关于 2021 年****采购代理机构

监督评价工作情况的通报

****财政局、各代理机构：

按照《财政部关于 2021 ****政府采购代理机构监督评价工作的通知》（财库〔2021〕24 号）文件和《****财政厅关于 2021 ****政府采购代理机构监督评价工作的通知》（内财购〔2021〕519 号）文件要求，****政府采购代理机构开展了监督评价工作。本次监督评价工作严格履行监督 评价检查程序，遵守监督评价纪律，切实做到了依法行政、公正 廉洁。现将监督评价情况通报如下：

一、监督评价工作开展情况

本次监督评价工作按照《2021 ****政府采购代理机构评价指标体系》（财库〔2021〕24 号，附件 1）要求统一开展，共抽取了 30 家代理机构，对 151 个代理业务项目进行监督检查，样本量符合监督评价工作要求。

二、监督评价工作实施及样本量基本情况

本次监督评价工作的实施以被检查单位提供的相关资料为

基础依据，涵盖政府采购项目活动的全过程。监督评价包括企业基本情况、企业业绩与人员情况、企业管理情况、企业失信与处理处罚情况四个方面内容。对照政府采购法相关法律法规，对被检查单位执业情况开展检查，编制工作底稿，对照评价指标体系， 编制参评单位评价底稿，结合审查发现的问题，到被检查代理机构现场进行核实确认，并签字盖章确认工作底稿和评价底稿后， 最终形成监督评价报告。

本次监督评价共计抽取 30 家代理机构 151 个招标代理业务

项目，检查项目总金额 89266.60 万元。****政府采购代理

机构 7 家，****公司的分支机构，其中 5 ****政府采购业务代理机构，2 ****政府采购业务代理机构，****公司代理；****政府采购代理机构 23 家，其中 12 家是我盟境内的独立法人主体，9 ****公司的分支机构、2 ****公司****办事处从事代理业务项目，分支机构中隶属于区外 3 家、区内 6 家，设立的 2 家办事处均为区

内公司。151 个代理业务项目分别分布于乌市 74 项、扎旗 34 项、

中旗 23 项、** 15 项、前旗 5 项。

三、监督评价结果

按照 2021 ****政府采购代理机构评价指标体系的评价标准要求，我们从企业基本情况（包括登记情况、配置情况、经营 情况、经营年限、风险防控）、企业业绩与人员情况（包括业绩 情况、人员及培训情况）、企业管理情况（包括管理制度、执行 情况）、企业失信与处理处罚情况（包括失信情况、处理处罚） 四个一级指标和十一个二级指标方面对****政府采购全过程业务进行监督评价打分，其中最高得分 91 分，为兴

安盟鑫舟工程****公司；最低分 57 分，为**

****公司；具体评价结果为得分 90 分以上的代理

机构 1 家；得分在 80-90 分的代理机构 10 家；得分在 70-80 分的

代理机构 14 家；得分在 60-70 分的代理机构 4 家；得分在 60 分

以下的代理机构 1 家。

四、监督评价发现的主要问题

依据相关法律法规，监督评价中发现存在的问题共涉及 20

个代理机构，违规项目数量 67 项、金额 33780.44 万元。其中属

于代理机构问题 37 项、涉及 14 个代理机构、金额 20670.49 万元；

属于采购人和代理机构共同责任问题 39 项、涉及 11 个代理机构

25 个采购人、金额 13,109.95 万元。

（一）合格的代理机构有：

1、瑞博****公司；

2、**鑫舟工程****公司；

3、**诚业工程****公司；

4、**瑞盈****公司；

5、**恒烨****公司；

6、**中安工程****公司；

7、**威利斯****公司；

8、**众业****公司；

9、**鸿瑞达工程****公司；

10、******公司****公司。

（二）有问题的代理机构有：

1、****公司；

2、红城国际****公司；

3、****；

4、华****公司；

5、**旭日****公司；

6、中同盛（山****公司；

7、蒙立欣工程****公司；

8、**宏程****公司；

9、******公司；

10、**弘润****公司；

11、**瀛润达建设****公司****公司；

12、**瑞德****公司；

13、**新吉乾****公司；

14、**中友****公司；

15、**佳诚****公司；

16、**远维****公司；

17、**恒信****公司；

18、**亿诚****公司；

19、**众赢工程****公司；

20、**海隆****公司。

监督评价发现问题依据（评价指标体系）归类情况：

（一）企业基本情况

1、配置情况方面，各代理机构都具备独立的办公场所及档案管理场所，但环境、规模水平参差不齐，大部分条件相对简陋， 且经常更换办公地点，其中 3 家机构与上报资料登记的办公地址不符，分别是**瑞德****公司、红城国际****公司、华****公司。**招标有限

公司和**中友****公司共用一个招标室。有些 代理公司内设机构不健全，**分支机构人员少，有的甚至只有一名工作人员负责处理盟内的相关业务。

2、经营情况方面，以抽取的 30 个机构样本量统计，18 家****公司的分支或派驻机构，占比 60%。****政府采购业务中，****公司印章，但其中仅有**瀛 润达建设****公司、**中安工程****公司****公司印章使用授权书，其余没有任何授权手续。

本次抽取的**恒信****公司，已于 2020 年业务完成后将我盟境内的办公机构撤离；另一家**华****公司，机构资质被红城国际****公司兴 ****公司现法人使用，2020 年的招投标业务完成后，该法人停止使用华****公司**分支资质，****公司停止在**的招投标代理业务。**海隆工程造价咨询有限公 司入户核实时没有相关的档案资料，告知 2021 年已停止招投标

