500001202411280210101的澄清修改文件

数字化综合运营管理平台项目

答疑

各潜在投标人：

现将数字化综合运营管理平台项目答疑发布如下：

质疑1、软件著作权：为保障软件品质质量，投标人需提供本单位智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统；②设备管理；③领导驾驶舱；④移动应用App；⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，每提供一个证书得1分，最多得5分。

该条款违反公平竞争原则，依据《招标投标法》第十八条第二款规定：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。” 第二十条明确指出，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，也不得包含倾向性或排斥潜在投标人的其他内容。

违反《**市招标投标条例》第十五条第二款规定：在编制资格预审文件或招标文件时，应将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写。资格预审文件或招标文件不得限制或排斥潜在投标人，不得为特定投标人量身定制，也不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或限制投标人数量。

该条款似乎存在与供应商浪潮的特定匹配，有为供应商浪潮量身定制的嫌疑。

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

质疑2、企业实力那边的要求：认证证书都是有具体的名字，这个比较特殊性，每家企业的认证证书都是不大一样的，这里要求了具体的认证证书是否是有问题。

答：招标文件对认证证书的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

质疑3、质疑事项1：招标文件/第三章 评标办法 评标办法前附表中商务部分-企业实力“投标人具有软件服务商交付能力认证证书一级，提供得1分，未提供或不满足不得分。”

事实依据：该项目业主单位为国有企业，资金性质为国有资金，促进中小企业发展为国企担当，而软件服务商交付能力证书的申请及认定需要提供申请单位的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，该资质含有针对企业规模的限制条件，属于违反招投标相关法律法规。同时隐含评审企业规模，中小微企业也无法公平的参与项目投标，

法律依据：《****财政局****政府采购常见违规违法行为清单的通知》（渝财采购[2022]7号）《****政府采购常见违规违法行为清单》三、评审因素及标准14以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为评审因素。

《中华人民**国招标投标法实施条例》 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答：招标文件对认证证书的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

质疑事项2：招标文件/第三章 评标办法 评标办法前附表中商务部分-企业实力“******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级，提供得1分，未提供或不满足不得分。”

事实依据：该项目软件产品为定制开发，提供投标人其他软件产品等级保护认证材料不具备参考价值，应该要求本项目软件开发产品在******部备案的软件测评厂家进行信息系统安全等级保护认证3级，保证软件的安全。在招标阶段只需投标人提供承诺满足要求即可。违法招投标法设置与实际需要不相适应条款。

法律依据：《中华人民**国招标投标法实施条例》 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人-（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答：按照招标文件执行。

质疑事项3：招标文件/第三章 评标办法 评标办法前附表中商务部分-企业实力“投标人具有数据管理能力成熟度（DCMM）二级及以上的资质，提供得1分，未提供或不满足不得分。”

事实依据：DCMM证书分为五个等级，分别为初始级(1级)、受管理级(2级)、稳健级(3级)、量化管理级(4 级)、优化级(5级)，本项目为软件定制开发，数据管理要求较高，受管理级（2级）无法满足项目数据管理能力要求，至少等级应为量化管理级(4级)及以上等级。违法招投标法设置与实际需要不相适应条款。

法律依据：《中华人民**国招标投标法实施条例》 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人-（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

答：按照招标文件执行。

质疑事项4：招标文件/第三章 评标办法 评标办法前附表中商务部分-软件产品能力“软件著作权：为保障软件品质质量，投标人需提供本单位智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统；②设备管理；③领导驾驶舱；④移动应用App；⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，每提供一个证书得1分，最多得5分。”

事实依据：软著设备不合理，类型设置重复，如领导驾驶舱跟跟BI管理驾驶舱为统一类型软著，该条款明显是为同一特定供应商设定，不满足三家要求，经过查证比对，满足所有此软件著作权名称得供应商为浪潮，企查查知识产权软件著作权栏目可查。

法律依据：法律依据：《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。《****政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

《政府采购需求管理办法》第二十一条、第六条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

质疑4、一、企业实力中第6条：投标人具有软件服务商交付能力认证证书一级，提供得1分，未提供或不满足不得分；第9条：******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级，提供得1分，未提供或不满足不得分；

