定南县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

“十一五”期间，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，紧紧团结和带领全县人民，坚持“长远谋事、朴实做事、科学办事”的理念，沉着应对复**变的宏观经济形势，积极实施差异化发展战略，以项目建设为主抓手，加速推进“三化”建设进程，全力保增长、保民生、保稳定，积极调结构、转方式，全面完成了“十一五”所确定的目标，取得了辉煌的成就。

“十一五”期间，县域经济呈现出总量递增、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。2010年末，全县GDP达到31.33亿元，比2005年增加了18.9亿元，年均增长14.77%；一、二、三产分别为5.27亿元、13.5亿元和12.36亿元，三次产业结构由2005年的30:32.9:37.1调整为16.9：43.4:39.7。“十一五”期间的GDP总量达到114.35亿元。

到“十一五”期末，财政总收入完成4.2亿元，为“十五”期末的3.5倍，年均增长28.5%。其中地方财政收入完成2.46亿元，年均增长28.3%。

城镇居民人均可支配收入由2005年的5211元上升到11487元，年均增长17.1%。农民人均纯收入由2005年的2534元上升到3710元，年均增长7.9%。“两个确保”和城市“低保”进一步得到落实，****水库移民后期扶持力度加大。高度重视就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十一五”期间，加大了基础设施建设力度，投资总量不断增大。累计完成基础设施固定资产投资63亿元，年均增长27.5%。

交通基础设施四通八达。对外初步形成以铁路、高速公路和省道为重点的现代化交通网络，县内全面实现县到镇通水泥路，实现了100%的行政村通水泥（油）路，部分村组通水泥路，有力地促进了农村经济社会的发展。

“双提”工程、城市基础设施建设全面推进，城市框架迅速拉开。城镇化率由2005年的26.2%提高到2010年的45.21%。中心**面积由2005年的5.2平方公里，扩大至2010年的8.95平方公里，城市人口达8.06万人。

水利基础设施建设硕果累累。“十一五”期间，投入资金1218万元，病险水库除险加固成效显著，**水库2座；2010年****水库动工建设；大力实施了农村饮水安全工程，小水电代燃料试点建设取得新进展。

社会主义新农村建设在创新中强力推进。累计完成投入22228.44万元，拆迁旧危民房68.09万平方米，**新式民居2285套27.42万平方米，探索建设了历市金鸡百乐排、岭**梅香、岿美山古地等一批文化、旅游、生态新村。

民生工程建设大步向前推进。2007年全县民生类支出0.69亿元，2008年1.92亿元，2009年2.69亿元，2010年达到3.5亿元。

教育事业协调推进。****小学办学条件明显改善，基础教育稳步发展，高考万人上线比例列全市前列。职业教育较快发展。教育园区建设进展顺利，被省政府列入全省城镇新区教育园试点，资金、用地上得到了省级支持。

医疗卫生服务质量和水平有力提升。健全了基层卫生服务体系，实施了国家基本药物制度和新农合制度，转变了基层医疗卫生机构运行机制，巩固和扩大了基本医疗保障覆盖面，促进了基本公共卫生服务均等化。基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，公共医疗实现了全覆盖。

社会保障体系更加完善。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖；城乡低保标准和城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保率大幅度提高；失地农民参加养老保险取得新突破；保障性**工程加快推进；城乡社会救助规范发展；优抚安置政策全面落实；防灾减灾水平不断提升；社会福利、科学文明的殡葬服务体系建设积极推进。计划生育成效显著，低生育水平保持稳定，广播电视人口综合覆盖率进一步提高，全民健身运动蓬勃开展。

工业方面，完成固定资产投入26.57亿元，实现工业增加值26.63亿元，其中规模以上工业增加值24.75亿元。初步形成了稀土、钨等有色金属为龙头，电子、五金塑胶、生物制药、动漫、环保涂料化工为支撑的六大特色主导产业板块，产业集聚效应逐步释放。****工业园****工业园进展顺利，台商创业园列入全省重大项目调度会，获得了远期10000亩、首批2000亩用地规模。****协会****创业园，****集团整体打包开发建****工业园，成功探索了以第三方市****工业园的新路径，工业主导型经济增长格局基本形成。

农业方面，建立和完善了农村土地流转机制，农村土地**加快向优势产业、高效农村和现代农业流转、集中，崛起了一****基地。以“有园无界、科技兴园”的理念规****科技园****科技园，其核心区开发建设项目列入了全省重大项目调度会，获得2500亩用地规模。成功引进了**东江****公司整体****科技园核心区，成为引领全县现代农业产业化发展的核心引擎。

三产方面，娱乐、休闲、餐饮、住宿等传统优势产业加速提质升级，并初步形成了规模化、高档化、多样化的发展方向。第三方物流、旅游等现代服务业快速崛起，取得突破性进展，**物流产业园、“仙湖”产业园项目先后列入全省重大项目调度会，各获得首期1000亩用地规模。铁海联运“无水港”、****中心、****中心、山地体育公园等一批重大支撑性现代服务业项目正式启动建设。

