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关于对《关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施》(征求意见稿)公开征求意见的通知
为推动全市工程建设组织实施方式的社会化、专业化,有效保证建设工程质量,强化安全生产管理,提高项目投资效益,根据《中华人民**国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建设工程监理工作规程》、《建设工程监理文件资料管理规程》、《关于做好房屋市政工程监理工作的通知》(鲁建质安字〔2023〕3号)等有关规定,结合工作实际,我们研究起草了《关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施》(征求意见稿),现公开征求社会意见,征求意见截止时间为2023年6月10日,可通过以下途径将意见反馈至****。
邮箱:
联系人:陈为亮,联系电话:0633-****061
附 件:《关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施》(征求意见稿)
****
2023年5月31日
附件
****
关于促进工程监理依法履职推动监理行业
高质量发展的若干措施
(征求意见稿)
工程监理制度建立和实施,推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化,对有效保证建设工程质量,强化安全生产管理,提高项目投资效益发挥了重要保障作用。当前,工程监理行业正处于转型发展的关键时期,为更好地促进工程监理依法履职,有效发挥工程监理在施工质量和安全生产中的管控作用,创新开展全过程咨询服务,推动监理行业高质量发展,结合我市实际,制定以下措施。
一、明确工程监理职责范围
根据《中华人民**国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章规定,工程监理单位的法定职责范围是受建设单位委托,依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对施工质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,对建设工程相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责。对不属于工程监理法定职责范围的如建筑施工噪声污染防治、重大传染病疫情防控、群体事件预控预防等其它工作,不纳入工程监理单位信用评价。
二、落实建设单位首要责任
建设单位是工程质量安全的第一责任人,依法对工程质量安全承担首要责任。建设单位必须****建设部制定的建设工程监理合同(标准文本),厘清与施工现场监理机构的职责边界,主动协调工程监理单位与参建各方工作关系。授予工程监理单位必要的权利,按合同约定应及时拨付监理酬金,除不可抗力外,因非监理人原因导致监理服务期限**时,应支付合理的监理酬金,支持工程监理单位独立、公平、科学地开展工作。
三、强化监理招投标管理
推进监理招标评定分离,加大异地评标比重。构建以依法履行工程质量安全监理职责所需费用定位为不竞争基本价,以监理单位的技术服务能力、市场信用水平、既往工程业绩等作为主要指标的评标机制。推动市场形成价格机制,遏制恶意低价中标。建设单位按规定派出代表参加评标,属于评定分离范围的项目,****委员会推荐的中标候选人中自主择优确定中标监理单位。
四、保障监理合理取费
实行监理工作“优质优价”。建设单位组织招标选择监理单位时不得随意压低费用,应保障其合理成本和利润,对工程延期、延误,以及工程量增加,工作内容增多等超出合理预计的监理工作应依据合同约定支付相应监理费用;工程竣工后获省级及以上质量安全奖项,且项目建设期内未受到行政处罚的,建设单位可根据合同约定,按照监理费的3%~5%对监理单位予以奖励。监理单位不得低于成本价承揽业务,不得恶意低价竞争,扰乱正常监理市场;不得采用减少派驻现场监理人员,降低监理工作质量标准,减少合同服务内容等方式,“减少履职,低质履职”。
五、规范项目监理机构配置
监理单位应该按照投标文件的承诺委派监理人员履行监理职责。总监理工程师必须由**注册监理工程师担任。经建设单位书面同意并配备总监理工程师代表后,一名总监理工程师可同时担任不超过三项工程项目的总监理工程师。总监理工程师代表、项目主要专业的专业监理工程师、监理员只能在一个建设工程监理合同中任职。工程监理单位应当派出具备相应资格、能力的总监理工程师和专业监理工程师等组成项目监理机构进驻施工现场,全面落实项目总监理工程师负责制,人员配置至少符合**省《建设工程监理工作规程》鲁建标字〔2022〕13号中的人员最低配置要求。工程监理单位应按照投标文件和建设工程监理合同的约定,标****办公室,统一为项目监理人员配备标识清晰的安全帽、工作服等安全防护用品和满足监理工作需要的常规检测设备、工具、电脑、相关技术标准及图集等。
六、规范项目监理人员执业管理
强化工程监理单位履约管理。项目监理机构人员应当按照合同约定到岗履职。监理单位在投标文件或监理合同中明确监理机构的具体人员的,项目监理机构人员变更比率原则上不得超过30%。总监理工程师存在以下情况,可以进行变更:(1)总监理工程师辞职;(2)变更注册(更换执业单位、注册专业变更以及其他不满足监理专业需求的情况);(3)注销注册;(4)死亡;(5)生病不能到场履职;(6)经建设单位认定不能胜任岗位;(7)被行政主管部门或监管机构责令变更。总监理工程师的变更,应征得建设单位书面同意并向建设主管部门报告。监理单位应提交建设工程监理人员变更申请表、法人代表授权书、建设工程质量终身责任承诺书、变更前后的人员证书复印件、对应情形证明材料。监理单位无正当理由擅自更换总监理工程师的,自更换之日起6个月内,监理单位再以被更换人员的名义在**市参与工程监理公开招投标的,应当在投标文件中对擅自更换总监理工程师的事由进行专门说明,建设单位应当慎重选用。
