顺昌县农业农村局关于印发顺昌县农业农村局政府采购管理办法（试行）的通知

****关于印发《****政府采购管理办法（试行）》的通知

局属各单位：

经党组会会议研究同意，现将《****政府采购管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2024年7月31日

****政府采购管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强我局采购管理，进一步规范我局采购活动，提高资金使用效益，保证资产合理配置，促进廉政建设。依据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》《****政府采购法》《政府采购货物和服务招投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》和《****财政厅****政府集中采购目录及限额标准的通知》（闽财购函〔2021〕2号）等有关法律法规及规定，结合我局实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于使用我局各类资金采购货物和服务的行为。

第三条 本办法中的货物是指日常办公设备及项目等；服务是指完成项目所需的勘察、设计、监理、咨询以及资产评估、印刷、劳务等其他服务。

第四条 采购工作应当坚持和遵循公开、公平、公正、规范与简便高效相结合的原则，建立健全制约和监督机制。采购活动要遵循“集中采购、货比三家、择优选购”的原则，选定符合要求、性价比高的货物、服务。

第五条 属于规定招标范围和金额标准的项目，必须通过招

标选择供应商，任何部门和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第六条 各类采购工作必须严格执行国家有关法律、法规和规定，重大采购项目必须严格执行我局的“三重一大”决策程序。

第二章 预算编制与采购计划

第七条 每年末局财务室组织编制下个年度采购预算，各使用部门根据工作需要和资产购置相关规定，在局下达各类经费预算指标内，编制采购预算并报部门分管领导审批后，送局财务室审核汇总后在局年度预算中编列。采购年度有新增采购专项经费，****财政局的有关规定追加本年度采购预算。

第八条 采购申报部门应根据经批准的年度采购预算，编制年度采购计划。采购项目必须严格执行预算和立项审批制度。采购应当在审批的预算金额内进行，超过预算金额及预算外采购项目应根据上级有关规定执行。进入采购、招标程序前，该采购、招标项目应已按程序获得批准。

第九条 ****采购部门应尽早做好采购计划，提出采购申请。凡属预算内资金采购项目，应在立项审批后2个月内提出采购计划及申请，以便统一安排实施采购。

第三章 管理机构与工作职责

第十条 ****领导小组。工作职责如下：

1.****政府采购（含集中采购、分散采购）、自行采购项目经费预算、采购计划、组织形式、招标文件、合同文本、资金支付等环节进行合理性、合规性审批；

2.负责审批我局采购管理制度和工作流程；

3.负责协调解决采购招标与验收工作中出现的重大问题，必要时上报局党组会研究决定。

第十一条 ****小组，工作职责如下：

1. ****政府采购（含集中采购、分散采购）、自行采购项目经费预算、采购计划、组织形式、招标文件、合同文本、资金支付等环节进行合理性、合规****领导小组审批；

2. 负责草拟我局采购管理制度和工作流程，****小组审批；

3. 协调采购项目立项与报批工作；

4. 协助采购需求单位审核采购项目的技术参数、售后服务要求等。采购需求单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不****超市采购采购除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求；

5. 根据政府采购法、招投标法等相关法律法规、《****政府集中采购目录及限额标准》等规定指导采购。

第四章 采购组织形式

第十二条 采购组织形式包括：直购、网上超市采购、招标采购。

采购需求部门提出采购需求后，****小组根据采购货物、服务的实际情况选择采购组织形式。

第五章 采购方式

第十三条 采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购、****政府****管理部门认定的其他采购方式。

1. 公开招标。公开招标过程应包括计划报送、编制标书、发布公告、接受投标、组织评审、结果公示等一系列法定程序。

2. 邀请招标：符合下列情形之一的可以采用邀请招标：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。具体来说有特殊性一般是指因项目技术复杂、受地域条件限制或者具有安全、保密等特殊要求。（2）采用公开****政府采购项目总价值比例过大的。包括审查和评审大量投标文件所需要的时间和费用与采购标的价值不成比例。（注：****政府采购系统没有使用邀请招标方式。）标书代写

3. 竞争性谈判：符合下列情形之一的可以采用竞争性谈判：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

4. 竞争性磋商:符合下列情形之一的可以采用竞争性磋商:（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。（4）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

5. 单一来源采购：当出现以下情形时可以采用单一来源采购：（1）因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

6. 询价采购：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且****政府采购项目。

7. 网上超市采购。

8. 直接采购：对于需求紧迫的货物或与工程建设无关的服务类采购项目资金在5000元以下，****超市采购，****领导小组同意可根据实际需求直接选定供货单位进行采购。

第十四条 对采购零星、需求频繁且金额不大，而且在使用过程中必须保证连续提供的货物、服务等采购项目，可以实行协议、定点采购。协议、定点采购供货单位应当通过局集中采购确定。

第六章 采购程序

第十五条 采购程序包括：采购申请—采购执行—中标（成交）登记—采购合同签订—采购验收等。

第十六条 采购工作程序

（一）采购前准备工作。采购需求部门组织不少于3人的小组对市场进行充分询价（可利用电话、网络、走访市场、商家咨询等方式询价），完成项目的具体品名、数量、技术性****超市产品可直接提供品名、品牌、型号、具体配置要求）、预算控制金额、经费来源、付款方式、履约保证金、质保金及售后服务要求等工作。

1. 根据《****财政局关于印发〈****政府集中采购目录及限额标准〉的通知》（顺财采〔2019〕1号）要求，货物类、服务类单项或批量预算50万元以****省政府采购系统上执行；50万元以下项目可以由采购人自行组织采购，****政府集中采购机构或社会代理机构在委托范围内组织采购活动，具体的采购方式根据项目的专业****领导小组研究确定。

2. ****政府采购系统要求预算超过50万元的采购必须提供预算依据。

3. 严格按照《****政府集中采购目录及限额标准》执行。

4. 需要进行招标的货物或服务，采购需求部门不得提出有倾向性、排它性、唯一性的条款；对采购需求表述须准确、严谨；并负责对项目的资金预算、参数标准设置的解释。

（二）采购申请。采购准备工作完成后递交采购申请。

（三）确定组织形式和采购方式。采购需求单位按照相关规定选择合适的采购组织形式和采购方式，报局党组会审批。

（四）编制招标文件。委托******中心或招标代理机构组织的采购，由******中心或招标代理机构编制招标文件后，报采购需求单位负责人及分管领导审批。

（五）确认招标文件。采购需求部门审核确认招标文件。

（六）开标、评标与定标。按照规定程序进行信息公告和开标、评审、采购结果公示等各环节工作。标书代写

（七）签订、履行合同。

（八）验收、入库和付款。

（九）采购结束****办公室归档。

第七章 合同签订

第十七条 采购需求单位负责拟定采购项目的合同。签订合同的依据为采购项目的中标通知书、招标文件、中标供应商的投标文件等。标书代写

网上超市采购项目采用系统自成生成的合同。

上述合同成果在内控系统的合同签定环节提交。

第八章 项目验收

第十八条 货物采购、项目实施结束后，由采购需求单位组织验收。

（一）零星金额小的****小组确认。

****超市采购货物的验收报告。

（三）其它物货物与经招标的项目由采购使用部门组织****小组组织验收。

验收成果须提交到内控系统的验收环节中。