**县2015年度财政专项扶贫资金绩效评价报告

为充分发挥财政专项扶贫资金在精准扶贫工作中的推动作用，进一步提升扶贫资金管理使用的科学性、规范性和有效性，****开发办公室、****财政厅《关于开展2015年度财政专项扶贫资金绩效考评工作的通知》（湘扶办联【2016】17号）文件要求，县扶贫办、县财政局等相关单位迅速组织人员，对2015年财政专项扶贫资**排、使用、管理情况及其使用效果进行了认真细致的自查与自评，现将具体绩效考评情况报告如下：

一、绩效考评工作开展情况

近年来，随着财政专项扶贫资金绩效考评工作的深入开展，我县扶贫资金管理使用绩效理念不断强化，扶贫资金绩效评价机制不断完善，扶贫资金管理使用机制模式不断创新，扶贫资金使用效益不断提高，为贫困群众脱贫致富起到了重要的推动作用。为贯彻落实湘扶办联【2016】17号文件精神，切实做好这次财政专项扶贫资金绩效考评工作，我县高度重视，召开专题会议，把考评工作作为检验2015年扶贫工作成效的一项重要工作来抓，抽调骨干力量，成立了由扶贫、财政、纪检、审计等部门组成的财政专项****领导小组。领导小组按照省、市有关文件要求，本着查找问题、发现问题、解决问题的目的，严格遵循客观、公正、公开、规范的原则，结合省办下达的考评量化指标与权重，通过查账目、查档案、实地考察验证、群众座谈等方式，实事求是地对我县2015年扶贫资**排、扶贫资金使用、扶贫资金管理、扶贫资金使用成效、扶贫资金管理使用工作评价等方面情况进行了深入细致的自查，****扶贫办、省财政厅的考核计算方法和打分口径进行了客观的自评。通过自查自评，我县2015年度财政专项扶贫资**排到位及时，资金使用管理规范，充分发挥了扶贫资金的效益最大化。但在自查过程中也发现存在一些问题与不足，我们将及时进行整改，在今后工作中对照各项考核指标不断完善与规范扶贫资金的使用与管理，进一步推动我县脱贫攻坚工作进程。

二、考评指标完成情况

（一）资金使用成效

1、扶贫对象减少进度。2015年我县按照 精准扶贫 的工作要求，深入开展驻村帮扶和 一进二访 活动，通过科学规划，整合**，加大投入，大力实施各类扶贫开发项目，有效地推动贫困群众脱贫致富步伐，全年减少贫困人口19000人，贫困人口减幅达28%。（数据来源：建档立卡系统）

2、农村居民可支配收入增长率。我县2014年农村居民可支配收入6120元，2015农村居民可支配收入6971元，人均增收额度851元，增幅13.9%，高于全省增幅。（数据来源：****统计局统计公报）

3、受灾情况。2015年我县境内遭受了二次比较严重的自然灾害，分别为5月15日和11月11日发生的洪涝灾害，两次自然灾害导致全县7.3万人受灾，6.4万亩农作物遭灾，直接经济损失达9355万元，因灾返贫、致贫人口达3500余人。（数据来源：****指挥部）

（二）资**排情况

1、资金到位情况。2015年，省共安排我县财政专项扶贫资金4600万元，其中第一批资金2127万元，第二批资金669万元，第三批资金516万元，项目管理费47万元，新增地方债券（扶贫）资金967万元，新增财政专项扶贫资金274万元。为确保项目顺利实施，尽早发挥资金使用效益，我县严格按财政部、****扶贫办《财政扶贫资金绩效考评试行办法》（财农[2008]91号）、《**省财政专项扶贫资金管理办法》（湘财农[2012]26号）的有关规定，在做好项目组织实施的同时，及时对相关项目资金进行了审核拨付，专项扶贫资金进入县财政扶贫资金专户后，其中3858万元按资金批次到达时间6个月内拨付到项目，占省财政扶贫资金总数的83.8%，截止目前已拨付资金4169万元。（数据来源：财政扶贫资金拨付统计表）