与发展开放型经济相适应的软硬件设施建设全面推进，信息化服务水平明显提高，招商引资能力明显增强，**关服务水平显著提升，发展环境进一步优化，外向型经济格局初步形成。全县累计实际利用外资由“十五”时期的6903万美元增加到“十一五”时期的1.83亿美元；累计实现外贸出口由“十五”时期的1274万美元，增加到“十一五”时期的8803万美元。

在全市率先启用了金融征信平台，开展对企业贷款资质培育和评级授信，让诚信、优质的企业获得更多的信贷支持。创新了产业发展机制，运用园区化机制推动产业集聚发展，通过建设五大产业园、四个重点产业小区、****基地，形成了专业化的管理机制。****政府管理体制和运行机制，破解了服务滞后和工作落实难题。****政府自身建设和综合配套改革，政府效能明显提高。

本世纪头20年是全面建成小康社会的重要战略机遇期，作为这一过程关键阶段的“十二五”时期，给我们带来了许多机遇，具备可持续、跨越式发展的有利条件，但同时也面临比较复杂而严峻的挑战。

1.整体有利的内外环境。从国际来看，**、发展、**成为时代发展主流，经济全球化纵深推进；国际生产要素和产业加速流动和转移，信息与科技应用不断深入，新一轮产业转移由发达国家向发展中国家、由我国沿海向中西部地区加速推进，世界经济危机出现了缓和的迹象，新一轮经济增长即将拉开序幕。

从国内来看，我国正处于经济社会平稳较快发展时期。为应对全球金融危机，我国采取了强力而稳健的财政、货币、产业、企业、外贸、民生等方面的综合措施。中部地区崛起战略将继续加速推进；长珠闽区域的辐射带动效应将进一步显现；**湖生态经济区上升为国家战略，成为加快**在中部地区崛起的“绿色引擎”，发展生态化成为重要的发展理念；海西经济区建设正在加快实施；超千万人口特**市“大**”建设的部署将进一步落到实处。这些，都为我县经济社会又好又快发展创造了有利条件。

2.日益凸现的区位优势。**是粤港澳入赣的第一站，素有“赣粤门户”之称，自古以来就是赣粤两省的交通咽喉、商贾要道。赣粤高速、京九铁路等交通大动脉穿境而过，是**对接长珠闽的前沿阵地、呼应粤港澳的战略要地，在承接沿海产业转移上具有“近水楼台”的区位优势。此外，**赣（**至**至**）客列专线及**至**客列专线，已列入国家“十二五”规划。**是**湖生态经济区的三**（东江、章江、贡江）源头之一和延伸区，又是海西经济区的腹地，也是连接赣粤的必经通道。**的交通优势日益凸现，进退自如。

3.绿色秀美的生态环境。定**地处**最南端，是赣江和东**头。境内属低山丘陵地形，光、热、水充足。县内山**秀，河流纵横，森林覆盖率达80%。境内水**丰富，地理环境独特，形成了钟灵毓秀，人杰地灵，生态、绿色、秀美。千年历史沉淀了深厚的客家风情，国家4A级风景区九曲旅游度假村景区设施完善，风景秀丽，规划建设的文化生态旅游产业园项目承载力显著增强，正日渐成为“珠三角”地区游人休闲度假的首选之地。

4.坚实厚重的发展基础。“十一五”期间，县委、县政府始终把科学发展和加快发展放在首位，经济发展获得了前所未有的速度，人民生活有了很大的改善，民众能力素质有了根本性提高。**是客家人聚居地之一，开明包容，**稳定，勤劳勇敢，和谐祥瑞，是著名的省级**县。文化底蕴丰厚，崇文尚礼，名人辈出。

矿产**丰富。境内稀土、钨、钛铁等矿藏储量丰富，是****矿业经济新的增长极、**省****基地和产品交易集散地，拥有发展工业的独特优势。

5.高位推动的政策优势。台商创业园、文化生态旅游产业园、物流产业园、农业科技园列入了全省重点调度项目，教育园被列为全省城镇新区教育园试点，获得了省级政策和**配置，初步形成了招商引资的品牌效应和产业的集聚效应，投资环境优越。对外开放程度不断扩大，投资政策环境优良，**正成为沿海产业转移主要承接地、投资发展热土。

从国际和国内大环境看，金融危机虽然已经过去了两年，但其影响仍在继续，世界经济复苏的基础仍然脆弱。虽然中国率先走出了谷底，但国家财政政策和货币政策仍然存在一定的不确定性。

从内部看，我县后发展、欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍是我县“十二五”期间经济社会发展的主要矛盾。主要表现为：一是我县的经济总量小，虽然增长速度较快，但与全省全市平均水平及兄弟县市相比还存在较大差距；二是工业化起点低，产业园建设虽然取得了较大成就，但由于起步较晚，处于大发展大繁荣时期，发展和建设任务艰巨而繁重。工业经济产业结构单一，规模以上企业、骨干企业不多，难以形成规模效益；三是城镇化水平低，我县人口总量偏小，劳动者素质较低，难以支撑经济高速发展对人口数量和质量的要求；四是县级财力严重不足，总体上仍未摆脱“农业大县，工业小县，财政穷县”的格局，收支差额扩大，县域财政支出主要用于保工资、保机构运转，公共支出和建设性支出压力较大，成为县域经济社会发展的瓶颈；五是环境保护压力增大，土地、资金制约突出。

