北海镇双海社区农产品集散交易基地建设项目实施方案

一、概况

（一）项目村基本情况

**镇位于**市**北部，经纬度为：北纬25°1′—25°10′，东经98°31′—98°40′。地处大**水系源头，****岸，笼苁**侧，东邻芒棒，西毗马站，南接腾越，北连曲石，属****部高山地区。国土面积187平方公里，东西宽和南北长均为15.6公里。境内山多坝少，多为河流峡谷地带，最高海拔戴家山风口2335米，最低海拔竹坝村江边1526米，年平均气温14℃，最高气温31℃，最低气温-3℃，有霜期110天，年平均降雨量1740毫米，年平均**2153小时。镇政府驻**村，距市区10公里。****花园、打苴、双坡、竹坝、**、下村、盈河、双海、双海9个村委会，69个自然村，110****小组。

双海社区位于**镇西边，距镇政府12公里，腾泸二级公路绕村旁而过，交通十分便利；双海社区四周山脉围绕成一个小盆地，内有**湿地和**湖景区，村庄坐落在湿地周边，**烤鱼和醉虾远近闻名，邵营花灯、大营狮子灯、柴营小背龙、**大顺耕田等民间文艺保存完好，对发展乡村旅游、住宿观光、餐饮美食具有得天独厚的条件。全村总面积共计21平方公里，总耕地面积4000亩，其中：水田面积2846亩，旱地面积1154亩，林地面积16000亩（其中：退耕还林面积1271亩，种植泡核桃5650亩，种植红花油茶1000亩）。全村有四个自然村，18****小组，双海社区1713户，4703人，其中已脱贫、监测户103户332人。

（二）项目建设的可行性、必要性和预期效益分析

1.项目建设的可行性

（1）党委、政府高度重视，群众建设积极性高。镇党委、政府及****领导小组负责项目申报和协调等工作。项目区群众对项目实施愿望迫切，自发建设家园积极性较高，群众自愿投工投劳。该项目符合乡村**的要求，有利于群众生活水平的提高。

（2）项目区施工条件成熟，为项目实施提供保障。项目区交通运输较为便利，施工车辆进驻方便；项目区内供水条件较好，完全能满足项目实施用水，电网全部覆盖，用电方便；项目建设地建筑材料供应较为方便；为该项目提供了保障。

（3）具有项目实施的技术力量支撑。针对该项目的实施**镇配备较强的专业技术队伍，抽调镇经济发展办、水务站、农科站、****管理站、财政所等相关职能站所有建设工程项目经验的人员参与项目建设。该项目准备邀请专业技术队伍进行项目设计及技术指导，我镇抽调的相关人员负责工程组织、实施、管理、维护，****公司对项目进行监督管理。****小组技术力量较强，可按照项目要求严密组织实施该项目。

2.项目建设的必要性

（1）该项目的实施是生产生活和经济发展的客观需要。项目的实施将较大地改善村民的日常生活条件，改善生产生活环境，极大地提升项目区群众的生活生产水平。

（2）该项目的实施是改善**镇基础设施的需要。随着项目的实施，**镇基础设施将得到提高。目前由于镇财力不足，尚未得到有效解决，该项目的实施非常必要。

3.预期效益分析

（1）经济效益

项目建成后，双海社区基础设施将更加完善，能同时为村民及集体带来经济收益，带动种养殖业发展，同时壮大村级集体经济。对缩小城乡差距, 促进城乡融合发展有积极意义。

（2）社会效益

在项目建设过程中，不仅可以实现**向经济利益的转变，还可以为当地贫困劳动力提供就业机会。通过该项目的实施，村容村貌将得到较大改观，基础设施建设更加完善，全民生活水平将得到大幅提高。

（3）生态效益

该项目对周围地形地貌不产生破坏，有利于山林、路、农田的综合建设，项目区脏、乱、差得到了有效治理，有利于合理利用土地**，提高土地利用率。同时种植林木能对周围小环境产生良性改善。