2、县本级预算安排扶贫资金情况。一是2014年我县预算安排财政专项扶贫资金715万元，2015年在财力紧张的情况下仍安排专项扶贫资金1250万元，增幅达74.8%，高于省安排到县资金56.9%的增幅。二是2015年省安排到县财政专项扶贫资金4600万元，我县2015年预算安排财政专项扶贫资金1250万元，占省安排资金的27.2%。（数据来源：预算拨款单）

（三）资金使用情况

1、财政扶贫资金投向范围。2015年，我县财政扶贫资金紧紧围绕贫困村摘帽、贫困户脱贫安排使用。?用于贫困村的资金比例。贫困村是经过多年扶贫后遗留下的 硬骨头 ，基础设施落后，信息闭塞，自然**匮乏，经济结构单一，全县目前还有贫困村125个，是新一轮扶贫开发的主战场。我县一直把贫困村作为工作重点，2015年安排财政专项扶贫资金4600万元，其中安排到贫困村资金2899万元，占省安排财政专项扶贫资金总量的63%。 用于贫困户资金比例。2015年省安排财政专项扶贫资金4600万元，其中用于贫困户资金3075万元，占省安排财政专项扶贫资金总量的66.8%。（数据来源：项目计划****办公室财务台帐）

2、财政专项扶贫资金使用重点。一是用于产业发展的资金比例。产业扶贫是拓宽贫困农户增收渠道的主要扶贫方式之一，是贫困户实现稳定脱贫的有效途径，为贫困群众培育产业增收点是扶贫开发工作的重点。按照产业发展 四跟四走 原则，2015年我县用于产业发展的省安排财政专项扶贫资金2898万元，占年度省安排我县财政扶贫资金总量的63%。二是用于能力建设的资金比例。 授人以鱼，不如授人以渔 ，提高贫困群众自我发展能力是精准扶贫的重要内容之一。2015年我县用于贫困群众能力建设的省安排财政专项扶贫资金487万元，占资金总量的10.6%，三是用于金融扶贫的资金比例。2015年用于金融扶贫的省安排财政扶贫资金480万元，（其中小额信贷风险补偿金200万元，农户贷款贴息150万元，中和农信试点小额贷款资本金配套130万元），占省安排资金总量的10.4%，撬动信贷资金2519万元，有力地解决了部分群众缺产业发展资金问题。财政扶贫资金使用重点突出，目标明确，扶持到村到户到项目，为贫困户脱贫致富创造了条件，注入了动力，奠定了基础。（数据来源：项目计划及扶贫资金使用情况统计表）

3、资金整合情况。2015年我县大力开展专项扶贫、定点扶贫、行业扶贫、广泛动员社会各界参与扶贫，形成了各部门齐抓共管、分工协作、全社会共同参与的大扶贫格局，良好的扶贫氛围有力地推动了全县扶贫开发工作进程。通过财政专项扶贫资金引导，以精准扶贫为平台，积极整合部门、行业、社会各类资金投入到贫困村，扶持到贫困户。2015年共整合各类资金15519万元，（其中县预算安排1250万元，整合行业部门资金9850万元，信贷资金2519万元，社会帮扶资金1500万元，其他资金400万元），是省安排资金总量的3.37倍。如在社会帮扶方面：(一)、成****基金会，对贫困党员给予一次性临时救助和长期性生活补贴，2015年通过财政划拨、党员捐款、社会捐赈等方式共筹集资金83.75万元，扶助贫困党员2552人，帮助贫困党员解决生活上的实际困难，让他们深深感受到了党的温暖。（二）、****基金会，对贫困家庭的学生给予补助，让很多贫困学生圆了他们的学习梦，2015年通过各种渠道共筹集资金近350万元，发放资金110万元，****大学新生110人，资助贫困家庭学生784人。（三）、成****协会，2015年共开展各项社会公益活动80余次，筹集善款100余万元，帮助560名贫困学生和特困老人解决暂时困难，该会会长吉华灯被评为 全市社会扶贫先进个人 。（数据来源：项目计划及相关资金整合文件）

