依照《****政府采购条例》第二十、二十一条规定，****就《先行示范区建设综合改革试点项目——**市闲置土地处置（含使用权收回机制）制度重构及改革试点方案研究》项目采用单一来源方式采购，现****政府采购供应商征求意见:

采购项目名称： 《先行示范区建设综合改革试点项目——**市闲置土地处置（含使用权收回机制）制度重构及改革试点方案研究》

项目预算金额：248万

采购项目描述：(内容、用途、数量、简要技术需求等)

一、项目内容

（一）闲置土地处置制度重构前期研究

拟定开展课题研究的工作方案，明确研究的时序与步骤；对闲置土地有关的基本概念、基础理论、学术研究进展进行分析；梳理国家、省、市有关闲置土地处置及处置执行涉及的政策、法律法规，分析国家政策、法律法规对**闲置土地处置的影响；研究分析国内外闲置土地管理先进经验，对典型国家和地区闲置土地管理机制、制度政策进行比较研究，形成闲置土地处置制度重构前期研究报告。

（二）**市闲置土地处置实施情况评估与检讨

结合**市闲置土地处置存在的问题、关键症结及各省市闲置土地管理实践经验，对闲置土地现行的制度框架、政策体系进行深入剖析，全面评估《闲置土地处置办法》（国土**部第53号令）近十年来的实施情况，总结问题，分析原因。对现行闲置土地管理政策进行检讨，分析现行闲置土地处置模式在当前生态文明建设、市场化机制配置、城市治理体系和治理能力等要求不断提升背景下面临的形势、过去实施方面存在的问题、政策与实践管理之间存在的矛盾等，为下阶段政策修订提供工作基础。

（三）闲置土地处置改革实地调研

一是选取闲置土地管理体系较为成熟的城市开展实地调研，学习各市闲置土地管理的有效做法，对各市制定的闲置土地处置相关政策法规进行深入研究，对其政策制定的出发点、政策实施成效开展实地探索。与各市对涉及司法查封的闲置土地处置进行深入探讨，汲取各市破除司法查封障碍的先进经验。****司法局等有关部门了解法制部门对闲置土地处置，特别是闲置土地使用权收回的想法及意见，与法制部门共同探讨闲置土地处置涉及的行为法律性质、处置程序的有效性、涉及司法查封闲置土地处置路径等。

（四）闲置土地契约化管理（合同违约追责）机制策略分析

充分发挥契约精神和市场化配置**理念，对通过契约化手段（合同违约追责方式）处置闲置土地机制进行分析，研究其在法律适用条件，以及处置路径设置需进行规范的要点。

（五）基于法治思维的闲置土地使用权收回制度研究

综合运用法治思维和法治方式解决城市闲置土地收回难题，根据现状以收回方式处置闲置土地的过程中存在问题，在对闲置违约收回土地使用权的法律性质进行充分论述的基础上，构建闲置土地使用权收回制度。

（六）闲置土地处置相关司法案例分析

通过公开数据库，对**各省市近年来因闲置土地处置而产生的司法案例进行收集，对案件产生的原因进行深入分析，重点对主张收回（处罚）决定程序有瑕疵的案例开展研究，明确闲置土地处置、收回制度存在的普遍性问题， 结合自然**部关于司法查封闲置土地处置最新动向及我市实际，明确涉及司法查封的闲置土地处置路径，研究建立自****人民法院沟通协调制度的工作方向及协作机制，重点探索破解对已涉及司法查封的闲置土地的多层路径。

（七）闲置土地处置改革试点方案政策设计

在前期专题研究的基础上，集合、结合我市现行立法和规范性文件，形成闲置土地处置改革试点方案政策设计内容，推进完善闲置土地使用权收回机制改革，规范我市闲置土地处置。

（八） 闲置土地处置改革风险防控机制构建

对闲置土地处置改革实施过程存在经济、社会、政治等风险进行充分预判，明确风险类别如制度风险、行政风险、程序性风险、社会影响风险、人力组织风险等，根据风险的影响程度划分风险等级，并针对不同类别不同层级的风险，拟定相应的防控措施。并在此基础上在对政策实施存在的各类风险及成效综合研判分析，形成闲置土地处置改革风险防控机制，降低闲置土地处置改革负面影响，形成良好社会影响力，提升闲置土地处置改革实施成效。

（九）闲置土地改革方案政策宣传、舆情监测、上报深改组、自然**部等改革事项日常服务等技术支持

开展相关内容的政策解读、政策汇报、政策宣传等技术支持工作，配合上级单位要求准备各类会议汇报材料、制作汇报PPT、新闻稿件及会务支持等工作。为舆论宣传引导、业务培训等提供政策解读及咨询服务，与相关部门、企业进行沟通协调，开展政策内容宣讲。检验宣传工作效果，防止媒体对相关工作误读，造成不良的社会影响，及时关注媒体相关报道和解读，主动应对媒体采访，积极引导舆论导向。为**市完善闲置土地使用权收回机制改革提供日常支持，配合上级单位要求准备向深改组、自然**部、市政府等汇报改革事项的各类稿件及汇报材料。

二、项目用途

强化法治化思维，综合市场化机制和契约化管理手段，为**市闲置土地处置改革提供思路、闲置土地管理机制完善及政策制定提供技术支撑，在推动城市治理体系和治理能力现代化上攻坚突破、先行示范，为国家闲置土地改革提供创新性探索试点经验，为自然**部相关制度建设及政策制定提供支撑，为探索超大型城市现代化治理提供方向。

三、项目数量

先行示范区建设综合改革试点项目——**市闲置土地处置（含使用权收回机制）制度重构及改革试点方案研究1项

四、简要技术需求

1.熟悉闲置土地、临时用地、已批未建用地等领域的政策。

2.有效分析识别**市闲置土地改革需求，明确改革方向，有可操作的改革路径。

拟定供应商名单：****研究中心

申请理由及相关说明：

**市闲置土地处置（含使用权收回机制）制度重构及改革试点方案研究是《**建设中国****示范区综合改革试点实施方案（****-****）》中的重要研究事项和**立法的重大改革，有利****管理处置存在的核心问题进行深入分析，对规范**闲置土地管理具有重大意义。该项工作与土地利用管理理念和模式转变密切相关，不仅需要开展大量调研工作，也与土地供应及供后监管技术支撑、存量用地盘活机制构建、土地使用权收回制度研究等工作有较强的关联性和延续性；更重要涉及到土地使用权出让合同的改革、设法申诉项目的处理方式等的创新。该项目难度极大，且工作时间紧迫，因此需要配备研究系统性强、专业领域广泛、具有丰富土地利用管理经验的团队开展。

我局土地供应、闲置土地、临时用地、已批未建地等相关项目都委托****研究中心开展，该团队长期从事我市土地供应、闲置土地、临时用地、已批未建用地等方面的工作，对我市相关情况都掌握较为系统，在人才培养、技术储备等方面具有坚实的基础。在对外沟通方面也与自然**部、自然**厅、其他典型地区自然**部门建立了稳定的**关系，具有不可替代性，因此建议继续委托该团队开展该项工作，并以单一来源采购方式进行委托。

征求意见期限：

从****年 6月 24日起至****年 7月 2日止

联系方式：

采购人:****

联系人：蔡伟龙

地址：**市红荔西路****号规划大厦

联系电话：****- ******** 传真：****- ********

备注：潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示之日起至期满后两个工作日内以实名书面（包括联系人、地址、联系电话）形式将意见反馈至****。