应对“十二五”期间的主要机遇和矛盾，我们的主要策略是加大投入，以重大项目支撑、带动、加快发展，将这些矛盾和问题在“十二五”时期切实加以解决。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展和**强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻市委“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”**委“长远谋事、朴实做事、科学办事”的理念，大力实施差异化发展战略，以“三进区”为工作路径，****园区化发展道路，提升区域经济竞争力，统筹城乡发展，保障和改善民生，建设生态文明，着力打造省级有色****基地、****基地、****基地、生****基地等“四基地”，赣粤边际区域性文化娱乐名县、休闲旅游名县、物流名县、教育名县和医疗名县等“五名县”，“赣粤门户﹒生态**”的形象更加凸显，努力实现**经济社会发展的新跨越。

围绕上述指导思想，在实际工作中必须遵循以下原则：

——坚持转型发展。****园区、****社区、引人进**为工作路径，推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化建设联动协调发展。通过对城乡和**之间各类**、要素的重组和优化，打破城乡分割、**脱节的原始发展体制，促进经济结构和社会结构调整，实现工业与农业的协调发展、城市与农村的共同繁荣。

——坚持集聚发展。快速集聚人流、物流、项目流和资金流，做大经济总量和城市人口总量。全面打破户籍制度障碍，建立和完善就业、社会保障、教育、医疗等方面的优惠政策，加快人口集聚。充分发挥区位交通、生态、**三大优势，依托五大产业园大力开展招商引资，****园区集聚，加快有色金属加工应用、电子、环保涂料化工和生****基地以及赣粤边际区域性文化娱乐、休闲旅游、商贸物流、教育、医疗五个名县建设，实现产业的聚集效应和带动效应。

——坚持加快发展。大力实施“双提”工程，进一步拓展城市空间，拉**市框架，完善城市功能，加快新型城市化步伐。****工业园“三区六园”的产业布局，大力实施“双转型”工程，做大做强有色金属、五金塑胶、涂料化工、电子信息、动漫、生物制药等工业主导产业，加快新型工业化步伐。****科技园核心区建设，大力实施“双推”工程，****社区的理念和形态引领新农村建设，发展乡村漫游产业，加快农业农村现代化步伐。

——坚持科学发展。坚持把五大产业园作为“三化”建设的主战场、产业裂变的孵化箱、经济发展的增长极，提升区域经济竞争力。以统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理为突破口，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设，促进城乡互动、镇村联动，大力推进城乡基本公共服务均等化，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。从解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面建立多层次、全方位、广覆盖的社会保障体系，全力实施收入倍增计划，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，实现**与强县的有机统一。大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、环境经济，全面改善城乡生态环境，大力建设城乡生态文明。

综合考虑未来发展趋势和条件，结合省、市指标要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是，生产总值超过60亿元，人均生产总值突破3万元，人均主要经济指标在全市的排位前移，基本实现工业化的第二阶段，一个现代化的工业名城、旅游**、生态绿城、宜居**、**独具魅力优秀县级城市在赣粤边际快速崛起。

——综合实力迈上新台阶。经济保持又好又快发展，力争到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，生产总值达到68.81亿元，生产总值年均增长16%；财政总收入达到8.4亿元，年均增长14%以上；其中地方财政收入5.0亿元，年均增长15%以上。

——经济结构调整更加优化。三次产业结构比调整为10:54.2:35.8，二三产业比重、工业化率明显提升，服务业增加值翻一番，工业主导型经济增长格局形成，现代物流、现代旅游业成为县域经济新的增长极。需求结构更加合理，投资消费逐步协调。万元GDP能耗下降25%，全面完成节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，**利用效率显著提高，生态文明建设成效显著。

——城乡统筹率先发展。统筹城乡发展走在全市前列，统筹发展的体制机制进一步健全。到2015年，累计完成全社会固定资产投资215.48亿元，年均增长25%。新**区建成面积4平方公里，县城建成面积达12平方公里，常住人口达11万人，城镇化率达56%以上，城镇化进程加快，城市功能显著提升，城市综合实力和辐射带动能力明显增强。****工业园****工业园、****开发区，主营业务收入进入全省第一“集团军”之列；农业科技园建****科技园；文化生态旅游产业园建设成为**第一个省级文化旅游综合产业园；物流产业园建设成****中心枢纽和重要节点，建成国****中心、****中心、**第一个铁海联运“无水港”；教育园建设成为全省乃至**的城****园区、****园区。农村面貌明显改观，****社区化率显著提高。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。开放**进一步扩大，2015年预计实际利用外资6655万美元，外贸出口5246万美元，经济外向度和承接产业转移的水平显著提高。

——人民生活大幅改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展基本同步，力争城镇居民人均可支配收入达20000元，年均增长12%；农民人均纯收入6000元，年均增长10%。全社会消费品零售总额16.8亿元，年均增长15%以上。分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。城乡居民住房、交通、文化和环境等条件较大改善。