（四）资金管理情况

1、管理制度建设。

（1）年度资金使用计划报送制度执行情况。2015年我县严格按照省、市要求，结合发展实际、**优势，以及贫困群众发展愿望，积极组织相关部门认真做好项目调研、考察、评估制定出了切实可行的年度资金使用****领导小组审批后及时上报到省办。（数据来源：项目计划）

（2）公告公示制度建设和执行情况。继续认真推行项目公示制度，****电视台、政务网、项目村等进行了 三公开 ，即公开资金来源和使用用途，公开招标程序，公开工程量和质量标准，主动接受群众和社会各界的监督。对扶持到户的项目，实行张榜公布，做到公开、公平、公正。所有实施的扶贫项目都必须让广大贫困群众有充分的知情权、监督权和管理权。（数据来源：项目公示公告发票及政务网公示资料、村务公开栏公示资料）

（3）项目库建设和执行情况。按照 社会效益优先 提升产业发展水平 依靠科技进步 突出贫困重点 充分体现农民意愿 原则，围绕脱贫攻坚这一主题，由各乡镇制定年度扶贫****扶贫办，由县扶贫办汇总审核后，建立扶贫资金项目库。同时组织财政、水利、交通、农业、畜牧等部门座谈商讨、征求意见，并多次组织相关部门人员深入贫困乡镇、村，通过问卷调查、召开座谈会、实地考察等方式，详细了解社情民意，仔细分析致贫原因，破解发展 瓶颈 ，共商发展大计，制定发展规划，进一步完善扶贫资金项目库，并从项目库中选择群众积极性高、覆盖面广、投资少、见效快、群众愿望强烈的项目重点申报。（数据来源：建立项目库的通知）

（4）项目责任书和招投标制度执行情况。扶贫项目的实施，必须要求项目管理单位与项目实施单位签定工程责任书，明确相关责任。对40万元以上的扶贫项目实施公开招标制度，对项目实施中的货物、****政府采购的必须按规定执行。（数据来源：工程实施管理责任书、新政发[2014]4号、新财扶[2014]1号）

（5）财务资料及财政报账制执行情况。为确保资金管理规范运作，县财政局专门成****办公室，实行专人专账管理，严格执行财政扶贫资金县级报账制。所有账目及原始凭证等会计档案资料真实、准确、完整、全面并由专人管理。（数据来源：扶贫资金运行流程图、新政发[2014]4号、新财扶[2014]1号）

（6）监管、检查制度建设和执行情况。为确保建设高标准、高质量的扶贫项目，把好事办好、实事办实，我县成****小组，建立了县财政、审计、监察等有关部门专项资金使用与监督工作联席会议制度和资金管理责任追究制度。同时，县扶贫办邀请县财政、审计、监察等部门对扶贫资金使用情况进行事前、事中、事后的全过程监督检查。财政、审计、监察等部门定期或不定期通过查资料、看账目、看现场等方式对扶贫项目进行严格审查，严防 豆腐渣 、 半拉子 工程、挪用贪污扶贫资金现象出现，对扶贫资金使用管理实行县审计每年必审，市审计两年一审，县财政对不符合规定、资料不齐全的项目一律不予拨款，确保资金运行安全，项目管理规范有序。（数据来源：新政发[2014]4号、新财扶[2014]1号）

2、年度项目计划完成情况。

（1）年度项目资金报账率。全县共完成财政专项扶贫资金报账额4169万元，2015年省共安排我县资金4600万元，项目资金报账率为90.6%。（数据来源：财务报表）

（2）产业项目计划完成情况。2015年我县实施了无公害蔬菜种植、油茶种植、药材种植、楠竹低改、富硒水稻种植、樱桃谷鸭养殖、草鹅养殖等10大扶贫产业项目。重点实施了42万羽草鹅养殖产业扶贫项目，项目采取委托帮扶模式，由****公司组织实施，现已投入信贷资金500万元，财政专项扶贫资金559万元。项目建成后可扶持2795名贫困对象年人均增收1200元。（数据来源：项目计划及财务台帐）