（三）项目概况

1.项目名称：****社区****基地建设项目

2.项目实施单位：****

3.建设性质：**

4.项目建设地点：****社区

5.项目建设主要内容和规模：

**两层木结构房屋400平方米，完善水电等配套附属设施建设。

6.项目投资：项目估算投资70万元，拟申请2024年财政衔接推进乡村**补助资金70万元。

7.项目建设期限：2024年4月至11月。

（四）编制依据

1.《****财政厅等六部门关于加强中央和省级财政衔接推进乡村**补助资金使用管理的实施意见》（云财规发〔2022〕23号）。

2.《**市财政衔接推进乡村**补助资金管理办法（试行）的通知》（腾财发〔2021〕130号）。

3.**市2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**项目库。

二、目标任务

（一）目标任务

项目建成后通过场地租赁的方式获取租金收益，壮大集体经济，并带动农民增收致富。

（二）绩效目标

带动村集体经济年收入增加4.9万元，带动农户全年总收入增加，受益1713户4703人，其中已脱贫、监测户103户332人。

三、项目建设内容及规模

（一）建设内容及规模

**两层木结构房屋400平方米，完善水电等配套附属设施建设。

（二）技术标准

工程建设相关行业技术标准。

四、投资概算及资金来源

（一）投资概算

（二）资金来源

****社区****基地建设项目估算投资70万元，拟申请2024年财政衔接推进乡村**补助资金70万元。

（三）衔接资金支持环节

衔接资金主要用于**两层木结构房屋及水电附属设施70万元。

五、项目管理

（一）项目管理计划

1.项目建设期限。2024年4月—11月。

2.项目建设进度安排

（1）2024年4月—5月完成项目规划和实施方案的报批工作，并积极做好群众的宣传发动工作；

（2）2024年6月前完成施工前的各项准备工作，确保项目顺利开工；

（3）2024年7月—10月底前完成项目主要建设内容；

（4）2024年11月前完成工程验收、结算等工作。

（二）项目管理措施

1.公示公告。严格执行《**市财政衔接推进乡村**补助资金管理办法（试行）的通知》（腾财发〔2021〕130号）的相关规定，对项目实施内容、规模、标准、完成期限、补助资金使用管理、项目监督检查结果、项目竣工验收等情况，通过在项目镇村两级采取公示栏内张贴公告的方式，对项目建设前、中、后的相关情况及时进行公示，确保群众对项目建设的参与权、知情权和监督权，公示公告期不少于10天。

2.招投标。按照《****建设局 ****改革局关于印发50万元以下投资项目招标文件范本（试行）》的通知》（腾住建联〔2017〕12号）文件规定进行办理,超过50万元的按照按照《中华人民**国招投标法》办理。

3.施工管理。项目实施过程中，由镇经济发展办、技术组、监督组、****小组根据国家工程质量监理规范和施工监理程序进行质量监督，保证做到不合格的原材料不能用在工程上，工程质量不合格的坚决返工，确保国家和人民的利益不受损失。财务组负责好项目资金的管理，坚决按照财经纪律办事，做到专款专用，严肃财务制度，做到清正廉洁，把有限的资金用到人民群众最急需的工程建设方面，最大限度的发挥项目资金应有的社会效益，造福当地人民群众。

4.进度监测。项目建设中，严格按照施工合同进行管理，保证按时、按质、按量完工；并按上级主管部门要求及时上报工程进度。

5.绩效评价。严格按照上级要求，开展绩效目标申报、绩效监测、绩效自评，确保工程取得实效。

6.检查验收。工程完工后，由施工单位提出验收申请报镇经济发展办，由经济发展办、施工方、建设单位、挂钩领导、分管领导、受益村（组****小组进行验收结算。同时，积极配合好上级项目资金主管部门组织开展的检查验收工作。

7.工程移交管护。项目验收后，由镇经济发展办牵头将项目及时移交给项目受益村组。同时，将项目工程建设形成的固定资产、造册登记，移交受益村组，明确产权责任主体。坚持建管并重，按照“谁受益、谁管护”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

