和平县2022年度国有建设用地供应计划

**县2022年度国有建设用地供应计划编制文本

******局

二〇二二年三月

目录

前言

一、计划的目的意义和编制依据

（一）计划编制的目的

（二）计划编制的意义

（三）计划编制的依据

二、指导思想、基本原则和适用范围

（一）计划编制的指导思想

（二）计划编制的基本原则

（三）计划编制的适用范围

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

（二）国有建设用地供应结构

（三）国有建设用地供应布局

四、政策导向

（一）优化空间布局

（二）优化土地供应结构

（三）促进土地集约节约利用，发挥市场配置**作用

（四）发挥市场配置**基础性作用

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

附录：

土地是人类赖以生存和发展的基础，它既是一种十分有限的自然**，又是一项重要的资产。随着社会经济发展和人口的不断增加，人地矛盾将会日益突出，加强土地**供需平衡研究是为了保障土地**可持续利用，保障经济社会发展的前提和基础，编制国有建设用地供应计划将更好的落实土地节约集约利用，为构建**节约型、环境**型社会贡献力量。

编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民**国国土**部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》和《土地利用年度计划管理办法》规定，制定本年度国有建设用地供应计划。

无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，****政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是09年以来，国土**部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地**管理，逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。

（1）《中华人民**国土地管理法》；

（2）《中华人民**国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民**国城乡规划法》；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（7）《国务院批转发展改革委****分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（8）《****办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土**部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土**部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土**部令第9号）；

（12）《国土**部、****委员会关于发布实施和的通知》；

（13）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）；

（14）《国土**部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（15）《国土**部关于发布和实施的通知》（国土资发〔2008〕24号）；

（16）《国土**部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（17）《国土**部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（18）《国土**部关于关于引发（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（19）**县国民经济和社会第十三个五年规划纲要；

（20）**县土地利用总体规划（2010-2020）；

（21）**县2022年度土地利用年度计划；

（22）**县2022年度住房建设规划与计划；

（23）**县2022年度土地储备计划；

（24）**县统计年鉴（2003-2015）；

（25）**县“三旧”改造规划年度实施计划；

（26）《转发国土**部关于关于引发（试行）的通知》（粤国土资办发〔2010〕599号）；

（27）《******厅转发国土**部土地利用管理司关于报送2012年住房用地供应计划落实情况的通知》（粤国土资利用电〔2012〕493号）；

（28）《******厅关于做好国有建设用地供应计划编制、发布和执行工作的通知》（粤自然资权益〔2021〕2760号）。

依据国土**部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号），编制2022年度国有建设用地供应计划。年度土地供应****人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

2022年度土地供应计划的指导思想是：以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为主线，立足保护**、保持发展、保障民生的基本要求，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变；严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进我县经济社会长期平稳较快发展。

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥市场在土地**配置中的基础性作用，严格控制供应总量，不断优化供应结构，有保有压，促进产业结构调整和经济增长方式转变。

1、坚持土地节约集约利用原则

节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。充分认识到我国人多地少的基本国情，特别是**县面临的人口**环境压力，严格控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建**节约型、环境**型社会贡献力量。

2、统筹城乡和区域协调发展原则

正****中心城镇、****中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。

3、有保有压原则。

优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和公租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

4、供需平衡原则。充分考虑近年来全市经济发展、土地供应、房屋销售等情况，科学合理地安排土地供应规模，确保土地市场平稳健康发展。

5、持续利用原则。土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时，对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。

**县2022年度国有建设用地供应计划编制适用范围为**县行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计划年度为2022年1月1日至12月31日。

2022年度本县国有建设用地供应总量控制在65.6307公顷以内。

2022年度本县国有建设用地供应总量中，商服用地20.8444公顷，工矿仓储用地22.2308公顷，住宅用地5.9377公顷，公共管理与公共服务用地1.4699公顷，交通运输用地15.1479公顷。具体比例如下（图-1）所示。

****中心，加强基础设施建设，促进全县工业的发展，统筹城乡和区域协调发展，促进**镇与个其他各个乡镇的联系，****中心，向四周辐射的一个增长极，2022年具体的国有建设用地供应布局详见附表-2：**县2022年度国有建设用地计划供应宗地表。

根据城镇组织现状特征，基于城镇空间组织理念的引导，对县城城镇体系进行空间组织，并形成“两圈两轴三区”的县域城镇空间规划结构。

“两圈”分别为核心发展圈层和外围发展圈层。

“两轴”为南北纵向的发展主轴和东西横向的发展次轴。

“三区”为在核心发展圈层外围形成的三个发展片区，以三个重点城镇为依托，分别****中心形成的**城镇发展片区、****中心形成的西部城镇发展****中心形成的北部城镇发展片区。

县域规划形成“一纵两横”的一级公路网络主骨架，其中“一纵”指南北向的粤赣高速公路，“两横”指汕昆高速公路和**至**的高速公路。

规划形成“两纵一横”的二级公路骨架，对一级公路骨架进行补充。“两纵”分别指位于县域东侧的229省道和位于西侧的贯穿西部城镇浰源、热水和**的城镇联系公路；“一横”指连通县域东西、穿越县城而过的339省道。

规划一般公路主要包括乡村联系公路，建立各农村居民点与镇区、县城的联系，与公路主、次骨架构成相互连通、级配合理的公路网络。

协调发展区的提出旨在承接外部机遇、加强区域协作、促进城市空间优化、引导产业集聚与拓展，以及充分挖掘与利用地区发展条件的需要。

县城周边协调发展区的规划范围包括县城、大坝镇区、**镇区、彰洞工业区及其周边一定范围内的山体河谷地带。

结合县城周边协调发展区的发展条件与布局特征，规划构思“一主一副、块状集中”的发展模式。

“一主”，指在现状县城基础上集中向北部拓张，并发展成为新的城市综合发展区，包括**新区、老**、大坝组团、福和工业园、**居住组团等；“一副”指位于主****，以产业功能为主、配套设施完善的相对独立的彰洞产业园。

