夷陵区财政局关于推行政府采购全过程监管服务相关工作的通知

各政府采购主体：

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，****政府采购监督管理职能，****政府监管与服务行为，强化采购人主体责任，完善政府采购全流程的闭环管理体系，提升政府采购资金使用效率，保障政府采购各方的合法权益，致力于营造市场化、法治化、国际化的营商环境，****政府采购全过程监管服务管理制度相关工作通知如下：

一、主要内容

政府采购全过程监管服****政府采购事前、事中、事后各个阶段，****政府采购活动的所有相关主体进行监管，提供服务。政府采购监管服务工作应坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，关注政府采购全过程中的重点环节，强化采购人主体责任，确保政府采购交易的公平、公正和透明，****政府采购领域的营商环境。****政府采购全过程中的重点和难点，****政府采购活动的各方主体实施差异化规范监管，提供优质服务。

二、创新监管服务方式

一）加快推进数智化监管服务。****政府采购数据汇聚平台的上线工作，确保各供应商、采购代理机构“一地注册、全省通用”。****政府采购管理和电子化交易业务操作流程及规范，合理设定预警和监控规则，将监管服务工作****政府采购相关业务系统中，实现监管服务要求与基础业务的一体化融合。

****政府采购监督管理系统。系统数****政府采****省政府采购数据汇聚平台自动进行收集与整合，系****政府采购活动的全部流程，确保所有业务操作全程留痕，便于追溯。逐步采用大数据分析、行为预警等技术手段，对供应商投标、项****政府采购全过程进行动态监控，推进智慧监管，提高监管效能。

三）完善相关制度和标准。全面梳理法律法规规章制度，建章立制开展监管服务。****政府采购专员制度，加强培训，提升能力。健全完善关于采购人责任、内控事项及负面行为等制度、标准和清单，指导采购人落实主体责任；优化政府采购需求标准，根据政府采购电子化交易的实际情况，****政府采购文件标准文本，提高政府采购各方主体参与采购活动的规范性和便利性；完善政府采购文件编制、政府采购合同融资及质疑投诉等方面的制度、标准和指南，为政府采购参与各方提供指导和支持，帮助解决困难和问题，积极维护各方的合法权益。标书代写

四）建立健全信用管理体系。完善供应商、采购代理机构及评审专家在严重违法失信行为方面的信用记录收集与发布机制。财政部门需确保失信信息的及时、完整与准确上传，****政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等的实时数据共享，以便为采购人执行相关资格审查提供便利。探索建立失信行为纠正后的信用修复机制的可能性。加强采购代理机构的记分制管理，优化评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。落实供应商履行合同时重大违约的限制性措施，促使其诚信履约。

三、开展监管服务具体做法

****政府采购政策。采购人在采购过程中，应通过预留份额、评审优惠、优先采购、强制采购、提出更高的采购标准等多种措施，确保支持中小企业发展、绿色采购、乡村****政府采购政策的有效落实，****政府采购政策功能。

二）规范编制采购预算。各部门、各单位应当按照财政部《政府采购品目分类目录》****政府****政府集中采购目录和采购限额标准编制本部门、****政府采购预算，不得对一个预算项目下的同一品目或者类别的项目进行拆分，****政府采购，做到“应编尽编、应采尽采”。政府集中采购目录以外、限额标准以下的采购项目，****政府采购法律法规规定，****政府采购预算。政府采购预算执行中确需调剂的，由主管预算单位报财政部门按规定办理。

三）加强采购需求管理。按照《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号）的要求，各部门、各单位应当在采购活动开展前，根据法律、行政法规和国家有关规定、采购预算、采购政策以及市场调查情况等因素，厉行节约，科学合理确定采购需求，全面落实绩效管理要求。采购人应当针对采购需求管理中的重点风险事项进行审查，健全评估论证和集体决策制度，确保采购需求和采购计划合法、规范、科学。

四）落实采购意向公开。各部门、各单位应按采购项目公开采购意向。除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者分散采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。各部门、各单位应当根据编制的采购计划，及时发布采购意向公告，公开时间原则上不得晚于采购活动开始前30日。

五）落实采购计划备案管理。政府采购严格按照批准的预算执行。严禁无预算采购、超预算采购，不得****政府采购预算金额及用途。各部门、****政府集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算，编制政府采购实施计划，报财政部门备案。政****政府采购执行情况实行网络备案。各部门、各单位在制定采购计划时，****政府采购项目的需求特性、绩效目标以及市场供需状况，依据政府采购法规定的适用条件，****政府采购组织形式和采购方式。

六）持续推进电子化自动评标及动态监督机制。在适合标准化评分的领域，积极研究和推广电子化自动评标工作模式。着力推动智能化动态监控系统的建设，逐步整****政府采购监管体系中，构建覆盖全场景、全过程、****政府采购监督管理体系。标书代写

七）逐步推广“信用承诺+管理”准入机制。简化对供应商资格条件的形式审查流程，供应商只需****政府采购活动的资格要求，并且没有税收缴纳、社会保障等方面的失信记录，不再要求供应商提供财务状况、税收缴纳和社会保障资金等相关证明材料。

八）保****政府采购活动。推进政府采购统一大市场建设，不得限制或者排斥潜在供应商。****政府采购活动**行非必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置****政府采购市场的障碍。****政府采购“备选库、名录库、资格库”。不得将在本地注册企业或者建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标成交）结果挂钩。