（三）档案管理

建立完善的档案管理制度，档案资料应包括以下内容：项目审批文件、招投标档案、施工合同、工程管理痕迹档案、竣工验收资料、工程项目审计报告等。项目从启动到结束，安排专人负责档案资料的收集、管理、归档。

（四）后续管理

1.项目后续管理

项目建成后及时制定切实可行的工程管护措施和村规民约，加强管理，克服重建轻管，使项目工程永续利用，长期发挥效益。长期保持清洁、文明、安全。定期组织受益村组进行检查和维护。

2.资产管理

项目验收后，由经济发展办牵头将项目及时移交给项目受益村组。同时，将项目工程建设形成的固定资产、造册登记，移交受益村组，明确产权责任主体。坚持建管并重，按照“谁受益、谁管护”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

六、资金管理

（一）资金拨付及管理

1.资金拨付。资金拨付根据上级批准的项目计划，按工程进度和施工合同约定方式拨付，项目启动资金按最高不得超过补助资金总额的50%拨付，剩余资金按照施工进度进行拨付；质保金按结算金额的3%收取。

2.资金管理。认真贯彻国家有关法规**策，建立健全财务管理制度，依法筹措和使用项目建设资金，自筹资金按相关要****财政所项目专账，进行管理，确保资金专人管理、专账核算、专款专用。****财政所单独建账，专人、专账管理，封闭运行，坚持做到开支合理，账目收支明确，账务公开。资金管理部门不得滞留项目资金，严禁挤占、挪用、贪污等现象。

3.资金拨付程序。建设单位根据施工进度提出拨款申请，并附项目进度单，经项目办审查，分管领导审签并报主要领导同意后，由施工单位开具施工发票，经分管领导、主要领导签批后拨付。

（二）单位内部控制措施

1.财务工作人员严格遵守和执行国家财务管理法规，支付资金必须做到手续完备，票据规范。对市外施工****税局代开的施工发票，方可拨付工程款项。

2.项目资金的拨付严格按合同执行，对违反合同的施工单位和供货单位可以延迟或核减拨付工程资金。

3.按照项目建设管理资金要求，建立专门的工程项目财务资料，确保财务资料齐全。并在项目实施过程中建立健全项目管理及资金使用情况会计档案资料，根据要求及时报送财务报表及财务报告。

4.工程竣工后，完善工程验收所需的财务审计报告。并及时办理工程竣工后形成固定的资产移交工作。

（三）支付管理

1.支付审批。资金支付严格按照规定程序执行。由项目施工单位根据工程进度和经工程技术及相关管理人员签字后的计量申请报建设单位审批，建设单位工程、财务部门按合同规定和计量申请核定拨款额度，报领导审批后办理拨款手续。

2.支付方式。国库集中支付。

（四）报账

严格按照《**市财政衔接推进乡村**补助资金管理办法（试行）》的规定，专款专用，并实行报账。

（五）决算

工程结算按照合同规定，五方****社区代表、村组代表、镇经济发展办、项目监理、施工方），计实结算。

（六）审计

工程结束后，及时公开工程建设和资金使用情况，由乡镇农经部门进行初审，并出具初审报告。

七、组织保障

（一）镇级组织管理

为确保该项目的顺利实施，****政府研究，****小组，成员如下：

组 长：陈加良 镇长

副 组 长：金育英 人大主席

成 员：毛秋艳 财政所负责人

林本讲 经济发展办主任

李文波 乡村**办副主任

刘永岱 农经站站长

****办公室在镇经济发展办，****办公室主任，负责处理日常事务。同时下设工程质量组，组长林本讲，鲁刚蕊、李永上、吴家虎为工作人员。财务管理组，组长毛秋艳，工作人员为：董丽稳、许再婷。

****村委会及项目村组织管理

****社区项目管理组，组长邵维允（村党组织书记、村主任），成员：毕晓娟（副支书）、****委员会主任）、康丽玲（副主任）、邵维钏（支委委员）、刘庆玲（支委委员、村委会委员）、****村委委员）、邵家德（邵营支部书记）、邵维炳（邵营支部委员）、邵应琏（邵营支部委员）、****小组长）、****小组长）、****小组长）、****小组长）、****小组长）、****小组长）具体负责工程现场质量监督和矛盾纠纷协调。（三）项目运行方式

