格尔木市人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，**市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面压实法治责任，坚持强化工作统筹，坚决有力推动法治建设“一规划两纲要”、**省“三个实施方案”以及海西州“三个分工方案”落地落实，不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以务实之举全面增强法治竞争力。我市****政府建设示范市荣誉称号，成功申报省级依法治校示范校1个，诚信守法示范企业1个，1名个人和1个集体荣获依法治省先进个人和先进集体称号，2名个人和2个集体荣获依法治州先进个人和先进集体称号。

一、坚持示范引领，高位推进，法治建设责任严格履行

一是抓住关键少数，提升法治能力。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治****政府建设的根本遵循，通过举办习近平法治思想专题研讨班、专题宣讲会等深入推进学习型领导班子建设。紧密围绕第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展2023年度“法治大调研”活动，全面推动法治**建设理论研究和实践创新。全面落实学法制度，持续加强网络学法，进一步筑牢法治思维。

二是强化组织领导，统筹一体推进。****政府建设的统一领导，党委总揽全局、协调各方的法治工作机制不断完善，制发《**市贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措分工方案》、年度法治建设和依法治市工作要点，市政府带头落实法治建设第一责任，政府常务会、法治建设工作会议，传达学习省州法治建设工作会议精神，听取法治建设工作情况汇报2次，安排部署法治建设重点工作，对实地督察反馈问题整改、行政败诉案件过错责任追究、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等重点工作进行专题研究，集中协调督办，为法治建设提供有力保障。

三是完善机制建设，压实主体责任。坚持立足工作实际，统筹优化法治建设考核指标设置，对履行法治建设第一责任人职责、依法行政工作监督、法治建设调研、加强党对法治建设的领导等考核指标内容进行优化调整，切实提高考核工作科学性、针对性、精准性；严格执行法治建设督察计划，以法治建设年度重点任务完成情况及省州法治建设督察反馈问题整改等重点工作为抓手，先后对全市20家部门及单位开展专项督察，促进全市法治建设工作提质增效；以落实《**市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》为抓手，扎实开展党政主要负责人年度述法工作，督促各部门主要负责同志晒出年度“法治成绩单”，检验工作成效。

二、坚持依法行政，防控风险，法治建设基础全面夯实

一是坚持科学民主依法决策。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，研究制定涉及民生养老、土地规划、法治建设、绿色发展等方面的重大决策事项16件，严格执行重大行政决策事项目录管理制度，最大限度消除决策风险；全面落实公平竞争审查制度，制定完善联席会议工作规则、公平竞争审查投诉举报受理回应机制，严格开展审查工作，做到政策文件应审尽审，先后对全市11项政策措施进行公平竞争审查，发现并整改问题文件3件。

二是法律顾问重要作用充分发挥。全面落实《****机关法律顾问管理办法》，加强政府法律顾问团队建设，****机关配齐法律顾问力量，充分发挥法律顾问“智囊团”作用，积极为全市重大项目建设、重大决策、重大合同和突发事件应对提供法律支持，****政府法律风险。全年累计审查行政规范性文件、重大行政决策、合同**协议149份，提供法律意见建议180余条，代理行政诉讼案件17件。

三是严格做好规范性文件监管。通过合法性审核前置和事后备案审查途径，严把规范性文件制定合法关、民主关、利益关、程序关，加强行政规范性文件审查工作，同时对**、住建、自然**等部门行政规范性文件制发备案工作进行监督指导，不断提高文件制发质效；统筹全市完成第五次行政规范性文件清理、政府规章和行政规范性文件清理以及涉及青藏高原生态保护的行政规范性文件专项清理工作，2023年共审查行政规范性文件13件，按照“三统一”规定公布实施8件，废止失效文件28件，拟修改2件，保留继续有效13件。