根据上述发展模式与思路，县城周边协调发展区规划形成“一城两区、一轴一廊”的空间结构。“一城”指一体化区域或城镇集聚发展区，“两区”分****工业园区。“一轴”为串联于两区之间的的交通基础设施发展轴，即粤赣高速公路，“一廊”为穿梭于两大功能区之间的东西轴向伸展的生态廊道，通过丰富的的、大尺度的山水与山地环境的的自然隔离，形成“串联式”的的山地生态城市空间格局。

规划新的县城空间发展结构将以老**为空间基础和依托，以交通设施为引导，以功能布局为载体，结合县城独特的山地环境和发展条件，规划形成“两心、四轴、四区”的城市空间结构。

“两心”指分别位于未来城市新区的****服务中心和位于老**内部的****服务中心。

“四轴”指引导城市空间北拓的三条发展轴线和组织城市各发展片区的一条功能轴线，三条拓展轴线分别为：中部的城市拓展主轴、西部的产业开发轴以及东部的生活发展轴。

“四区”指在两条发展轴线引导或分隔下形成的四个城市功能区，分别为位于县城**的老**、位于县**部的综合配套服务片区、东部的生活居住片区以及县**部的工业生产片区。

根据县城的规划结构，用地布局以及地形条件等，基本上采用方格网状布局形式，形成“一环三横五纵”的主干路网结构。一环：环城路；三横：**路、和优公路、工业十二路；五纵：忠定公路、工业大道、**公路、经五路、经七路。

通过“一环三横五纵”的道路网布局，即能够实现县城内部道路的组织与交通的畅通，又能够使县城的内部交通与对外交通形成较好的对接与联系，同时满足城市拓展及其内部各功能区组织的交通需求。

规划形成“一轴一环，三横三纵”的绿色网络。依托**大道形成绿色景观轴线、结合城市环路形成外围城市绿色廊道系统，整治福和大道、和优公路**段及平行于其的道路形成横向绿色廊道系统，结合平行于**大道的城市主干路形成纵向的绿色廊道，形成完整的城市绿色廊道系统，使生态和自然景观在**内保持持续的流动性。

规划形成“一心、数轴、四带、六区、多节点”的景观空间结构。

一心：指以九子岗公园为核心，依托两河交汇的景观特色，****中心区，行政办公、商业文娱、体育等用地，共用构筑融合现代与自然为一体的城市景观核心。

数轴：依托**大道、福和大道、和优路、过境路及部分平行的道路，结合人文和自然景观节点形成多条东西向和南北向的景观轴线。

四带：指**河、黄**、雅水河、**河四条融合自然与人文要素的景观带。

六区：根据所承载的城市职能、发展历史、景观属性等将城市划分为旧城历史风貌片区、城**心区、生活服务风貌区、工业风貌片区、外围自然风貌区、水体风貌区六大景观风貌片区。

多节点：规划形成包括人文景观和自然景观在内的多个城市景观节点，结合景观轴线、景观视廊、景观区分布。

1、优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展。

2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应；优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应；保障文化创意产业土地供应。

3、适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平。

1、严格保护耕地，从严控制增量用地供应。严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除国务院批准的国家重点建设工程项目，以及本市的重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田。

2、制订和完善用地标准，提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩，提高工业建设项目的准入门槛；****交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率，提高土地利用效益。

3、继续推进土地市场建设，发挥市场配置**的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度；开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

1、对建设用地实行总量控制。根据土地利用总体规划、年度计划和国民经济发展计划与生态环境的要求，合理安排建设用地。只有控制用地总量，才能发挥市场机制对土地**合理配置的基础性作用，才能实现土地资产价值，提高土地利用率，有效保护耕地。

2、建立土地储备制度。将违法用地、闲置土地、旧城改造、破产企业没收与收购的土地，以及因公共利益需要征用集体所有制的土地集中起来，实行统一规划、统一设计、统一开发、统一管理和统一出让，高度垄断土地一级市场，按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地供应机制供地。

3、清理整顿土地隐形市场。对国有土地使用权未按有关规定，擅自入市进行转让、出租、抵押或改变用途者，依法惩处。

4、增强政府对土地市场服务功能。继续推广建设与市场信息发布制度、土地交易价格申报制度、土地登记资料可查询制度，促进市场交易行为、交易信息公开，为土地交易营造良好的市场环境。

1、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步健全全县实施土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。县发展改革、规划和自然资****县政府，尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作，加强协同配合，简化审批程序，提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式，加强政府储备力度，提高对房地产市场调控能力。

2、逐步将年度土地供应计划落实到具体地块，并向社会公布。县政府**有关行业主管部门要按照职责分工，积极主动做好土地供应中期计划实施工作，分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安排的土地供应地块，******局**发展改革委汇总，并**相关部门审查通过后，定期向社会公布。

3、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。******局**发展改革委等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度，及时总结计划执行情况，****政府报告并适时向社会通报，支持、****政府做好年度计划安排和实施工作；县政府**有关行业主管部门要及******局、县发展改革委等部门沟通，共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应计划执行的，******局**发展改革委****县政府做好计划调整工作。******局****县政府年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价，结合年度内违法违规用地查处情况，****政府，****政府工作的考核。

附表：1.**县2022年度国有建设用地供应计划表

2.**县2022年度国有建设用地计划供应宗地表