泰财〔2016〕164号



****财政局关于“****运动场面层塑胶、人工草坪等项目”
采购的投诉处理决定

一、相关当事人名称
投诉人：****，住址：**市**区盖山镇阳岐路53号，法定代表人：吴剑华。
被投诉人：******公司，住址：**市梅****卫生监督所对面二层，法定代表人： 王建珍。
二、基本情况
投诉人****（以下简称“东菱公司”）****中学委托被投诉人******公司（以下简称“华建公司”）组织的运动场面层塑胶、人工草坪等项目采购（编号****）的中标结果质疑答复不满，于7月1****机关进行投诉。由于投诉人首次提交的投诉书内容等不符合《政府采购供应商投诉处理办法》相关规定，本机关告知投诉人限期修改补正。投诉人修改补正后，于2016年7月4****机关重新投诉，本机关于2016年7月4日正式受理。受理后，本机关于7月7****公司、与投诉事项有关的采购人****寄送协查函（泰财函〔2016〕29号），将投诉书副本转送被投诉人和与投诉事项有关的采购人。被投诉人就****机关提交了书面意见，并提供了招标文件、投标文件、评标文件等相关材料。本机关对投诉人和被投诉人等提交的材料进行审查，并进行了相应调查，本案现已审查终结。
****公司投诉称：招标文件中规定的提交样品的时间2016 月 日9：00前，虽然没有明确具体的日期，但按招标文件中规定的开标时间为2016年6月2日9点30分，认为该日期应默认为2016年6月2日9点前。而中标人******公司（以下简称“和鑫公司”）提交样品的时间为2016年6月2日9点十几分，属于逾期提交样品的行为，但却被评为中标人。因此投诉人****公司招投标过程存在暗箱操作、不公平、不公正的嫌疑。
****公司辩称：投标样品为投标文件的重要组成部分，除招标文件特别明确说明外，应与投标文件同步截止。根据招投标法第22条规定，招标人或招标代理机构不得向他人透露已经获取了招标文件的投标人名称、投标人数量，提早接收样品将有可能提早泄露投标人的名称及数量。为了保证招标的公平性，本次招标文件内未特别明确要求提前递交样品，本项目的截标时间为2016年6月2日上午9:30分，任何投标人在此之前递交样品均为有效样品，并不违反公平公正的原则。
经本机关对被投诉人提供的相关资料调查核实，招标文件的第一章第六条有明确“接受投标文件截止时间为2016年6月2日上午9点30（**时间）”，招标文件的第三章第四条第六款又有“样品提交时间：2016 年 月 日9：00前”的字样，该提交时间并未具体明确月份和日期。开标当天有6家供应商先后到达开标现场，供应商的投标代表人将样品在内的投标文件一并递交被投诉人，****公司的递交时间为当天的9点17分。本机关认为，一是招标文件的第三章第四条第六款样品提交时间未明确具体月份和日期，应属于无效规定；二是在开标会现场，各投标方一致认为此次招标过程中所有的程序正规、合法有效，并签字确认，为此各参与投标供应商对提交样品时间已无异议；三是投标的样品系投标文件的重要组成部分，应当与投标文件一并提交，符合《中华人民**国招标投标法》第二十八条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。”的规定，即包括投标样品在内的投标文件的提交的截止时间。因此，本次中标供应商在投标截止时间2016年6月2日上午9点30分之前递交包括样品在内的投标文件应视为响应采购文件要求。
****公司投诉称：其产品在价格、质量、品牌都优于中标人，且在**县城设有售后服务联络点的情况下，不能成为中标人系因开标过程存在不公正、不透明、暗箱操作的嫌疑。被投诉人辩称：本项目为综合评分，根据招标文件的规定，系按照两阶段评标加总后的总得分由高到低排序，综合得分排名第一的才推荐为中标候选人的。经评审专家客观、公正评审后，因投诉人综合得分未排名第一，才不予推荐为中标候选人的。
经核实，本次招标确系采用综合评分法，且招标文件对评标标准和方法做了非常详细的规定。****小组专家的客观评审，****一中标候选人。 2016年6月21日，****小组成员对质疑事项又进行了复查，评标委员会维持了原来的评审结果。本机关认为，投诉人并未提供其产品比中标人的产品质优价廉的有效证据，也未提供本次开标过程不公开、不透明、暗箱操作的初步证据。根据《****政府采购法实施条例》第五十五条的“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”的规定，视为投诉人未提供必要的证明材料。结合被投诉人提供的证据，本机关未发现本次招标存在不公平、不透明、暗箱操作的违法行为。
三、处理结果
本次政府采购活动未发现违法违规行为，投诉人的投诉缺乏事实和法律依据。根据《****政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号令)第十七条第二款的规定，本机关作出如下处理决定：
投诉人的投诉缺乏事实依据，驳回投诉。
如不服本决定，可自收到本决定书之日起****人民政府****财政局申请行政复议，或在****人民法院提起行政诉讼。


****财政局
2016年 8月 10日