——社会建设全面加强。民生工程扎实推进，社会保障体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业加快发展。社会主义民主法制更加健全，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。深入推进社会治安综合治理，构建和谐社会安全网，继续实施社会稳定风险评估办法。全面落实“一岗双责”工作责任制，杜绝发生较**全生产事故。编织更加完善的社会保障体系网，进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度。基本建成为赣粤边际区域性教育和医疗名县，显著提高人民群众的综合素质和健康水平。

作为**湖生态经济区的延伸区和“赣粤门户”，**将积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作。“十二五”时期，要以包容性增长为导向，以转变经济发展方式为主线，****园区为载体，合理配置**，全力做精稀土、钨主导产业，做强有色金属、五金塑胶、涂料化工、电子技术生物制药、动漫等优势产业，培育光伏材料、新能源汽车和动力电池、生物与新医药、现代产业与绿色食品、文化及创意产业等战略性**产业。

按照“****园区，园区成规模，产业有特色”的理念，重点发展有色金属、五金塑胶、电子、环保涂料化等优势产业，建设布局合理、功能互补、设施完善、配套协作、****园区，凸显产业特色，全面提升县域经济的综合竞争力。

以****基地为目标，以加工制造为主，加快对接“长珠闽”，把县工业园建设成产业转移的重要承接地。“十二五”期间，****园区****工业园，升****开发区，使园区成为体制创新的先行区，经济发展的动力区，生态****示范区。“十二五”期末，****园区总面积达7平方公里，每平方公里工业总产值达14亿元，园区工业总销售收入达95亿元，创利税达11亿元，规模以上企业共60家，其中，上市企业2-3家，园区企业劳动力总数达20000人。

按“点上突破—园区集聚—带状隆起”的发展路径，沿**公路、定和公路两边整体规划并加快建设“三区六园”。“三区”即富田工业小区、**工业小区、东岭工业区，“六园”****创业园、****工业园、金龙动漫产业园、有色金属产业园、环保涂料化工产业园、中大保利制药产业园。

1.富田工业小区：位于**，规划面积10000亩，结合新型工业发展理念，****创业园、****工业园为平台，大力发展工业地产，承接五金塑胶等产业企业落户。电子技术以金龙动漫高科技产业园为载体和带动，重点发展动漫等产业。同时坚持发展、提升传统工业，继续发展矿产品及有色金属加工业。

2.**工业小区：规划面积3500亩，加快**化工涂料产业小区的基础设施配套建设和承接功能完善，在现有引进的涂料化工企业集群的基础上，加大该类产业的引进力度，加强企业间**的市场整合和产业链缝合，力争到2015年，落户小区化工涂料业及配套企业达40—50家，产业集聚效应有力显现，。

3.东岭工业区：启动东岭工业区建设，从**线沿南外环路进入定广线公路两侧布局，总体规划面积5000亩,包括历市镇良富村东岭、泮贤村、竹园村，主要发展生物制药和家具制造业，同时****创业基地。力争在“十二五”末，该工业区入驻企业达20家以上。

4.台商创业园：位于历市镇富田村，规划面积3500亩，一期基础设施建设投资5.3亿元，****协会统一规划设计和投资建设。创业园定位为电子、五金塑胶和轻纺服务****基地，到“十二五”末，引进相关产业企业30家以上。

5.****工业园：位于历市镇井坑村、下庄村和富田村，规划面积5126亩，总投资60亿元，分三期进行投资开发建设：一期（2010年-2012年）规划用地2438亩，二期（2012年-2014年）规划用地面积1688亩，三期（2014年-2015年）规划用地面积1000亩，力争在“十二五”末，建筑面积约510万平方米，商住总建筑面积突破200万平方米。引进电子等相关产业企业50家以上。 6.金龙动漫产业园：位于历市镇富田村，规划面积1300亩，总投资达15亿元，建设成高科技、高标准、高效益的集科研、生产、销售经营，休闲娱乐于一体的****科技园，力争在“十二五”末，引进动漫相关产业6家以上。

7.有色金属产业园：位于历市镇恩荣村，规划面积1000亩，建成矿产品及有色金属加工专业产业园，力争在“十二五”末，****园区企业达15家以上。

8.环保涂料化工产业园：位于**工业小区，规划面积5000亩，重点引进各类涂料、油墨、树脂、胶粘剂、精细化工、橡胶、墙漆、玻璃涂料等项目。争到“十二五”末，建设成为**省级的****基地。

9.中大生物制药产业园：规划占地面积1200亩，总投资10亿元，由中大统一招商、统一管理、统一投资、统一基础设施建设。园区引进低碳、环保、高科技类企业，“十二五”末，力争引进相关产业企业5家以上，****园区企业年税收可达2亿元以上。

坚持“园区即新**”的规划建设理念，大力推进“产城结合”。****园区排污、给排水、供电、道路、通讯等基础设施建设，提高园区承载能力。抓好园区配套设施建设工程。启动建设电镀集控区、****中心、**民公寓、污水处理厂等生产服务设施，以及公共交通、商业服务、医疗教育等生活服务设施。加快布局一批功能化、产业链重大项目，提升园区配套功能，降低综合商务成本。园区建设注重生态化、园林化，突出“园在景中，景缀园中”的特色，把工业园打造成一座城市化、生态化、园林化的工业**。