三、坚持明责履责，优化服务，法治营商环境不断优化

一是全面提升政务效能。依据“立改废释”和省级清单，跟进调整优化我市行政许可、行政备案、综合监管事项清单和实施规范，先后梳理许可事项157项，综合监管事项24项。与22个省（自治区）的373个县（市、区）的53个部门云上签订政务服务“跨省通办”**协议，与106个县市建立“跨省通办”帮办代办工作机制。梳理公布30件市场主体注册类和5件民生类一件事集成套餐，推出蒙藏双语办事指南“码上查”“码上知”，办理时限压减70％。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，全力解决企业群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

二是全面推进市场主体倍增工程。制定出台《促进招商引资若干措施及重大招商引资项目“一事一议”办法》《**市市管企业市场化转型和高质量发展的实施意见》等安商稳企制度，通过扩大宣传、优化服务、惠企纾困、加强督导等方式，全力推进市场主体倍增工程。****政府惠企政策，以搭建政企对接桥梁为抓手，以提供优质法律服务为企业发展提供保障，联合多部门开展“助企暖企 法治体检”系列活动，不断提高企业法治获得感和满意度，2023年共举办集中法治宣讲活动2次，开展中小企业政策法律宣讲31次，法治体检55次，出具法律意见书95份，提供决策咨询服务105件，合法性审查131件。

三是全面加大市场监管力度。加强“双随机、一公开”监管，制定2023年“双随机、一公开”抽查计划70项、部门联合抽查计划18项，检查各类企业883户，结果公示率达到100%；全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，对724例违法违规行为作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施的处理决定，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，让行政执法既有“力度”，更有“温度”，为企业打造包容有序、充满活力的发展环境。

四、坚持目标导向，有的放矢，行政执法行为持续规范

一是执法水平明显提升。深入推进落实行政执法“三项制度”，公示执法决定596件，审核重大执法决定716件；全面推广使用《**省行政执法文书范本及规范指引》等资料，满足基层行政执法单位和执法人员的执法业务需求；围绕行业领域执法突出问题，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，广泛向社会征集问题线索，扎实开展问题自查、专题调研、线索办理、教育培训等工作，先后自查问题4件，办结举报线索15件，有力提升道路交通安全和运输执法领域执法规范化水平。

****执法队伍。聚焦执法人员法律素养和执法能力提升，组织全市130余名执法业务骨干、新招录执法人员开展行政执法学习培训考试；加强行政执法主体和执法人员资格管理，对全市30个行政执法主体信息进行全面核查，严格依法开展执法证件申领、更换和清理工作，审核通过申领信息65条，依法注销执法证件46个，清理执法主体4个，维护执法主体和执法人员信息141条。

三是重点领域重拳整治。聚焦公共卫生、环境保护、安全生产等重点民生领域，强化行业监督和执法力度，开展“净域2023”“根治欠薪夏季专项行动”“健康**蓝盾护航”等专项行动，开展各类监督检查3400余次，联合执法行动50余次，办理各类行政执法案件440余件，累计处罚金额340余万元；采取重拳出击、重点突破、建设常备力量的方式，有力推动****建设，2023年共立刑事案件583起，同比下降12.86%，受理治安案件1011起，同比下降7.8%，查处案件812起，实现治安类警情连续4年下降，共立电信网络诈骗案件234起，抓获犯罪嫌疑人161人，在“断卡”集中收网行动中，共抓获90名“两卡”违法犯罪嫌疑人，有力保障全市社会安全稳定、公平正义。

五、坚持制约监督，拓宽渠道，行政权力规范透明运行

****政府信息公开。全面落实《政府信息公开条例》，进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体交流渠道，****政府门户网站，加强信息公开**策解读，及时主动公开重要规划、社会保障等热点信息，做好舆情回应，发布政务信息和养老服务、稳岗就业、食品安全等重点领域信息7191条，以信息公开助力发展，服务企业和群众。持续规范留言办理流程，加大跟踪督办力度，切实提升公众诉求回复质效和群众满意度，市政府网站书记信箱、市长信箱、部门留言共受理回复网民有效投诉、建议、咨询355件，回复率100%。12345便民服务热线共收到群众来电、中国政府网、省州系统转办件24822件，已办结24709件，办结率99.5%，政府工作透明度、公信力不断提升。

