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【聚焦**创新采购】
多管齐下形成创新合力
◆ 雨路
为贯彻落实党中央、国务院(略)支持应用科技创新,财政部出台了《政府采购**创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),并向社会公开征求意见。《征求意见稿》将**创新采购作为一种新的采购方式,旨在全面落实《深化政府采购制度改革方案》,贯彻党的二十大精神。但作为一种采购方式的管理办法,笔者认为,仍有一些方面可以进一步完善,从而形成创新合力,推动政府采购支持科技创新。
应对有(略)
——采购方式名称值得斟酌。《征求意见稿》将新确定的采购方式名称定为“**创新采购”。该名称重在突出采购方式的形式即**,特点在于采购人与有意愿的供应商进行**。但《征求意见稿》又补充,“**创新采购方式分为订购和首购两个阶段”。笔者认为,订购以**为主,但首购是指首次采购、使用已有的创新产品,并非为**。因此,用一种采购方式来描述两个阶段的活动,无论从语法、逻辑还是搭配上都不太严谨。此外,虽然该名称是对《中华人民**国政府采购法(修订草案征求意见稿)》第五十六条规(略),但笔者认为,无论是“创新采购”还是“**创新采购”,都不能完整、全面地表达“首购订购”的本义。加上“首购订购”概念早已被大多数人所接受,且含义较为明确,因此笔者更倾向于使用“首购订购采购方式”作为名称。
——适用范围最好采用目录制管理。《征求意见(略)(暂且以此为名,下同)采购方式的适用范围进行了规定。笔者认为,为了适应科技创新的飞速发展,最好采用目录制管理。目录名称为《政府采购首购订购产品目录》(以下简称《目录》)。采购人、科研机构、高等院校、行业协会等法人或非法人组织可(略)之一:符合国家法律、行政法规,符合国家产业、技术政策和其他相关政策;属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术,但目前尚(略),在开发完成后具有自主知识产权;创新程度高,涉及产品生产的核心技术和关键工艺,或者应用新技术原理、新设计构思,在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进,能显著提高产品性能,或者能在国内外率先提出技(略)进口产品;属于新业态、新业行、新基建、新产业,对未来社会产生重大影响的产品等。《目录》定期(略),并实行动态管理。
——应慎用“专利、专有技术类别,同类项目的研发业绩”等条件。《征求意见稿》第九条规定了供应商资格条件,即“供应商需具备的研发能力设定资格条件,可以包括*(略),同类项目的研发业绩”。笔者认为,在对参与**创新采购的供应商设定资格条件时,将“专利、专有技术类别,同类项目的研发业绩”作为资格条件是不妥的,有违制度设计的初衷。为了激励大众创新,应公平对待供应商,不设置先决条件。对此,可参考《中华人民**国科学技术进步法》第九十一条规定,“首次投放市场的,政府采购应当率先购买,不得以商业业绩为由予以限制”。
——进一步明确评审专家概念。《政府采购评审专家管理办法》规定,评审专家是指经省级以上人民政府财政部门选聘,以独立身份参加政府采购评审,纳入评审专家库管理的人员。《征求意见稿》明确,“采购(略)。笔者认为,前者所说的评审专家特指“纳入评审专家库管理的人员”,后者想(略),自行选定相应专业领域的专家参与评审,并非一定要在评审专家库中抽取或选择专家不可。因此,有必要进一(略)。
可基于现有条款加以补充
——设置研发失(略)。在**创新采购中,研发失败是正常的,但笔者认为,对于研发失败的原因要有判断机制。无论是因采购人需求确定问题,还是因研发供应商违反合同约定而致使研发工作发生重大延误、停滞或者失败的,又或是因不可抗力因素而导致研发失败的,都应请第三方机构进行鉴定和评判。
——给予相关配套的政策支持。一是资金扶持。对于属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术,但目前尚未投入生产和使用的,供应商可凭政府采购**创新合同在同级财政部门申请政府科技计划(基金)和科(略)。同时,财政部门可对符合政策要求的获得政府采(略)。政府采购**创新合同符合相关条件的,且供应商在(略)(属于进口规定范围内的科学研究和技术开发用品),可免征进口关税和进口环节增值税。同时,供应商(略),也可免征进口关税和进口环节增值税。此外,对于政府采购**(略)按国家有关规定在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。三是保险支持。获得政府采购**创新合同的供应商可通过购买保险的形式,分担(略)。
——建立容错机制。为了支持全民创新,形成良好的支持创新氛围,笔者认为,对于确因技术瓶颈、国际和国内环境发生重大变故而延期履行**创新合同的,或者因采购项目执行预算超过采购项目预算最高限价而难以履行**创新合同的,采购人和供应商可联合向同级政府采购监管部门书面报告情况,经协调机构组织专家鉴定确认后,可减免采购人、供应商的相关责任。
——增加追究(略)。作为一种激励创新的采购方式,肯定会有一定(略)。为了防(略),应增加相关处罚条款,如将有欺骗行为的供应商列入失信名单并加以处罚。
[作者单位:(略)
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