（3）贫困村基础设施项目计划完成情况。2015年我县投入到125个贫困村财政扶贫资金1064万元，整合各类资金8790万元，实施农田建设、村组公路、人畜饮水、危房改造等基础设施项目216个，全面完成了年度基础设施项目计划。（数据来源：项目计划）

（4）雨露计划补助项目计划完成情况。2015年我县大力开展 雨露计划 重点实施了村官培训、科技骨干培训、贫困大学生扶助、九年义务教育贫困户子女助学、职业学历教育培训、实用技术培训等项目。全年我县 雨露计划 计划培训补助2230人，实际完成培训2457人，投入资金487万元。（数据来源：项目计划及财务台帐）

（5）金融扶贫小额信贷项目计划完成情况。2015年我县项目计划安排小额信贷贴息资金150万元，实际发放小额信贷贴息资金150万元，完成率100%，引导信贷资金1500万元。（数据来源：项目计划及财务台帐）

（五）资金管理使用工作评价

1、工作评价

(1)机制创新情况，2015年我县在改革财政专项扶贫资金管理机制、建立精准扶贫机制、创新资金使用方式和帮扶方式上取得了一定成效。进一步完善了资金项目公示、资金项目监督检查、公平招标、绩效考核等项目资金管理使用制度，明确了资金综合预算管理、专款专用、整合使用、国库集中支付等使用原则，并将项目申报权下放乡镇，不仅提高了资金使用的针对性，更加调动了****干部参加扶贫资金管理的积极性与主动性。同时还探索出一系列精准扶贫新模式，如政策体系方面全力构建了1个战略性实施意见、X个考核管理方案、多个部门配套文件为一体的 1+X+部门 扶贫攻坚政策体系，推出了政策措施 组合拳 ，挂出了精准扶贫 作战图 ，并在《**扶贫》上发表；产业扶贫方面探索出了蔬菜产业金融扶贫模式、葡萄产业委托扶贫模式、草鹅养殖产业股份**扶贫模式，具体做法在《中国扶贫》上重点推介；基础设施方面，县政府出台了《关于整合资金、整区推进小型农田水利和农村公路建设实施意见》,2015年整合涉农部门用于小型农田水利资金4598万元，农村公路建设资金1000万元。

（2）日常工作情况。一年来，****政府高度重视扶贫，各级各部门积极支持扶贫，广大党员干部真扶贫、扶真贫，社会各界广泛参与扶贫,扶贫、财****管理部门，积极探索和加强管理方式方法，严格项目报备、实施、报账、验收程序，加快项目实施和资金拨付进度，并注重日常工作的统计和积累，按上级部门要求保质保量及时上报各种材料和统计数据，圆满完成了上级交办的相关任务。2015****政府评为 全面推进小康工作十快进县 ，扶贫实绩综合考核全省排名第六。

2、违规违纪情况。我县严格按照资金使用方向实施各类扶贫项目，资金项目管理规范，2015年竣工验收项目没有发现违规违纪问题。（数据来源：纪委证明材料）

三、扶贫资金管理使用的做法

１、建章立制，推动项目资金制度化管理。科学化、规范化的管理是确保扶贫资**全运行，提高扶贫项目效益的前提。我县扶贫项目资金严格按照中央、省、市文件要求和扶贫资金项目运行管理办法进行操作，在此基础上，提出了 重心下沉，贴近群众，抓源头，抓基础，全面推动我县扶贫工作规范化、制度化健康发展 的工作思路，狠抓扶贫资金项目制度化建设，狠抓扶贫资金项目操作流程科学化管理，并结合我县实际先后出台了《**县财政专项资金使用管理办法》、《**县财政专项扶贫资金管理办法》、《**县财政扶贫资金报帐制管理办法》、《**县贫困留守儿童扶持方案》、《**县 两项制度 有效衔接工作实施方案》、《**县雨露计划工作实施方案》等文件，对项目的立项程序、资金使用的原则与范围、资金的拨付流程、监督检查制度等方面都做了具体规定，做到有规可依、有章可循，全县扶贫资金项目管理迈向了一个新的台阶。