坚持“生态为重”理念，注重保护生态环境，适度超前建设一批“三废”处理设施，大力发展低碳经济、循环经济。按照循环经济的要求，提高**综合利用水平，大力推进节能节水节地节材技术，加强**综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长格局。加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品坚决实施强制性淘汰，****园区。

坚持“集聚发展”理念，推动产业集聚发展，形成集聚效应。进一步完善项目管理平台，促进**集聚和产业集群发展。按产业集聚的标准推进招商选资，****园区集中。以大项目为依托，积极引入上、下游关联产业、企业，注重产业的配套关系，优先考虑优质项目用地、用工、用电、用资问题，完善和**产业链，加快培育产业集群。****基地授牌，争取用地指标，****园区土地**，珍惜现有土地，建立土地开发的协调机制，促使****园区，****园区聚集。

充分利用城市的基础设施、政府资产、自然**、无形资产等各类**资产，建立投融资平台，加强市场化资本运作，鼓励和支持社会资金、****园区建设和经营，促进投资主体多元化，增强园区的造血和再生功能。

依托骨干企业，搭建产业科研平台，促进产业转型升级。以政府引导、企业自建为原则，联合科研机构和高等院校，****中心、****中心、****中心、电****研发中心等“****中心”。

****园区“一站式”办证、“一条龙”服务，深化园区管理体制改革，减少行政审批，提高行政效率，提升服务水平，实现项目落地快、开式快、投产快、见效快。

树立营销理念，把园区作为产品来推介，提升园区的竞争力和吸引力。制作园区宣传产品，利用赣台经贸恳谈会、**招商周等重大会展平台进行宣传推介，提升园区知名度，形成园区在招商引**的品牌效应。

围绕“小县大产业、小县大财政”的目标，全力做精稀土、钨主导产业，做大做强有色金属、五金塑胶、涂料化工、电子技术等优势产业。

全力推进有色金属产业小区建设，做好稀土、钨精深加工和产业升级，****政府部门将稀土和钨等产业的区域布局在全省范围内向**倾斜，到2015年稀土和钨两大产业分别实现产值35.5亿元以上和14.5亿元以上的目标，****基地之一和全省知名稀土功能性材****基地。

重点引进稀土、钨深加工及应用产品生产项目。全力招商引资，扩大投入，深化技改，引进一批关联项目；优化服务，创优品牌，做大做强做精骨干和重点稀、钨深加工企业。优化产业布局，发展高附加值产品，加强下游产业链衔接。扶持鑫盛钨业、南方稀土、龙园钨钢、大华新材料、****公司发展壮大，引进中型稀土、钨深加工企业，打造稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、中稀土合金、稀土新材料（稀土陶瓷）五大产业链及钨合金、照明材料等下游应用产品。“十二五”期末，稀土、钨产业销售收入超47亿元，创利税达5亿元。

整合**，把岿美山镇、岭******基地。加强规划，严格管理，实现稀土、钨**的有序开发、集约利用、永续利用，实现两大产业精深加工、做大做强。

借助京九铁路、赣粤高速公路穿境而过的交通优势和背靠“珠三角”的区位优势，大力发展外向型经济，主动承接沿海产业转移，打造融入珠三角大中城市“三小时经济圈”的新型工业化产业高地。重点做好四大产业承接，做强四大优势产业。

1.有色金属产业：重点发展稀土、钨深加工及应用产品生产，铜加工、锡加工、有色金属复合材料等项目。“十二五”期末，有色金属产业总产值达55亿元，销售收入达50亿元，创利税6亿元。

2.五金塑胶产业：重点引进各类五金零部件、配件，注塑成型件等项目。“十二五”期末，五金塑胶产业总产值达3.6亿元，销售收入达3.3亿元，创利税达3600万元。

3．涂料化工产业：重点引进各类涂料、油墨、林产化工、树脂、表面活性剂、胶粘剂等精细化工项目。“十二五”期末，涂料化工产业总产值达14.4亿元，销售收入达13亿元，创利税达1.44亿元。

4．电子技术产业：重点发展电子材料、电子元器件、电源（镍镉电池、锂电池）企业的发展，并依托我县稀土**发展电子材料产业，促成稀土应用产品向终端转化。“十二五”期末，电子技术产业总产值达8亿元，销售收入达7.8亿元，创利税达1亿元。

5.生物制药产业：以中大保利生物科技产业园为依托，重点发展生物制药产业，“十二五”期末，生物制药产业总产值达10亿元，销售收入达9亿元，创利税达2亿元。

6.动漫产业：以金龙动漫产业园为依托，重点发展动漫及其动漫周边产品，“十二五”期末，动漫总产值达4亿元，销售收入达3.5亿元，创利税达0.4亿元。

按照国家十大战略性**产业指导规划，以结构调整和转变发展方式为主线，加强规划引导，重点培育发展光伏材料、新能源汽车和动力电池、生物与新医药、现代产业与绿色食品、文化及创意产业等战略性**产业，引导生产要素优化配置，打造工业经济新的增长点。着力实现赣悦光伏玻璃、宝生汽车动力电池、中大保利制药产业园和金龙动漫产业园等企业、产业项目的达产达标和产能扩张，充分发挥其在发展战略性**产业当中的领军作用**台作用，崛起战略性**产业集群。