质疑点：该软件产品为信息系统，非成本软件系统，还需涉及一些定制化开发，在投标时要求软件服务商交付能力一级与软件系统通过等保3级要求不合理；

建议修改为：6：投标人具有软件服务商交付能力认证证书一级或投标人具有信息系统服务交付能力等级证书一级，提供得1分，未提供或不满足不得分；

9：******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级或投标人具有信息安全服务资质认证书（软件安全开发）一级，提供得1分，未提供或不满足不得分。

答：按招标文件执行。

二、软件产品能力：软件著作权:为保障软件品质质量，投标人需提供本单位智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统:②设备管理:③领导驾驶舱;④移动应用 APP:⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，每提供一个证书得 1分，最多得5分。

质疑点：1、指定了软著特有的范围，针对性太强。不满足招投标法第五十一条规定，存在“招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇” 2、软件著作权应该是对所投软件产品做要求，并非是投标人具有该软著。

建议修改为：软件著作权:为保障软件品质质量，所投软件产品需具有智慧水务类相关软件著作权证书。每提供一个证书得 1分，最多得5分。

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

质疑5、

****：

我方在**公共**交易网上看到“数字化综合运营管理平台项目（项目编号：****）”的招标公告，在本公告的解读过程中有如下疑问。

1、招标文件第三章评标办法，商务部分（B）评分标准中的“企业实力”评分，招标文件中要求提供的证书达到10个，提供的证书数量过多，与采购需求不相适应，且这些证书要求具有歧视性或排他性，明显指向特定的供应商，违反了公平竞争的原则。

答：招标文件对认证证书的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

2、招标文件第三章评标办法，商务部分（B）评分标准中的“软件产品能力”评分：

“软件著作权:为保障软件品质质量，投标人需提供本单位智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统:②设备管理:③领导驾驶舱;④移动应用 APP:⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，每提供一个证书得 1分，最多得5分”

以上评分标准指定了软著特有的范围，而且不与招标范围内要求的软件系统相对应，针对性太强。软件著作权要求具有歧视性或排他性，明显指向特定的供应商，违反了公平竞争的原则。

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

3、项目采购估算金额：213万元，而投标保证金4万元。投标保证金主要作用是保证投标人在递交投标文件后不得随意撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与采购人订立合同等情况。因本项目投标保证金的额度偏高，建议调整为2万元。

答：符合《中华人民**国招标投标法实施条例》对投标保证金的规定。

质疑6、本项目招标资格要求中，把国外的软件能力成熟度CMMI3级及以上证书作为国内企业招标限制条件，合理吗

答：招标文件对招标资格的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

质疑7、1 、投标人资质条件、能力和信誉中要求的业绩，按照招标文件的理解应该是投标人的业绩，但里面又有原厂业绩字眼，请招标人具体说明是原厂业绩，还是投标人业绩

答：****公司的业绩。

2、评分办法中“软件产品能力”要求投标人提供本单位智慧水务相关软件著作权，此条要求软件著作权只有水务生产厂家才具有，系统集成商是不具备的，这个项目包含了智慧水务软件、PLC、交换机、防火墙、网闸等产品，是一个系统集成项目，加分项中要求投标人提供本单位智慧水务软件著作权，明显只有生产厂家才能加分，对投标人（系统集成商）实行歧视待遇，不公平，存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

根据中华人民**国招标投标法第十八条：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容的法律要求，违背了中华人民**国招标投标法，望予以修改成“投标人或投标人所投产品具备智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统；②设备管理；③领导驾驶舱；④移动应用APP；⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书”。

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

3、投标人具有软件服务商交付能力认证证书一级，提供得1分，未提供或不满足不得分。

****协会颁发的证书，是一个民建组织，不是国家相关主管部门颁发的证书，不具有权威性及法律效力，建议删除

答：招标文件对认证证书的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

4、******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级，提供得1分，未提供或不满足不得分。

此条建议修改为投标人或者或投******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级，因为主要是产品经过等级保护认证，投标人有没有无关紧要。