代理业务。**旭日****公司也于 2021 年****政府采购代理业务。从以上的数据和业务办理情况分 析个别招投标代理机构存在出借资质的行为嫌疑。

监督评价过程中发现，代理机构专业从事招投标业务的人员较少，仅有蒙立欣工程****公司 、**** 、****公司 3 家公司专业从事招投标业务的人员在 7 人以上，其余多为 2-3 人，虽然有些机构的登记人数不少，但没有全部缴纳保险，大部分员工为多处挂靠，形成一种

“活儿来人聚，活儿完人散”的局面。

**瀛润达建设****公司****公司的营业执照经营范围仅有建筑招投标代理资质，但在实际运行中存****政府商品采购和服务采购项目的行为。如代理了****检测中心设备采购项目、******隔离戒毒所医疗设备采购项目、2020 年****音德尔镇、好力保镇高标准农田改造建设监理项目。

3、风险防控方面，综合型机构中红城国际工程****公司、瑞博****公司、****公司、 华****公司 4 家代理机构 2020 年资产负债率均高于 60%；成长型机构中**瀛润达建设****公司、******公司、******公司、蒙立欣工程****公司、**新吉乾****公司、**瑞盈****公司、**众赢工程****公司 7 家代理机构 2020 年资产负债率高于

60%，2020 年资产负债率高于 60%的机构占比 36.67%，这些机构存在一定的经营风险。

（二）企业业绩与人员情况

人员及培训情况方面，从监督评价机构的资料看，从业人员超过 50 人且为员工缴纳了社会保险的仅有 7 家公司，其余机构仅有较少的专职从业人员并为其缴纳了社会保险，很多机构仅有 2-3 人具备《国家职业资格目录》内与政府采购业务相关的资质或证书。对专项业务的持续培训也没有及时跟进，绝大部分员工没有达到培训要求。此外，监督评价过程中发现代理机构人员流动性较大，部分机构在入户核实时，标注的联系人员已离职，人 员的不稳定和后续培训不到位，不利于招标代理工作的顺利开

展，也使得代理业务后期服务无保障，对招标代理业务的展开和 后期运行带来了负面影响，既降低了招标代理工作质量，也增加了主管部门监管难度，同时，也给招标代理机构的信誉带来不良 影响。

（三）企业管理情况

1、管理制度方面，一些机构相关项目管理制度不完善。招投标业务作为代理机构的专项业务，与之相关的管理制度不建全，只是在机构总的规章制度上做笼统要求，没有按照招投标业务全流程制定完备的管理制度。没有规矩不成方圆，没有完备的流程制度和内控制度约束，就会导致具体业务操作上脱离管控， 漏项甚至不合规。检查中发现有些代理机构的项目备案资料显示内容、流程不完整，这与具体管控细则不完善有很大的关系。相关制度不健全不完善的机构是**中友****公司、**远维****公司、**宏程****公司、瑞博****公司、华****公司、**恒信****公司。

2、项目执行方面，主要有以下问题，一是采购代理委托协 议签订上，没有明示代理费用收取方式，例如**弘润工程项 ****公司；二是委托代理协议没有日期，例如**中友 ****公司、**亿诚****公司；三 是在项目执行过程中没有专家评委抽取记录，例如**瑞德项 ****公司；四是除**佳诚****公司、****两家机构外，其余 28 家机构均没有进行合同管理及履约验收过程；五是执行保证金管理方面，12 家代理机构没有设立保证金专户，尽管代收保证金及退回均有相

应的代收代付手续，但没有设立保证金专户和建立完整的保证金 台账，存在资金管理风险。

监督评价过程发现，虽然各代****档案室，但 档案管理不规范，**中友****公司因人员流动 频繁，没有相应的内控制度牵制，致使交接手续不衔接，档案归 档不及时而造成缺失。******公司、华睿诚项 ****公司、**旭日****公司因今年已不再 继续做业务，现场检查时 2020 年项目档案的纸质资料不能完整提供。华****公司和红城国际****公司****公司均在****，在提供的电子档案资料中，****档案室为相同图片，存在弄虚作假嫌疑。随着社会经济持续 快速发展，招投标业务项目越来越多，档案资料也随之增多。但 是，很多地方的招投标管理机构硬件设施不配套，档案室配置标准低、档案管理设备不全，跟不上形势发展的需求，多数代理机 构存****档案室存放档案，致使项目资料摆放杂乱或堆积如山，势必将影响原始纸质档案的有效保护，也不能保障后期的监管查阅。

五、处理处罚决定情况

****公司做出警告并责令整改的处罚决定：

1、****公司；

2、红城国际****公司；

3、****；

4、华****公司；

5、**旭日****公司；

6、中同盛（山****公司；

7、蒙立欣工程****公司；

8、**宏程****公司；

9、******公司；

10、**弘润****公司；

11、**瀛润达建设****公司****公司；

12、**瑞德****公司；

13、**新吉乾****公司；

14、**中友****公司；

15、**佳诚****公司；

16、**远维****公司；

17、**恒信****公司；

18、**亿诚****公司；

19、**众赢工程****公司；

20、**海隆****公司。

此次检查暴露出我盟社会代理机构实施采购过程存在较多问题。希望被通报的代理机构吸取教训，采取措施，积极进行整 改，于 2021 年 12 月 15 日前将****财政局政府采购科。

各社会代理机构要进一步提高认识，引以为戒，遵守法律法 规，完善制度，规范业务流程，规整存档资料，提高政府采购工 作的整体水平。