对市六届人大五次会议第94号建议的答复

黄家乾代表：

您提出的《关于扶持大蚝养殖设施升级改造的建议》收悉。现答复如下：

一、关于科学打造****经济带产业布局方面

近年来，我市先后出台《**市水产养殖滩涂规划》《**市养殖用海规划》《**市向海经济发展“十四五”规划》《**市加快发展向海经济推动海洋强市建设三年行动计划》等规划性文件，在功能定位、区域布局上进一步合理优化。将传统渔****工厂化生态养殖、陆基圆形池养殖、池塘圆形池养殖、对虾棚式养殖和外海深水网箱养殖等设施型渔业养殖，大力发展海上浮筏生态养殖、环保新型抗风浪蚝排养殖和延绳笼吊养殖等现代渔业养殖新模式，推动近海传统养殖向中远海发展转变，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。一系列规划性文件既提出思路要求又明确办法举措，为设施渔业发展把脉定向，构建发展蓝图。

今年以来，结合国家级渔港经济规划区建设，我们进一步修改了《****（**）沿线农业产业发展规划》（2023-2035年），规划布局了向海渔业经济高效发展区，补充了茅尾海生态养殖综合整治提升项目、大蚝产业集群、**市**区**蚝湾大蚝****基地、******基地等一批渔业重点建设项目，并明确了蚝苗繁育—大蚝养殖—蚝产品加工—冷链仓储—水产市场与流通—品牌打造等分工明确、区域分布较为合理的大蚝产业链融合发展布局。加快发展以生态健康养殖为主的现代设施渔业，打造以**区**港镇、犀牛脚镇和**港片区青菜头海域为主的沿海设施渔业养殖区，布局建设一批集中连****基地1000亩以上、工厂化大蚝繁育车间2000平方米以上、海水贝类新型养殖浮筏（排）1万平方****养殖场。

今年3月起，我市办理了**跨海大桥两侧已出让的3个养殖海区的海域使用权证，并组织****华丰****公司、******集团有限公司申报2024年**渔业高质量发展生产类储备项目，拟建设216480平方米新型抗风浪蚝排，****储备库。下一步，我们将利用****、**跨海大桥项目建设的有利机遇，在**跨海大桥附近海域重点开发大蚝一、二、三产业融****示范区，将现有竹木蚝排全部升级改造为全塑胶蚝排，合理规划建设海上平台体验观光区、垂钓平台、海上民宿等海上旅游精品项目，通过申报中央和自治区级专项补助资金予以扶持。

二、关于加大财政资金扶持力度推动养殖设施升级改造方面

2022年以来，积极争取中央、自治区资金2.61亿元支持渔业发展，其中2023年1.35亿元，比2022年增长7.14%，主要用于支持大蚝产业发展，完善大蚝养殖基础设施、大蚝种苗培育、牡蛎育繁推一体化建设、近海渔业**养护补贴等。目前我市已建成**最****基地，建成6000亩新模式延****基地1个，新****基地3个，****基地5个，****基地15个。同时积极争取中央新型农业经营主体资金264万元，用于支持“桂惠贷”投放的包括大蚝养殖在内的设施农业贷款贴息。今年以来，整合各级财政支持大蚝产业发展项目资金200多万元，加大对新型HDPE抗风浪蚝排建设的支持力度，扶持大蚝养殖设施升级改造项目,对现有传统木竹养殖蚝排升级为新型环保浮筏，更新改造****基地，打造成养殖、文旅深度融合发展的海上观光风景线。下一步，我们将结合****经济带产业发展规划和国家级渔港经济区规划建设机遇，联合发展改革、财政等相关部门认真做好项目储备，积极争取中央、自治区设施农业发展、农业产业发展资金等支持，鼓励引导金融机构对符合桂惠贷（三农贷）条件的大蚝养殖新型农业经营主体给予支持，加大财政资金统筹力度支持大蚝养殖设施升级建设。

三、关于大力推动大蚝等养殖设施升级改造方面

为了解决竹木蚝排抗大风浪性能弱、使用寿命不长、泡沫浮球对环境危害较大等问题，我局邀请**亚通新****公司为**大蚝产业量身定制HDPE新型抗风浪蚝排，****学院****研究所共同研发，建成国内第一个大蚝HDPE****基地—**海华****公司******基地，并投产吊养。2022年以来，**港青菜头海域新****基地，经受了台风、风暴潮等恶劣海况考验，通过收集蚝排设备受损数据，总结形成了一套系统的产品开发数据库。目前全市已建成新材****基地3个，建造新型抗风浪蚝排20个。

为加快推进我市向海经济发展步伐，推动我市海洋渔业产业升级，进一步科学开发利用我市渔业养殖海域，破解海域规范管理难题，2023年以来，****政府副市长徐科峰带队，****农业农村局、投资促进局、海洋局，****政府、自贸****事务局、****集团有限公司等单位、部门的业务人员一行10人组成考察团，赴**省**市、**市考察学习渔业设施升级改造、养殖用海管理等方面的先进经验。结合**市渔业产业升级经验做法，我市组织编制发布了《**市新型蚝排建设工程技术规范》《**市新型鱼排建设工程技术规范》《**市牡蛎养殖技术规范》，从顶层设计上引导养殖设施由传统竹木蚝排改造升级为新型环保浮筏，严格控制养殖密度，引导大蚝、名贵鱼产业从“散户养”向“集约养”转变，从“重产量”向“重品质”转变。

