2025年度上海市全面依法治市重点课题招标公告

序号

课题题目

拟研究内容

1

**法治领域进一步深化全过程人民民主重**念研究

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。《****市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》对完善全过程人民民主体系提出了具体要求。法治和民主不可分割，全面依法治国是全过程人民民主的制度保障，有必要深刻认识和把握全过程人民民主的重**念，并在法治轨道上有序推进全过程人民民主建设。

本课题的研究内容包括：第一，基于习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深入分析全过程人民民主理论的内涵和意义；第二，结合两个《决定》，探讨在进一步全面深化改革中发展全过程人民民主对法治保障的要求；第三，调查研究**当前发展全过程人民民主法治保障的现状和不足，并提出对策建议，有效促进**更好地在法治轨道上发展全过程人民民主。

2

完善**国有资产监督管理法规制度研究

****市委五次全会明确提出构建高水平社会主义市场经济体制，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，服务构建**统一大市场，完善市场经济基础制度。《****市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》要求：构建更加市场化的国有资产交易处置和监督管理规则，制定出台地方国有资产监督管理条例。

****市委五次全会精神，加强本市国有资产监督管理法治保障，需要对制定出台本市国有资产监督管理条例进行立法研究：第一，总结近年来本市在国有资产监督管理的有效经验和实践困境；第二，对照国家和本市在国有资产管理的相关规定，论证本市进行国有资产监督管理立法的必要性和可行性；第三，创新国有资产监督管理的法治保障路径，明确相关部门的职能和职责范围，理顺监督管理体制、完善强化监督管理、增强监督管理实效的基本制度，提出相关对策建议和立法草案。

3

**民营经济促进发展法规制度研究

《****市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》要求：深入破除市场准入壁垒，制定地方民营经济促进条例。当前，国内其他省市相继出台民营经济发展促进条例，**民营经济在面临市场准入壁垒、融资困难、人才短缺等挑战下，需研究制定相关法规制度为其健康发展护航。

本课题的研究内容包括：第一，梳理**民营经济发展现状，包括民营经济发展规模、结构、分布、贡献等；第二，调研当前**民营经济实际需求，深入分析面临的问题及原因；第三，进行国内外民营经济促进法规制度的比较研究，总结经验为**提供参考；第四，提出促进**民营经济发展的路径目标、构建基本框架、制定实施细则和配套政策等，建立具体实施机制并提出保障措施，确保法规制度的有效实施。

4

**行政执法质效评估体系研究

****办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023 2025年）》要求，****政府司法行政部门要对行政执法工作情况开展经常性监督，****机关全面履行行政执法职能。党的二十大报告强调，要进一步提升严格规范公正文明执法水平。提升行政执法质量与效能，需要进一步加强行政执法考核评议和执法监督工作建设。

本课题立足于**行政执法质效评估体系的探索实践，拟从以下几方面展开研究：第一，通过实证调研，梳理**开展行政执法质效监督工作的现状与不足；第二，对标行政执法行为水平的高标准，从评估主体、评估机制、评估方法、工作保障等方面，建立科学、合理、具体的评估指标体系；第三，结合实践，测评行政质效评估体系的运行效果，进一步健全完善**市行政执法质效评估工作。

5

健全长三角统一执法标准研究

习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，要推动长三角一体化发展取得新的重大突破。党的二十届三中全会要求，推动行政执法标准跨区域衔接。实践中因长三角区域四地经济社会发展水平有差异，有些领域执法活动涉及区域内经营主体迁移、相邻地区利益冲突，****机关长期执法实践中形成的执法标准常有不同，因此推动区域执法标准统一存在诸多困难。通过课题研究，促进构建区域执法标准统一工作机制，加快推动执法标准统一工作进程，助力长三角一体化高质量发展。

本课题拟从以下几方面展开研究：第一，明确区域执法标准统一的主要方面、重点内容和具体路径；第二，梳理区域执法标准统一的现状，明确所面临的主要问题，分析其原因；第三，提出符合实际的区域执法标准统一高效工作机制，构建四地行政执法方面通力**、共建共享的工作格局。