坚持发挥****政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性**产业培育成先导产业和支柱产业。****中心，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设。加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进科技成果产业化和产业集聚发展。积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施科技成果应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。加大财税金融等政策扶持力度，设立战略性**产业发展专项资金，制定完善促进战略性**产业发展的税收支持政策，引导和鼓励社会资金投入。

按照统一规划、合理布局、引导示范、分步实施的方式，****科技园建设，核心区建设初具雏形，辐射区建设初见成效。到2015年，通过“****科技园”验收和授牌，以良种培育、生物萃取、会展培训为主攻方向，形成产业特点，在园区核心区基本实现农业现代化。巩固生猪产业规模，逐步实现生猪产业纵向一体化发展，打造**生猪品牌，2012年通过国家级农业标准化示范项目——****示范区的考评和验收，使我县成为粤港澳肉制品****基地，促进生猪加工业取得重大突破；在确保粮食稳定、丰产的基础上，打造****基地、****基地、****基地、****基地，****基地，****基地种植面积，发展木材加工业、家具产业等林业产业等****基地建设，创立具有**特色的农业品牌。

充分把握我县现代农业从起步阶段向成长阶段转型的过渡性特征，结合我县各镇的比较优势，促进生产要素向优势区域和优势产业集聚，在脐橙、生猪、苗木、食用菌等产业上实现农业**的精深加工；扩大其它传统农产品种植规模，****科技园农产品加工业提供优质原料。重点扶持一批优势龙头企业的崛起，形成“****基地”、“基地联农户”的农业产业组织形态，提高产业与农户的关联度，实现优势农业**的深层次加工增值，全面提高农村经济的实力和水平。

力争到2015年实现6条县道（大稳—县城、马牯山—陈坑、龙头—留輋、龙头—**鹤仔、里布岗—英兵坳、白果前—兴联）提升公路等级，争取达到二级公路标准；13条乡道（水西—金鸡、板埠—溪尾、天花— 油田、九曲—桃西、九曲—长滩、恩荣—铁炉、上寨—荔眼山、三头枫—**、月子—程口、石陂角—夹河、历市油潭—天九**、天九油田—****下车、溪尾—****利源）上三级路等级；通行政村公路上等级；通组公路硬化率达到90%。接通跨省**际间断头路，改造寨头—**南亨、丰背—****大坝、羊陂—**上陵公路为二级公路，改造提升天九—**细坳、县城—**公路为一级公路。到2015年，农村供电覆盖率达到100%，通讯信号覆盖率达到100%。

“十二五”期间，****水库除险加固，防止水土流失，改良土壤，提高地力，加大土地整理和基本农田建设项固和中小河流治理工程建设，加快农田水利、农村安全饮水、机耕道路和农田防护林建目实施力度。****泵站维修和渠道河道的硬化、疏浚河道沟渠、整治河两岸环境。提高输水能力和水**利用率，合理利用水**,实施东江生态保护工程。通过对田、水、路、林的综合整治，提升农业综合生产能力。

实施农村清洁工程，按照建设生态**的要求和“居住社区化、交通道路硬化、村居绿化美化”的标准，着力改善农村生产生活环境。继续实施村庄整治，村庄整治按照“三清三改一拆一分三绿一处理”的要求规范推进，农户改厕率达到90%以上，改水普及率达95%，村庄绿化覆盖率达到30%以上。以社区的理念和形态引领新农村建设，全力推进拆旧建**集中规划建房，实****社区、****社区、****社区的模式，每年安排1000—3000****社区化改造，****社区，到2015年，完成全县60%的村庄整治建设点的整治任务。

整合**、依托优势、因地制宜，突出主题和强化特色，建设一批农村文化、旅游、生态新村，打造全省知名的乡村漫游带和先行区。

重点抓好一批整治与建设相结合、人文与生态相结合的整村推进的“生态文明示范村”建设，全县每年完成一个以上示范村建设。加大库区、山区移民力度，引导边远山区零星散户及空心房率达80%以上的村落的村民****社区迁移。按照“五整治、三建设”的要求，到2015年，完成全县各镇的圩镇整治建设任务。加大文明路创建力度，所有交通要道沿线村庄全部整治到位，达到文明路创建标准。

1.提升县内劳动力吸纳能力。****中心，****园区为龙头，扩大就业容量，着重引导农民就近就业、园区就业；鼓励中心圩镇发展非农产业、非农就业，积极发展非公经济，大力吸引务工人员返乡创业，吸纳农村劳动力向集镇转移，推动城镇务**民转变成为城市居民。

2.扶持农民自主创业。****园区规划建设“返乡创业园”、****创业园，在中心圩镇建设“回乡创业一条街”，制定和出台吸引农民自主创业和返乡创业激励政策，鼓励农民自主创业吸纳农民工；加强对农民自主创业和返乡创业的引导，加大对外出创业能人的“回引”工作力度，吸引更多的有技能和实力的能人志士到家乡、到城镇、****园区投资创业，开发本地**、发展当地经济，解决更多的劳动力就业；在土地使用、资金信贷、税费减免、证照办理等方面享受优惠政策，支持返乡创办优势产业企业。

