的和依据）

为了贯彻农业强国战略，推进都市现代农业高质量发展，率先实现农业农村现代化，根据《中华人民**国农业法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条（特征和定位）

本市都市现代农业发展应当保障粮食和重要农产品稳**全供给，严守农产品质量安全底线，发挥科技、人才、产业、市场等优势，坚持绿色生态、科技赋能、产业融合，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，彰显经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，增强都市现代农业的核心竞争力，走出超**市城乡融合发展新路。

****政府职责）

市、****政府应当加强对都市现代农业发展工作的组织领导，将都市现代农业发展纳入国民经济和社会发展规划，完善并推动落实保障措施，加强工作协调，统筹解决发展中的重大事项。

****政府、****办事处按照职责，负责本行政区域内都市现代农业发展的具体工作。

第四条（部门职责）

农业农村部门负责本行政区域内都市现代农业发展的统筹协调和推动落实工作。

发展改革、财政、规划**、经济信息化、商务、教育、科技、国资监管、水务、绿化市容、生态环境、文化旅游、市场监管、数据、体育、人才工作、人力**社会保障、统计等部门按照各自职责，做好都市现代农业发展的相关工作。

第五条（规划实施）

市农业农村部门**市发展改革、规划**、财政等部门按照乡村**规划，明确责任分工、具体工作安排和推进措施，组织落实都市现代农业的发展指标、空间布局、重点任务、重大项目**策等规划内容。

第六条（粮食和重要农产品供给）

本市落实粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责。

本市根据粮食和重要农产品保供目标任务，统筹推进粮食、蔬菜、肉、蛋、奶、水产品等农产品生产，确保供给稳定。

本市加强农产品市场和流通网络建设，支持农产品生产经营主体与农产品加工、冷链物流企业**，鼓励建****配送中心和销售网络，推动农产品物流配送、网点供应、社区入户等环节的有效衔接，提升“新鲜直达”的生鲜农副产品配送水平。

农业农村、商务部门通过生产、物流、销售环节信息共享等方式，为地产农产品生产经营主体拓展产销对接渠道提供服务，推广订单农业、产销协议、直播销售等模式。

市农业农村部门**市发展改革等部门，****农场属地相关部门沟通协作，为提**全优质农产品的供给能力提供保障。

第七条（科技创**成果转化）

本市加快发展农业新质生产力，构建与都市现代农业发展相适应的农业科技创新体系，重点围绕特色种源、农业生物制造、现代设施农业、智能农机装备等领域开展科技攻关，培育壮大农业领域**产业和未来产业。

本市强化企业科技创新主体地位，鼓励科研机构、高等学校、企业组建农业科技创新联合体。

本市加快农业科技成果转化应用，完善成果转化激励机制，支持建设****中心、中试平台、****基地，加速农业科技成果产业化应用。

第八条（农业数智化）

本市加快都市现代农业的数智化转型。推动人工智能驱动育种体系创新，促进智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备在农业生产中的应用，推进人工智能赋能农业生产、农产品加工、仓储物流、市场营销等全链条。

本市推进智慧农业数据枢纽建设，引导数据有序接入，汇聚全品类农业数据要素，拓展多领域数据应用场景，加快形成主体多元、竞争有序、协同创新的农业数据产业生态。

市数据部门**市农业农村部门推动农业及相关领域数据互联互通，构建现代农业高质量数据集，完善数据标准和规范。

第九条（现代设施农业）

本市大力发展现代设施农业，形成投资主体多元、设施标准规范、类型多样的发展模式，因地制宜打造现代设施农业产业集群。

市农业农村部门应当**市发展改革、财政、规划**等部门，制定现代设施农业行动方案，明确现代设施农业发展的重点任务、实施路径和具体举措。

市经济信息化部门**市农业农村部门推动开展智能农机装备研发与应用，支持农机装备迭代升级与技术推广。

第十条（农业绿色发展）

本市推进都市现代农业绿色发展，加强生物农药、生物肥料等绿色投入品的研发与应用，推广节水灌溉、科学施肥用药、病虫草害绿色防控和统防统治。

本市发展可再生农业，推行种养结合、**循环、高效集约的农业生产模式，支持种植、养殖经营主体协同联动，实现畜禽粪污等农业废弃物**化循环利用。实行农作物秸秆综合利用，鼓励低碳化、高值化利用技术的研发与应用。推行水产绿色健康养殖，科学开展增殖放流和渔业**监测，保护水生生物**与水域生态环境。