二是执法监督持续加强。加强行政执法质效考评，组织各执法单位对全市1398件行政执法案卷进行全面评查，对案卷的执法主体、依据、程序、裁量、执行、立卷归档等内容的规范性、合法性、合理性进行集中评查，共发现3个方面9类问题374个，并以正式文件形式进行了反馈，持续督促执法部门抓好问题整改，不断提升行政执法规范化水平。

****政协监督。密切关注群众“急难愁盼”问题，****人大建议、政协提案意见办理作为推动经济社会发展、密切党群干群关系、加强政府自身建设的有效抓手，不断增强工作的责任感和使命感，着力规范办理规程。2023****人大代表建议38件，政协委员提案49件，办复率均达100%。

六、坚持法治思维，多措并举，基层治理水平明显提升

一是加强行政复议和应诉工作，行政争议化解再提效。扎实开展行政复议质量提升年活动，进一步畅通行政复议渠道，积极****委员会作用，全面推广复议案件网上办理，主动引导群众依法理性维权，行政纠纷得到妥善化解，2023年，办理复议案件18件，行政应诉案件14件，****机关工作人员出庭应诉率达100%；充分发挥行政复议应诉倒逼依法行政的监督作用，将行政复议被纠错案件和行政诉讼败诉案件纳入追责范围，附带约谈、通报等辅助措施，开展行政败诉案件过错责任追究工作，****机关依法履****法院生效判决，2023年共追责问责11件次，约谈20余人次。

二是依法有效化解社会矛盾纠纷，人民调解质效再优化。践行和发展新时代“枫桥经验”，多部门联合成立格尔****服务中心，设立“一厅五室”，采取“常驻+轮驻+随驻”方式确保工作力量到位，****治理中心挂牌率100%，让群众“走进一扇门，享多种服务，一揽子解决问题”，探索实行了“诉调、警调、访调”等联动的矛盾调处方式，2023年，全市组织开展矛盾纠纷排查4738次，化解各类矛盾纠纷2782起，涉及金额达840余万元，化解率达98%。

三是广泛开展普法宣传教育，法治宣传影响力再升级。扎实推进法治乡村建设，巩固落实“法律明白人”培育工程，深入推进落实“三单一书”普法责任机制，组织开展“3.15”“国家安全教育日”、春秋两季“法治教育开学第一课”“‘典’亮新时代 法润**”专场文艺演出、知识竞赛、“宪法宣传周”等系列活动，不断提升法治宣传影响力。2023年，全市共开展“法律九进”活动654次，法律延伸送法进市场21次、****监狱2次，送法进企业20次，集中宣传24次，法治讲座26次。

2023****政府建设虽然取得明显成效，但与上级要求和人民群众期待还有一定差距，主要表现在：一是部分党政主要负责人履行第一责任人职责还需进一步强化，领导干部有效化解矛盾纠纷、解决问题的法治素养和法治能力还不够；二是基层法治力量普遍较为薄弱，执法队伍专业素质参差不齐，执法工作质量有待提升；三是重大行政决策程序制度落实不够到位，部分单位的标准界定可操作性不强。

2024年，全市政府系统将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持目标导向，进一步推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、州实施方案落实落地，****政府建设取得更大成效。一是提升政治站位，在深入学习宣传习近平法治思想上再加力。继续把学习贯彻习近平法治思想作为当前全市各党委（党组）理论学习的一项政治任务与核心内容，健全学习长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义。二是提升工作实效，****政府建设主体职责上再加力。贯彻落实中央、省、州关于法治建设“一规划两纲要”的整体部署，细化落实党政主****政府建设第一责任人职责的主体责任，加强各部门法治机构建设。严格依法依程序决策，指导、督促各单位不断提升依法行政的能力和水平。三是提升执法质效，在推行行政执法责任制上再加力。深入推进行政执法规范化建设，深化综合执法体制改革，厘清各行政执法部门行政执法权限，优化执法监督机制，加强执法保障和队伍建设，全面落实行刑衔接制度，防范和及时消除行政执法过程中存在的风险和隐患。