答：按照招标文件执行。

质疑8：

尊敬的招投标单位：

我司（重****公司）就贵单位发布的招投标文件(招标编号)中的相关内容提出疑问，希望能够得到明确的解答，

首先，我司对贵单位发布的招标文件进行了仔细阅读，发现以下几个问题：

问题一：对于“投标人须知前附表 1.4.1投标人资质条件、能力和信誉中第2条“财务要求”中要求投标人2021年、2022年、2023年的各年度财务状况良好，利润不亏损，现金流为正”的问题

对于(问题一)的条款，我司提出以下疑问:

根据**市招标投标条例要求，只要求提供连续三年的财务报表，未要求利润不亏损，现金流为正，此要求对于中小企业因特殊原因造成亏损的情况存在不合理限制条款，不利于投标人之间的公平竞争。

答：招标中要求三年盈利的出发点主要是为了确保投标人具备良好的财务状况、风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

问题二：对于“投标人须知前附表 1.4.1投标人资质条件、能力和信誉中第4条“专业能力”中要求投标人具备承建本项目的专业技术能力，具备有效的软件能力成熟度CMMI3级及以上证书。

对于(问题二)的条款，我公司提出以下疑问：

CMMI3为国外发起的软件能力成熟度认证，****政府国有单位组织招标，不符合国内中小企业的能力认证，也和招标要求中涉及的相关信创认证的内容前后矛盾。

针对上述提出的问题，我司希望能够得到详细解答，并请贵单位提供相关证明材料以支持贵单位的规定和要求。

另外，我司对于招标文件中的某些表述和规定存在理解上的困惑，希望能够得到批注或澄清，以确保所有投标方在同等的信息基础上进行投标。

最后，请你们在收到本函后的三个工作日内回复我司的质疑，同时提供相关解答和证明材料。我司相信本次质疑函的提出对于确保招标工作的公**透明具有重要意义，希望能够得到贵单位的积极回应。

再次感谢贵单位在招投标工作中所付出的努力与关注。

答：招标文件对招标资格的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

质疑9：企业实力中第6条：投标人具有软件服务商交付能力认证证书一级，提供得1分，未提供或不满足不得分；第9条：******部备案的技术响应的软件产品信息系统安全等级保护认证3级，提供得1分，未提供或不满足不得分；

质疑点：该软件产品为信息系统，非成本软件系统，还需涉及一些定制化开发，在投标时要求软件服务商交付能力一级与软件系统通过等保3级的要求唯一针对性太强，第6条改为或者增加“投标人具有信息系统服务交付能力等级证书一级”证书，针对信息系统更具有说服力；第9条增加或者改为“投标人具有信息安全服务资质认证书（软件安全开发）一级”证书，针对此项目信息系统安全性，软件定制开发，企业交付实力更符合项目要求。

答：按招标文件执行。

质疑10：软件产品能力：软件著作权:为保障软件品质质量，投标人需提供本单位智慧水务相关软件著作权，名称包括①物联网平台管理系统:②设备管理:③领导驾驶舱;④移动应用 APP:⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，每提供一个证书得 1分，最多得5分。

质疑点：1、指定了软著特有的范围，针对性太强。不满足招投标法第五十一条规定，存在“招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇” 2、软件著作权应该是对所投软件产品做要求，并非是投标人具有该软著。

所以软件著作权是为保障软件品质质量，应该是“所投软件产品需具有类相关软件著作权证书，名称包括①物联网平台管理系统:②设备管理:③领导驾驶舱;④移动应用 APP:⑤BI管理驾驶舱软件等类似软件著作权证书，”

答：软件著作权是企业实力的体现，通过企查查软件对本项目要求的类似软件著作权进行查询，满足招标文件要求的类似软件著作权的企业不少于3家。此条款按招标文件执行。

质疑11:招标文件要求，投标人提供所属单位为项目团队成员连续缴纳社保证明，缴纳≧3年得1分，缴纳≧2年得0.5分，不满2年不得分。该项是在变相要求单位成立时间，与政府优化营商环境专项行动方案不符。

答：招标文件对项目团队成员的要求，主要是为了确保投标人具备良好的风险控制能力、履约能力以及市场竞争力，从而保障招标项目的顺利进行和成功完成。

注：本答疑为招标文件的组成部分，具有同等法律效力，若有不一致之处，以本答疑为准。

招标人：****

招标代理机构：****

2024年12月10日