本市推广生物质能、地热能、太阳能等清洁能源在现代设施农业中的应用，对实施节能改造或者配套建设节能设施的，按照国家和本市相关规定给予支持。

第十一条（质量提升和品牌建设）

本市发挥农产品品牌优势，培育优质区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

市农业农村部门推进绿色、有机、名特优**地理标志农产品发展，推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。运用区块链等技术推动农产品生产、检测、流通、销售等数据上链存证，实现全程可追溯。

市农业农村、商务部门采取多种措施，鼓励农产品生产经营主体依托会展、新媒体等拓展农产品销售渠道，提升市场影响力和品牌带动力。

第十二条（空间保障）

本市依据国土空间规划，统筹优化农业生产空间**，做好规划衔接、底线约束、空间支撑和落地保障，确保粮食、蔬菜、水果、水产和畜禽等种养殖面积持续稳定。鼓励结合林下经济发展，实施林地空间复合利用。

相关国土空间规划调整涉及农业生产用地的，规划**部门应当事先征询同级农业农村部门的意见。

第十三条（用水用电保障）

本市保障农田灌溉用水安全，依托河长制工作机制，加强灌溉水质管控。生态环境部门**农业农村、水务部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对灌溉用水水质进行监测和监督检查。

本市种植业、畜牧业、渔业生产用电以及农业灌溉用电、农业服务业中的农产品初加工用电，按照国家规定执行农业生产用电价格。

市农业农村、发展改革部门落实农业分时用电政策，加大对农业生产的支持力度。

第十四条（资金支持和社会投资）

市、****政府应当创新多元投入方式，强化财政投入保障，优化财政资金使用方式，支持都市现代农业发展。

本市发挥乡村**等基金的作用，吸引社会资本参与，支持都市现代农业科技创新、产业升级。

****银行业金融机构创新金融产品和服务，完善涉农信贷产品和服务体系，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，拓宽抵押担保方式，加大融资支持力度。鼓励保险机构开发特色农业保险产品。

第十五条（主体培育和人才培养）

本市支持农业企业、******社、家庭农场等新型农业生产经营主体发展，鼓励建立农业产业化联合体，形成生产、加工、物流、销售等全链条经营模式。鼓励建立农业产业化龙头企业、家庭农场、******社、农村集体经济组织、农户共同参与的利益联结机制，促进农民增收。

鼓励科研机构、高等学校与新型农业生产经营主体联动，培养符合都市现代农业发展需求的人才。市农业农村部门**市人才工作等部门，健全农业人才评价、认定和激励机制，将都市现代农业各领域的高层次、高技能以及紧缺人才纳入人才政策支持范围。

第十六条（国有农业企业示范带动）

国有农业企业应当发挥稳产保供、科技示范、绿色引领和联农带农作用，积极履行社会责任。

市国资监管部门应当**市农业农村部门，将粮食和重要农产品保供任务纳入相关监管企业履行战略使命评价。

第十七条（农业社会化服务）

本市构建科技赋能、覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系，整合生产服务**，联动农业机械、农业技术、农资服务等主体，创新服务模式，提升服务水平。

农业农村部门支持有条件的新型农业生产经营主体、农村集体经济组织等****服务中心、****中心、****服务站点，提供农业机械作业、农业生产资料供应、农产品加工等服务。

第十八条（农业文化传承保护）

本市保护、传承农业文化遗产和非物质文化遗产，推动具有本市特点的乡村文化纳入“**文化”品牌建设，引导非遗传承人、乡村手工业者、传统技艺人才等提供多样化的农业文化体验服务。

本市推动将农业科创、智慧农业体验、绿****学校教育和市民体验活动，打造集劳动实践、科普教育、文化传承、休闲体验于一体的都市现代农业体验场所。

第十九条（融合发展）

本市推动农业与文旅、商业、体育、康养、教育等深度融合，培育打造具有海派特色的乡村消费新场景。

农业农村、文化旅游、体育、规划**、市场监管等部门支持依托乡村**禀赋，开展乡村旅游、休闲农业、民俗文化、体育赛事等活动。

鼓励在商业综合体、大型商超、博物馆等场所提供农业展示、科普、消费等体验场景。

第二十条（统计监测）

市农业农村、统计等部门应当按照各自职责开展都市现代农业统计监测工作，完善统计监测指标体系，加强统计数据应用。

****人大监督）

市、****人大常委会应当通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告、开展专题调研等方式，加强对都市现代农业发展情况的监督。

第二十二条（施行日期）

本规定自 年 月 日起施行。

关于《**市促进都市现代农业发展若干规定(草案)》征求意见有关事项的说明