２、专帐专管，确保扶贫资**全运行。为确保资金管理规范运作，县财政局专门成****办公室，专帐核算，专人管理，专款专用，封闭运行。同时严格资金拨付与报帐程序，实行县级财政报帐制，财政扶贫资金采取国库集中支付，资金拨付除项目管****管理部门外，直接到村的单个建设工程项目资金，必须直接拨付到 村帐乡镇代管 专用帐户，其它货物、服务类资金支出，由县财政部门直接拨付到供应商和劳务提供者，对于政策性补助到个人的专项资金项目责任单位、乡镇及相关项目单位负责登记造册、签字盖章、张榜公布、公开发放，资金通过 中国农民补贴网 直接打卡发放到个人帐户，所有拨付款全部采取转帐支付。同时，规范报账程序，财政扶贫资金项目报帐时，项目实施单位必须提供以下报帐凭证：(1)项目资金计划批准文件；(2)、项目合同书，属于政府采购范围的还要附采购合同；(3)项目实施计划书；(4)报帐申请单；(5)项目竣工验收意见书；(6)费用支出明细表；(7)合法会计原始凭证，包括税务发票、农户签字花名册等。对未列入扶贫资金项目计划、不能按要求提供有效报帐资料、相关项目单位没有验收审核同意、违反国家有关法律法规和规章的一律不予报帐。

３、严把 四关 ，推动扶贫项目顺利实施。一是严把项目申报关。充分发挥****干部了解村情的优势，所有扶贫项目先由各村上报到乡镇，乡镇汇总按急需解决的先后顺序排序，列出各项目工程量、投资总额、资金来源等，****扶贫办及相关单位建立项目库，****扶贫办、财政、民政、民委等单位积极组织人员深入贫困乡村，了解村情民意，不断完善充实项目库。二是严把项目规划关。做到因地制宜，广泛征求群众意见，科学规划，在项目选择上既考虑周期短、见效快，能解决当前经济困难的项目实施，同时也考虑为贫困群众提供长远发展、长期见效的稳定增收点，既为贫困人口部分个体 输血 ，更多的是帮助大部分贫困人口增强 造血 功能。三是严把项目实施关。项目实施要签定施工合同，制定工程预算，****施工队伍，各项目责任单位要定期或不定期对工程质量、工程进度、组织领导、政策措施的落实等进行督促检查，同****小组，对项目施工进行全程监督，确保工程质量达标。四、严把项目验收关。项目完工后，由项目责任单位组织各有关乡镇、****小组成员及相关专业技术人员进行联合验收，大的项目还要邀请监察部门参与，严格按照项目实施规划和预算验收，对不合格工程，坚决不予验收，严防 豆腐渣 工程出现。

４、落实 五制度 ，推动资金项目规范化管理。一是资金项目公示制度。扶贫项目在实施前后，必须将项目名称、扶持对象、资金来源、补助标准、资金使用等情况，通过电视台、政务网及**** 政务公开栏 、 村务公开栏 或召开村民大会进行公开公示，让群众有充分的知情权，主动接受农民群众和社会各界监督。二是资金项目监督检查制度。项目责任单位依规对资金项目进行日常督查，并积极配合审计、监察、财政以及上级部门对扶贫项目资金进行事前、事中、事后全过程监督检查，特别是审计部门实行县审计每年必审、市审计两年一审，县里还专门****小组，专门对扶贫资金管理使用情况进行督查。****政协、广大群众、社会舆论监督检查，并成立了举报热线。三****政府采购制度。对符合公开招标制度要求的扶贫项目按程序实行公开招标，对项目实施中的货物、****政府****政府采购制度规定执行。四是资金项目责任人制度。在资金项目管理的每一个环节都明确责任人，环环相扣，哪个环节出错，责任人要承担相应的责任。五是资金项目考核奖惩制度。对扶贫资金项目管理情况实行年度考核，年度考核中扶贫资金项目管理好，成效明显的乡镇、村要给予通报表扬，在扶贫政策和资金分配上要给予倾斜，对资金项目管理混乱的****，****领导小组给予严肃批评，对挤占、挪用、截留扶贫资金的要依法依规严肃处理。