建立培育新型农民的长效工作机制、有**特色的农民教育培训体系和农民自我教育体系。建立完善培训新型农民的工作机制，制定培育新型农民规划，建立科学的农民素质评价指标体系，确保工作长效化。积极探索农民自我教育运行机制，引导发展农民小型学习组织，培养不同类型的学习型农民人才。坚持“实际、实用、实效”原则，按照“以需定培，以培定人”的方法，积极与县内企业举办农民培训班，重点强化对农民的劳务培训，突出培训职业技能、简单的经济管理技能、法律法规知识和职业道德，以及现代文明素质等。

按照依法、自愿、有偿的原则，探索多种土地流转形式，使农户承包的土地集中在一起，形成一定规模；采用反租倒包和股份制形式组****公司，实现规模化、专业化和产业化经营。

深化集体林权制度改革，激活开发林地**的积极性，分类开发林地，提高林地的利用效率，推进林业产业转型升级；加大林地流转力度，积极鼓励引导民资、工商资本、外资参与林地流转，解决林地开发的资金制约问题；坚持民主决策和民主监督，保障林农的参与权和决策权。

培育壮大经纪人队伍。依据农村经济结构特点，重点培育生猪、果蔬经纪人；围绕农业产业化经营，培育农产品贮藏加工经纪人；结合科教兴农，培育推广实用农业科学技术的农业科技经纪人；依托农副产品批发市场，培育农产品运输和营销经纪人；解决农村剩余劳动力，培育农村劳动力经纪人。同时，要加强经纪人队伍的登记备案工作，改变多而杂、散而乱的情况，使其成为合法的市场主体，以利于加强对其的指导和监管。

扶持**经济组织建设。一方面要扶持和指导农民**经济组织建立并逐步完善有效的运行机制，主要是建立和完善内部利益互补机制、利益分配机制和民主科学的管理机制，使其健康发展；另一方面优化**经济组织发展的外部环境，优化其法律环境、政策环境和舆论环境，为**经济组织的发展创造良好的氛围，从而推动**经济组织的快速、健康成长。积极推进“一社一（商）标”建设，引****银行、超市、公司的**，实施农银对接、农超对接。到2015年主导产业全面实现“公司+**经济组织+生产基地+农户”的生产模式，50%的农民加入**组织，为农产品的质量安全提供保障。

实施物流、旅游休闲、房地产和金融服务“四轮驱动”，将我县建设成为赣粤物流大****中心枢纽，赣粤边际旅游休闲名县，实现房地产业和金融业有序发展，促进传统产业升级，**产业倍增，现代服务业提速。

按照“加强基础，发挥优势，优化布局，突出重点，分级实施，梯次推进”的原则，通过**东**大道、物流大道、口岸大楼、物流****中心）、“无水港”、****中心等基础设施，形成一个以物流设施为支撑，市场化运作的物流功能区。策划、布局一批生产、基础、功能性物流项目，形成功能完善的现代物流枢纽和节点城市。

充分利用我县的区位和交通优势，依托“十一五”期间形成的良好基础，以物联网建设为信息平台和技术支撑，以铁路为依托，打造铁海联运**“无水港”，发挥公路优势，启动国际集装箱堆放站申报，****中心建设，协调发展综合物流，打造赣粤物流大****中心枢纽。

2011—2015年重点建设物流产业园“一园三区”****中心项目区、铁海联运“无水港”项目区、****中心项目区），以及其它支撑性重大项目、示范项目。力争物流基础设施完成投入10亿元以上。完成高速公****服务区及配套设施建设，打造**市综合服务功能最完善、独具魅力的高速公路互通口功能区。大力发展交通基础设施建设，实现铁路、****园区的“无缝对接”。

采取“外引内培”策略，全面落实现代物流发展规划和物流产业园投资优惠政策，推动现代物流企业的集聚发展，力争引进10家以上有实力的投资主体创办规模物流企业；引进3家以上****行业协会，****园区的整体开发建设。同时，利用县域社会资本，培育发展本地化的物流企业，通过重组、改造、联合等方式，发展壮大现有连锁经营企业和第三方物流企业。依托**稀土、钨矿等**优势，****基地型物流；依托区位、交通优势，****基地、****基地、****基地；****工业园“三区六园”，建设工业品原材料“超市”，降低优势产业物流成本。大力发展中转物流、过境物流，推动传统物流企业转型升级。

培育发展农村物流业经营主体。重点培育扶持农村物流企业，以点带面地推动农村物流市场的发展，有效地形成服务于区域物流、城乡配送物流的农村物流市场经营体系。

完善老**的商业服务、金融贸易、文化娱乐、科技信息等功能，建设****中心。紧密结合**提升城市功能、提升城市品位的要求，推进市场整合，培育和建设一批专业市场，提升其集散力和辐射力。优化市场布局，按商品类别和行业特点，****园区****园区集聚的专业市场。

扶持发展农村物流。****车站点、专业**社网点、商业流通网点以及农村集市贸易市场为依托，形成农村物流节点网络体系。到2015年底，县域农产品市场****中心，镇物流经营网点覆盖面达60%以上。****物流中心建设，力争到2015年，全县建设成一批具有市场竞****公司、****中心和集仓储、运输、销售为一体的鲜活农产品冷链体系。