1.项目运行方式

项目建设完成后，****政府将本项目财政专项资金所形成的固定****社区，****社区****基地出租给**市******社，******社经营管理。**社通过铺面租赁、向周边群众收购零散农产品等方式，带动周边群众经济发展。

2.利益联结机制和帮扶机制

项目建成后，一是通过场地租赁的方式获取租金收益，预计每年可以带动村集体增加收入4.9万元；二是可以鼓励周边农户捡菌及其他农产品种植，带动103户脱贫户332人通过务工劳动及农特产品售卖方式增收约10万元/年，向周边群众收购野生菌、草果、冬桃等当地农特产品，促力农民增收致富。****中心每年将针对脱贫人口产生3个左右岗位需求。

3.资产收益分配方案

（1）收益及权属。为便于管理和充分发择经营性扶贫项目的带贫减贫作用，对经营性资产，要根据资金来源、受益范围、 管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶铃项目资产，原则上应明确到村、组集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份**制改革。

（2）分配方式及比例。发挥经营性扶岔项目资产的帮扶作用，其收益按照“先归集体后分配”的原则，村、组扶贫资产收益全部先归集到村、组集体账户，形成集体经济收益，再按照“一事二议”的方式进行分配和使用。

经营性扶贫项目资产收益重点用于巩固脱贫攻坚成果和全面实现乡村**。二次分配比例原则上不低手当年收益总额的 50%，剩余部分重点用于发展村、组集体经济、项目运营管护、公益事业或突发困难救助等支出。但不得从中提取村、组奖励资金。

（3）用途及使用范围。按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制，确保项目资产良性运转、收益稳定，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村**提供更好保障。

二次分配后帮扶资金使用范围：一是无劳动能力脱贫群众和监测对象发放补贴补助；二是突发严重困难脱贫群众和监测对象救助；三是设置村级公益岗位（卫生保洁、绿化管理、道路维护、疫情防控、森林防火等）鼓励弱半劳力脱贫群众和监测对象通过力所能及的劳动获得劳务收入；四是脱贫群众和监测对象临时救助、孝老爱幼、奖学助教等。

八、效益分析

（一）经济效益

项目建成后，双海社区基础设施将更加完善，能同时为村民及集体带来经济收益，带动种养殖业发展，同时壮大村级集体经济。对缩小城乡差距, 促进城乡融合发展有积极意义。

（二）社会效益

在项目建设过程中，不仅可以实现**向经济利益的转变，还可以为当地贫困劳动力提供就业机会。通过该项目的实施，村容村貌将得到较大改观，基础设施建设更加完善，全民生活水平将得到大幅提高。

（三）生态效益

该项目对周围地形地貌不产生破坏，有利于山林、路、农田的综合建设，项目区脏、乱、差得到了有效治理，有利于合理利用土地**，提高土地利用率。同时种植林木能对周围小环境产生良性改善。

附件：1.****社区****基地建设项目投资计划表

2.****社区****基地建设项目绩效目标表

3.****社区****基地建设项目投资估算表

4.****社区****基地建设项目用地意见

5.****社区****基地建设项目规划意见

6.****社区****基地建设项目平面示意图

附件【附件3：****社区****基地建设项目投资估算表.xls】
附件【附件1：****社区****基地建设项目投资计划表.xls】
附件【附件4：****社区****基地建设项目用地意见.doc】
附件【附件5：****社区****基地建设项目规划意见.doc】
附件【附件6：****社区****基地建设项目平面示意图.jpg'>下载
】
附件【附件2：****社区****基地建设项目绩效目标表1.xlsx】