九）保障各类企业公平竞争。在政府采购活动中,不得以所有制形式、组织形式、股权结构、规模、成立年限、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件等,对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依****政府采购活动的权利。规范政府采购保证金管理，****政府采购项目履约保证金、投标保证金及质量保证金。

十）加强对评审专家的教育管理。省财政厅定期开展继续教育，有针对地性地加强业务培训和考核，不断提升评审专家的专业能力和法律意识。已入库的评审专家应按要求参加培训和考核；拒不参加培训或考核不合格的，将暂停其评审资格，待下一期按要求参加培训并考核合格后方可恢复。积极推进异地评审，与其他地方共享专家**，消除评审专家在地域空间上的限制，改善评标环节“本地圈”“熟面孔”的情况。标书代写

十一）坚持问题导向。畅通供应商维权渠道，完善政府采购行政裁决机制，依法及时处理供应商提出的质疑投诉举报。在行政裁决过程中引入调解机制，双方在质疑投诉做出前达成一致的，可终止投诉处理。

十二）保障代理机构依法从业。****政府****政府采购代理机构，即可开展业务，财政部门不得强制要求代理机构在本地设立分支机构，不得另外通过备案、审核等方式****政府采购业务代理。各部门不得强制要求采购人、采购代理机构将可以依****政府采购****交易中心交易，不得强制指定采购代****政府采购电子交易平台，不得强制指定采购代理机构和供应商使用特定厂家的数字证书CA）。

****政府采购合同管理。政府采购合同的签订、履行和变更应遵守《中华人民**国民法典》和《****政府采购法》的相关规定。采购人与供应商之间的权利和义务应在平等、自愿的基础上通过合同明确。各单位应本着应快尽快的原则，自中标、成交通知书发出之日起10个工作日内与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件、响****政府采购合同，对于特别复杂、情形特殊的采购项目，****政府采购合同签订时间，但最长不得超过30日。采购人因不可抗力原因迟延签订合同的，应当自不可抗力事由消除之日起7日内完成合同签订事宜。鼓励采购人通过完善内部流程进一步缩短合同签订期限，并在2****政府采购合同。中标、成交通知书一旦发出，即具有法律效力。任何一方擅自更改中标、成交结果，或无正当理由放弃中标、成交项目，应依法承担责任。标书代写

****政府采购信息发布。各部门、各单位应依照相关法律规定，及时在“****政府采购网”发布政府采购项目信息，包括但不限于采购意向、招标公告、资格预审公告、单一来源采购公示、中标结果公告、合同公告及中小企业预留份额执行情况等。各部门、各单位需对所发布信息的真实性、准确性、完整性和合法性负责，避免虚假陈述和遗漏必须公开的事项。

十五）及时支付采购资金。各部门、****政府采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。鼓励采购人向具备条件的中标成交）供应商支付不低于合同金额40%的预付款。对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后3个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户。

十六）持续开展专项整治。****办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案2024—2026年）》的工作要求，由财政部门牵头组织，探索建立部门协同、上下联动、社会参与的工作机制，****政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。

四、工作要求

一）提升管理服务水平。财政部门要在监管中体现服务，在服务中强化监管；****政府采购参与各方的督导培训和监督管理，建立健全随机抽查制度，规范事前采购活动的事中事后监管，及时纠正采购过程中的违法违规行为。

二）开展代理机构监督评价。定期、不定期对社会代理机构执业情况开展监督评价，对发现的问题，下发整改意见书并进行记分管理，对查实的违法违规行为依法作出处理处罚，不断提升代理机构专业化水平。规范开展集采机构考核，重点考核采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项。

三）规范实施行政执法工作。认真学习和贯彻执行《中华人民**国行政处罚法》，对于在处理投诉和信访举报过程中发现的违法、违规线索，坚决进行查处，并依法实施行政处罚，严禁出现“以管代罚、应罚不罚”的情况。落实《**省财政行政处罚自由裁量权指导规则》和《**省财政部门行政处罚自由裁量权指导标准》，保障当事人的陈述权、申辩权和听证权等法定权利。实行包容审慎的执法原则，积极探索和推行针对企业行政处罚的“三张清单”制度。

****政府采购的协同监管机制。财政部门与市场监管部门联合行动，对供应商提供的虚假认证证书和检测报告进行核查；与**部门紧密**，****政府采购招标过程中的串通投标行为；与纪检监察等部门就问题线索的移交、案件的查处等方面进行协作配合，****政府采购领域内的腐败问题和不正之风。

五、监督管理机制

在政府采购的全过程监管服务工作中，若财政部门存在违法违规行为及违反本办法相关规定行为的，将根据《****政府采购法》《****政府采购法实施条例》以及其他相关法律法规的规定进行严肃处理。如行为构成犯罪，将依法追究其刑事责任。

在政府采购的全程监管服务过程中，若政府采购的相关当事人拒绝配合、提供虚假信息或违反相关管理办法的规定，将根据《****政府采购法》、《****政府采购法实施条例》以及其他相关法律法规予以处理。如因此给他人造成损失，应依据相关民事法律规定承担相应的民事责任。若行为构成犯罪，将依法追究其刑事责任。

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2024年9月9日


一级审核：马妤婕 二级审核：陈玲玲 三级审核：简胜国