6

完善**行政裁决制度研究

党的二十届三中全会在 深入推进依法行政 方面，提出要完善行政裁决制度，****市委五次全会也要求完善行政裁决制度。行政裁决制度是实质性化解行政争议，完善中国特色社会主义法治体系的重要环节和组成部分。

为****市委的决策部署，深入推进依法行政，本课题拟从以下几方面展开研究：第一，通过实证调研，分类梳理当前**市行政裁决制度的法律法规规章政策依据、制度体系、实践做法以及司法判例；第二，深入分析（涉及不同领域的）行政裁决活动中存在的制度梗阻及其形成原因；第三，深入分析**下一步改革方向以及对于行政裁决制度改革的需求；第四，针对**问题，提出完善行政裁决制度的**方案。

7

**行政复议联动调解机制研究

行政复议法新修订以来，**深入践行 复议为民 复议便民 的宗旨理念，持续推进复议化解争议窗口前移，全面畅通行政复议服务渠道，在全市各区先后设置了全覆盖的基层行政复议咨询服务点，积极推动建立行政复议联动调解机制。但由于缺乏明确的规则指引，实践中行政复议联动调解机制并不健全。

本课题拟包括从以下几方面展开研究：第一，通过实证调研，深入分析当前**市行政复议联动调解机制所存在的实际需求和制度梗阻；第二，探明行政复议联动调解机制中执法主体联动意识不强、制度衔接不畅、功能发挥受阻等问题的成因；第三，提出完善**行政复议联动调解机制的对策建议，充分发挥基层服务点调解点位优势和解纷吸附功能，切实整合基层解纷法治**，助力行政复议公正高效、便民为民的制度优势释放和化解行政争议主渠道作用的功能发挥。

8

中国（**）自由贸易试验区临港新片区对接国际最高标准经贸规则研究

2023年国务院出台了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（**）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，支持自贸区对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。临港新片区基于特殊经济功能区和制度性开放压力测试的战略定位，在对接最高标准经贸规则上做出了许多尝试，但也存在一定的问题。通过课题研究，分析临港新片区如何更好地贯彻落实国家文件要求，打****示范区。

本课题拟从以下几个方面开展研究：第一，什么是国际最高标准经贸规则，分析其主要内涵逻辑和内在要求；第二，临港新片区对接国际最高标准经贸规则的实践，存在的问题与不足，分析当前自贸区制度设计中还有哪些尚未体现 对接 或对接不够精准的领域，存在哪些难点问题；第三，针对存在的问题，下一步在临港新片区加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关 边境后 管理制度改革、加强风险防控体系建设等方面对接国际最高标准经贸规则的建议。

9

提升**仲裁跨境服务能力和国际市场竞争力研究

党的二十届三中全会要求健**际商事仲裁制度，培育国际一流仲裁机构。**作为我国仲裁制度改革的先行者，具有打造一流仲裁机构的基础，但仍需持续提升仲裁跨境服务能力和国际竞争力。

本研究立足习近平总书记的重要指示精神，结合****中心的现实需求，为提升**仲裁跨境服务能力和国际竞争力指明具体的实现路径：第一，明确**仲裁在跨境服务和国际竞争方面的优势与不足，厘清在立法、行政管理和司法保障方面存在的问题；第二，聚焦伦敦、新加坡、中国**等传****中心建设经验和发展方向，明确**在新一轮国际仲裁制度发展和市场竞争中的发力点；第三，构建**仲裁在跨境服务力和国际竞争力提升方面的评估指标体系，为持续提升仲裁质量提供目标并打造中国版的 国际仲裁评估指标 ；第四，结合当前**仲裁发展现状，明确下一步的改革发展路径。

10

**行政执法中第三方服务规范实证研究

习近平总书记强调， 法治是最好的营商环境 。规范第三方服务机构行为，有助于在行政执法中清理市场乱象，建立公平、公正、透明的营商环境，推动第三方机构的服务更加规范、高效。

本课题属于理论与实务相结合的课题，通过本项目的研究，梳理**各行政执法领域第三方服务机构的机构资质、服务范围、服务程序、履约评估等，重点研究行政许可、行政检查中的第三方服务收费、规范问题，以及影响营商环境的实际情况等，借鉴外省市先进经验，提出规范执法领域第三方服务的对策和建议，推动 第三方 服务行业健康发展。