黔县国土资字〔2011〕3号

******局

关于2011年国土**执法监察工作的安排意见

******所、机关各股室、各事业单位：

为深入贯彻落实《国务院深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产**开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）等文件精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产**管理，及时预防、制止和查处国土**违法违规行为，促进全县经济社会可持续发展，现就2011年国土**执法监察工作安排如下：

一、进一步提高对国土**执法监察工作重要性的认识

近年来，根据上级部门统一部署，全县深入开展了土地、矿产**、测绘市场秩序治理整顿等一系列国土**执法监察活动，严肃查处了一批国土**违法案件，国土**管理工作取得了显著成效，土地、矿产**、测绘市场秩序有了明显好转，促进了国家宏观调控政策的落实。但是，随着全县经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的快速推进和人口的持续增长，建设用地的需求量急剧上升，土地**的供需矛盾已成为制约全县经济社会发展所面临的一个重要问题。由于诸多因素影响，全县土地违法现象较为突出，城镇居民非法买卖集体土地，非法转让土地，非法占地，破坏耕地建房、建坟、挖砂、采石，擅自改变土地使用条件等土地违法行为屡禁不止，严重扰乱了全县土地**管理秩序。在矿产**管理中，全县加大矿产**执法监察力度，有效遏制了无证勘查、无证开采、越层越界等违法行为的发生。特别是在围绕打击非法采煤采矿活动中开展了大量的工作，非法采煤采矿行为逐年递减，截止目前基本实现零反弹，全县“打非”工作逐步走向常态化管理。但是，面对来之不易的“打非”工作成效，我们要清醒的认识到，“打非”工作是一项长期性的工作，非法采煤采矿行为随时都有可能反弹和泛滥，不能放松对“打非”工作复杂性、重要性的认识，不能掉以轻心。针对目前全县国土**现状，国土**执法监察工作形势仍十分严峻，因此我们必须充分认识加强国土**执法监察工作的重要性和紧迫感，在全社会增强依法合理、节约集约利用国土**的观念，形成自觉遵守国土**法律法规，依法使用土地、合理开发矿产**的良好社会氛围。

二、加强国土**动态巡查工作

国土**动态巡查工作是及时发现和制止国土**违法行为的有效手段，是开展国土**执法监察工作的一个重要内容。在2011年中，我局国土**动态巡查工作要按照统一组织、分级负责、循序渐进的原则开展。

1.建立健全制度

为有效开展国土**动态巡查工作，县局要建立健全《国土**执法监察岗位责任制》、《国土**动态巡回制度》、《国土**动态巡查台账制度》、《国土**违法案件举报奖励制度》、《国土**违法案件查处档案管理制度》等相关制度，进一步强化执法监察职责。

2.划分责任片区及重点巡查区域

将全县26个乡镇划分为两个动态巡查责任片区，第一责任片区：**镇、红林乡、林泉镇、洪水乡、锦星乡、甘棠乡、**乡、定**、重**、中坪镇、中建乡、**乡、谷里镇，共十三个乡镇。第二责任片区：五里乡、金碧镇、雨朵镇、绿化乡、沙井乡、羊场乡、新仁乡、**镇、**乡、铁石乡、协和乡、素朴镇、太来乡，共十三个乡镇。片区负责人全面负责所辖区域内国土**执法监察和动态巡查工作。

以保护耕地、基本农田、矿产**为重点，在县域内将基本农田保护区、城乡结合部、国（省、县、乡）道两侧、村庄周围、重点煤**和国有大矿周边、永久性测量标志、县界及矿业活动较多地区等划分为重点巡查区域，其他区域为一般区域。

3.明确巡查职责及要求

巡查人员的职责主要是及时发现和制止土地、矿产、测绘等违法行为以及及时发现地质灾害隐患现象，并将违法行为消灭在萌芽状态，降低违法行为发生率，对拒不停止违法行为和已形成违法事实的，及****管理部门立案查处。****大队******所是动态巡查工作的实施主体和责任单位，巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