七、规范监理单位和现场管理
建立项目监理自查、巡查、抽查制度。项目监理机构每月应当由项目总监理工程师对监理人员履职情况组织一次自查。监理单位应当每两月对在监项目监理机构履职情况组织一次巡查。各级建设主管部门随机对在建项目的监理机构和监理单位履职情况进行日常抽查,发现项目监理机构履职不到位、项目监理机构自查和监理单位巡查不到位的,一律予以通报批评,并视情况予以严肃处罚。
八、强化监理人员廉洁执业
加强监理人员职业道德建设,不断增强其责任意识和廉洁意识,督促其规范执业、廉洁执业。项目监理人员不得接受施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象提供的补贴费、加班费、礼品礼券、有价证券等;不得参加施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象安排的商务宴请、休闲娱乐等活动;不得在施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象处报销应由本人支付的各种费用;不得在被监理的施工单位、劳务班组、材料设备供应商等服务对象处兼职或为其提供有偿服务;不得向施工单位推荐分包单位、工程材料设备、劳务班组;不得获取可能影响监理工作的其他任何报酬和回报。
九、加强监理人员到岗监督
各级建设主管部门要加强对现场监理人员身份认证和考勤监管。不设总监代表工程项目的总监理工程师每月考勤天数不得低于实际施工日的80%。加大对新开工6个月内发生变更的、同一个建设项目变更超过2次的、同时担任两个以上建设项目的总监理工程师到岗及履职情况检查力度。对总监每月考勤天数低于规定要求的项目,各级建设主管部门应加强抽查监管,督促其到岗履职。
十、加强监理履职监督
各级建设主管部门及其所属的工程质量安全管理机构要将日常监督工作和对项目监理工作监管结合起来,加强对监理单位及项目监理机构履行质量安全责任行为的监管,并将检查结果纳入信用管理。重点做好以下工作:抽查项目监理机构对工程实体质量、安全管控情况;抽查项目监理机构实施旁站、签发质量问题或安全事故隐患通知单及复查问题整改结果、巡视检查危险性较大分部分项工程作业情况等;检查项目监理机构自我考评、监理单位巡查考评的情况并复查上一次整改是否闭合;检查项目监理机构月报及紧急情况报告制度执行情况。
十一、加强信用管理
各级建设主管部门要大力推行“三场联动”“联合惩戒”等,构建以信用信息为核心的市场监管体系,建立健全监理单位和监理人员信用信息档案,加强对监理人员履职情况进行动态量化考核管理。项目总监理工程师违反有关规定兼职或违反履职成效承诺、项目监理机构人员未按合同约定到岗履职、项目监理机构及其所属的监理单位未按规定履行自查或巡查要求、不履行工程质量监理保障职责的,由建设主管部门责令整改,对受到行政处罚的,记入不良行为信息,录入信用系统,并推送至“信用**”,依法限制监理单位在本市行政区域范围内承揽业务。
十二、严格监管执法
各级建设主管部门要切实落实监管责任,将日常监管与动态量化考核结合起来,严厉查处并公开曝光监理与建设、施工单位、材料设备供应商、劳务单位以及租赁单位等存在直接或间接利益关系“同体监理”、出借出卖资质“挂靠监理”以及项目监理人员只签字不到岗履职“签字监理”等违法违规行为。对存在违法违规行为的依法依规给予负有责任的监理单位责令整改、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书在一定期限内或终生不予注册等处罚。
十三、鼓励科技创新应用
鼓励监理单位积极运用大数据、BIM、物联网、VR、AR等数字化技术,强化现场智慧监理能力。通过配置智能穿戴设备、无人机巡查、视频监控、云计算等手段,将数字化采集与智慧化监管相结合,实现项目监理机构、监理单位和主管部门对现场质量安全实时管控。****协会、专业院校和具备相应能力的监理单位积极运用互联网+培训和数字员工等手段,对监理人员知识短板进行智能识别,有针对性进行专题培训。
十四、鼓励监理服务多元化
严格执行《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部令第86号)规定,除必须实行强制监理的项目外,其余项目不强制实行监理。支持监理单位接受建设单位委托,对非强制监理项目的关键环节、关键部位进行工程质量安全专项检查,对工程造价进行控制,对施工进度进行协调。支持大型监理单位积极向全资质(资信)、一体化的全过程咨询模式转型;支持能力不足的监理单位采取跨行业、跨地域联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。支持监理单位接受保险机构的委托,开展工程质量潜在缺陷保险项目施工过程风险分析评估、质量安全检查等工作。
十五、****政府监管延伸的社会化作用
推进工程监理报告制度,项目监理机构应定期向项目所在地工程建设主管部门报告项目监理履职情况;当发现有关责任主体出现违法违规行为制止无效时,或施工现场存在重大质量安全隐患无法及时消除时,或施工现场发生质量安全事故时,项目监理机构应及时向属地质量安全监督机构报告。探索政府购买监理巡查服务,辅助政府监管,缓解监管力量不足的矛盾。
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