您提出的“推广应用绿色环保新材料、新装备，重点发展环保、抗风浪性能强的新型抗风浪蚝排、深水网箱”建议，我们完全赞同，也势在必行。为了改造升级新型环保型材料鱼蚝排，扩大环保材料浮筏的覆盖率，推进渔业产业和生态协调发展，今年以来我们重点抓了以下几方面的工作：一是大力推进养殖海域确权工作，改变无序养殖状态，成功出让大蚝养殖重点区域3块，海域总面积560.525公顷，为环保材料蚝排代替竹木材料浮筏升级工作提供了基础保障。二是引企入钦，推动海洋养殖整体转型升级。洽谈引进一批综合实力强、研发技术过硬的塑胶设施生产龙头企业及相关配套企业，开发出多款新型环保材料浮筏，供养殖企业、养殖户选择；引进民****集团**，参与海上养殖设施升级改造，推动海洋养殖从“小、散、乱”转型升级，走绿色化、标准化发展道路，三是结合海域招拍挂工作，市内国有企业通过竞拍取得海域使用权，与外籍企业达成投资**，在大蚝养殖重点区域建设新型蚝渔排后出租给养殖企业、**社和养殖户。四是持续推广深水抗风浪网箱养殖。目前全市发展深水抗风浪养殖网箱390个。近岸传统养殖的普通木质网箱从160万平方米压减到122万平方米，压减淘汰率为24％；深远海养殖水体从20万立方米增加到131万立方体，增长了5倍多，有力推动了近海传统养殖向深远海发展转变，养殖产业结构得到优化。

四、关于积极推动大蚝养殖设施数据化管理方面

2023年以来，我市开发了大蚝养殖大数据管理系统，为大蚝养殖户提供更便捷高效的技术保障。通过该系统归集**市范围内的**大番坡海域、**港海域等主要大蚝养殖海域的详细数据，包括每个蚝排精确的海域坐标、蚝排面积、养殖主体归属、所养殖大蚝品种、历年养殖情况，以及所在海域的海水盐度、温度、溶氧、实时气象等重要信息，并进行储存、分析和应用开发，****政府部门、金融保险等行业机构以及大蚝产业各环节生产主体的支持提供决策依据。

今年下半年，我们将加快推进**大蚝优势特色产业集群**大蚝产业融合基础项目建设，主要建设大蚝产业基础信息平台、大蚝养殖适宜性数据展示平台，建设“1中心6系统5试点”，****展示中心（含展厅），产业公共服务门户系统、养殖管理系统、物流流通管理系统、加工管理系统、产业数据接入管理系统、产业适宜性大数据池平台系统，5****养殖场试点示范配套设施建设。****养殖场（包括平路**农业产业发****养殖场）、加工生产企业、公众等用户。通过建设大蚝主导产业的基础信息平台、大蚝养殖适宜性评价模型分析展示系统，以数字化展示的形式，为大蚝产业科学发展提供生产、管理、产业优化等科学依据。初步建成**大蚝产业信息化管理服务体系，实现大数据引擎大蚝产业发展新业态，海量数据赋能产业延伸发展，助推**大蚝产业高质量发展，加快推进乡村**。

五、关于加强大蚝养殖产业的立法保护方面

大蚝苗种是产业发展的“芯片”，保护大蚝苗种，不仅确保大蚝特色优势产业的可持续发展，更有利于保护茅尾海大蚝种质**和海洋生态环境。经前期深入调研了解，加强大蚝苗种**保护，主要是保护大蚝的原种（亲本）和保护大蚝的繁殖、采苗及保苗区域，我市拟建立3个大蚝种质**保护区。但是，由于3个拟立法保护区域受西部陆海新通道（**）**建设开工影响，**茅尾海水下石方开挖和炸礁将直接造成大蚝栖息地损失，疏浚工程施工占用海域、悬浮物覆盖造成大蚝死亡损失等，大蚝的原种（亲本）和保护大蚝的繁殖、采苗及保苗区域将不能依据已颁布实施的《**市养殖用海规划（2019-2030）》和《**市养殖水域滩涂规划（2019-2030）》划定的养殖区、限养区管控要求进行保护和利用，因此，目前并不具备****基地保护条例立法基础条件。

****建设期间，茅尾**度有所下降，大蚝天然采苗场位置将会向**偏移，或者失去部分采苗场功能。为减小****建设开通对牡蛎（大蚝）产业的影响，我市组织开展了“****建设开通对大蚝繁育的影响和对策研究”，研究成果和措施建议得到自治区采纳，争取到1.14亿元补偿资金列入****建设先导工程概算。今年6月24日，《西部陆海新通道（**）**工程茅尾海牡蛎种质**增殖保护工程项目实施方案》经技术审查会通过。项目主要保护措施如下：一是恢复工程区牡蛎**。主要采用投放牡蛎礁，并在礁体附着人工苗的方式。计划投放牡蛎礁25万立方米，附着人工苗幼体2.5亿只。二是建立牡蛎****基地****基地。在航道工程施工以前，提前采集施工区域及沙井北盐度下降幅度较大区域的**牡蛎和近江牡蛎天然种质**，转移至大风江****基地，作为过渡保护，计划转移**牡蛎亲本5万个。三是建****基地。年产优质**牡蛎原种人工贝苗6000万串、优质原种后备亲贝5万吨。四是筹建**市****管理站。主要负责牡蛎****基地****基地运行和管理、牡蛎礁投放效果监测评估、天然牡蛎种质**收集与评价等工作。

通过以上应对措施，****开通运行后，待茅尾海环境稳定后，视情况将牡蛎（大蚝）天然种质**转移****基地进行保护。届时在茅尾海建立牡蛎****基地295公顷，建设浮筏2000张。因此，经过研究分析，在****开通运行1-2年后，再进行《****基地保护条例》和大蚝养殖产业管理办法及品牌的立法时机更合适、条件更成熟。

感谢您对**大蚝产业发展的关心，欢迎对我们的工作继续给予关注和支持，继续向我们提出宝贵意见和建议。

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2024年6月28日