****大队负责对全县重点巡查区域进行重点巡查，******所巡查工作进行检查、监督、考核。****大队****大队长分片负责制。第一责任片区由李玉清负责，组成人员为王均、李林，县国土**110联动执行室孟胜平协助参与。第二责任片区由汤大贤负责，组成人员为徐铸、邓启钊，县国土**110联动执行室曾中应协助参与。****大队对全县国土**全面巡查（抽查）每月每片区不少于3次，其中重点巡查区域巡查（抽查）每月不少于2次。对承担巡查任务的人员，按划分巡查责任片区，分片包干、责任到人，对发现的国土**违法行为，应及时下达《责令停止违法行为通知书》，对达到立案条件的案件要及时报告县局立案查处。******所承担所辖区域内全覆盖巡查工作，所长负总责，负责组织开展国土**动态巡查工作，每周巡查不得低于2次，其中对重点巡查区域的巡查每周不得低于1次。对发现的国土**违法行为，应及时下达《责令停止违法行为通知书》，对达到立案条件的案件要及时报告县局立案查处。在巡查中一经发现非法采煤采矿行为，******所应****人民政府，报请政府综合执法，****领导小组办公室名义函告所涉安监、煤炭、环保、林业、供电、工商等相关部门，按各自职责依法处理。对巡查发现（含举报）在萌芽状态的各种国土**行为的制止，****管理所要进行统计上报，****大队要作好汇总统计工作。

在国土**动态巡查工作中，要充分利用国土**110联动机制，突出“快速反应”优势，与**联系，齐抓共管形成工作合力，对违法行为快速反应，迅速出击，立即制止，及时处理。同时要拓宽信息来源，在村级组织聘请国土**监管信息员，形**、乡、村、组执法监察信息网络，全面实现国土**执法监察和动态巡查工作层层责任网络监管体系，多举措推进动态巡查工作

4.建立巡查台账，及时上报

****大队、******所要认真对照巡查职责对分片包干区域开展违法用地调查摸底，对土地、矿山、测绘和地灾进行实地巡查，分别建立健全违法使用土地台帐和巡查台账登记制度，并及时上报违法使用土地和动态巡查工作情况。

三、依法查处，切实加大对国土**违法行为的打击力度

对国土**违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。****大队、******所要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土**违法行为。

1.违法案件办理程序

各责任片区负责所辖范围内的国土**违法案件的立案调查工作。对符合立案条件的违法案件，由承办人员填写《立案呈批表》，经分管或主要领导签批后，开展调查、取证、现场勘验等工作（涉及技术鉴定的请有资质的中介机构承担），并由承办人员拟写出调查报告并提出处理建议，进行案件会审或交由片区责任人初审，****监察大队大队长审核后报分管局长审定并报局长签批。

2.查处工作要求

严格执行国土**部制定的《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。认真开展涉及违法使用土地、违法探矿采矿、违法测绘等方面的违法违规行为的全面清查，对清查出的各种违法行为要及时处理到位。建立分片办案机制，各负其责，突出重点，精心部署，敢于碰硬，要从实际出发，实施对重点区域的集中整治，提高执法效果。严格按照《**省国土**违法案件质量评查暂行办法》，规范案件查办行为，提高执法水平，保证案件质量。在查处工作中要做到主体合法，违法事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，从实体上保证合法；要严格按照受理立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段（含听证程序）、送达执行阶段，分步骤逐项推进，从程序上保证合法。行政处罚案卷要严格按照要求，规范填写、有序装订归档。

四、落实执法监察责任，严格责任追究

国土**执法监察是实行国土**管理法制化的重要途径，是国土**法律法规得以贯彻落实的重要保障。在国土**执法工作中，要切实落实执法监察责任，对不认真履行职责，在责任片区范围内出现违法用地、非法采煤采矿行为而没有及时发现并上报的，或者上报后没有采取有力措施予以处置，执法不到位，造成不良后果的，以及徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，按照相关规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二○一一年二月十二日

主题词：国土** 执法监察 安排意见

报：******局。