全面实施《定**文化生态旅游产业发展总体规划》、《定**“仙湖”文化生态旅游产业园概念规划》、《布衣山谷旅游景区总体规划》和《赖布衣风水文化园总体规划》，以核心区建设为重点打造旅游新**，吸引成功人士、高端人群入园置业。以辐射区建设为抓手提升城市品位，带动**人气、商气集聚。以乡村旅游建设为载体，****开发区，促进统筹城乡发展。“十二五”期间，完成旅游总投资50亿元，实现旅游收入10亿元，文化生态旅游产业成为我县的支柱产业和重要经济增长极。

逐步完善旅游软硬件**的分布格局，以项目为载体，着力实施一批重点文化旅游工程，使文化生态旅游产业园成为集休闲旅游、文化体验、文化创意、体育运动、观光农业等为一体的综合、****园区，加快产业集聚，切实推动文化生态旅游产业发展。重点加大文化生态旅游产业园核心区----“仙湖”文化生态旅游产业园建设力度，加快建成山地体育公园、赖布衣风水文化园、客家风情园、****风景区等支撑性重大旅游项目。****基地授牌力度，建成全省首个文化生态旅游产业园，发展成为珠三角的重要旅游目的地，打造赣粤边际区域性休闲旅游名县。

凸显**的旅游区域优势，加强与省内客家地区以及**省、**省的客家地区的**，共同推动建设赣粤闽无障碍旅游区，增进“千里客家文化长廊”旅游**，实现三省客家地区的旅游**共享、信息互通、客源互送、政策互惠、优势互补。

****宾馆、高级商会所等旅游服务设施，****旅行社，增强接待功能和服务水平，把**打造成为现代气息浓厚、现代服务业态完备，个性化、人性化服务水平高的**内陆“小**”。

****协会的**，积极发展论坛经济、会议经济和会展经济。以绿色、东**为特色，适时推进国家级论坛、峰会基地建设，扩大**在外界的影响力、美誉度。

结合产业建设，大力组织产业文化活动，丰富商会经济的内涵，拓展其外延，完善其业态，把**建设成产、学、商精英齐聚的成功人士第二家园。

“十二五”期间，着力建设乡村漫游带、虎形围爱情故事馆、布衣山谷、****文化、客家民俗风情展示体验等旅游项目。坚持“生态、文化、景观、产业”建设标准，因地制宜、突出特色打造岭北梅香、历市百乐排、岿美山古地、龙塘东**、天九黄**新村等特色乡村漫游区，形成文化生态与产业相结合、观光与体验相结合的乡村旅游发展格局。

加快推进县城“居住社区化”工程。严格实行土地规模开发，严控**零星建房，以“规模开发、组团设计、小区开发、物业管理、引景上山、引房上山”的开发模式，提高商品住房的质量和档次，引进和完善专业化的物业服务，提升社区现代物业服务水平。结合城镇规划，加**镇基础设施建设，加快“引人进**”的步伐，扩**区人口规模。增加面向中低收入者的各类保障性住房供给力度，加快棚户区改造，开发小户型商品房，满足各类人员的基本居住需求；发挥**的山水、旅游优势，建设宜业、宜居城市，吸引外来人员投资、居住，以人口总量的扩大带动城市扩张，实现“小县大县城”的战略目标。

深化投融资体制改革，改善金融生态环境。规范政府的投融资范围，提高政府融资平台的融资能力。开发和包装一批发展潜力大、带动效应强的好项目、大项目，充分发挥投融资平台的融资功能，增强政府公建项目的有效资金投入。

激活民间资金转化资本的渠道，着力拓宽企业融资渠道。建立民间投融资服务体系，优化民间投融资环境；疏通民间投融资渠道，规范民间借贷行为，规避民间投融资风险；大力发展适应民间投融资需要的多层次金融体系；提高民间资金利用的组织化程度。

扶持优势企业上市，到2015年，****公司2—3家；****交易中心，使之成为盘活资本存量和产业风险投资的主渠道**台。

鼓励引导面向“三农”的金融机构围绕农业农村现代化加大金融支持和方式，积极探索发展“三农”保险，支持全县新农村建设和农业产业发展。

两环：加快外环路的规划设计和建设，联通内外环，形成**畅通、合理的路网框架和交通体系。重点抓好内、外环道路两旁土地的总体科学布局和开发利用，****事业单位“退城进郊”。

两条轴线：由京九大道——建设路——工业大道形成的城市主要发展轴线；以**路和**东路为城市的发展次轴，****中心紧密联系。

三个中心：商业中心、****中心****中心。****中心位于建设路**亭路交叉口区域，****中心位于建设路和胜利路交叉口区域；****中心位于城市东部，绕龙神湖布局建设一系列文化、体育、休闲设施，结合龙神湖周边地区的改造改善城市环境，形成城市的景观节点；行政中心位于**新区内，****中心各项配套设施、功能的完善和人气的集聚，建设带动**新区的开发建设。

六大片区：即按开****工业园片区、农业科技园片区、物流产业园片区、文化生态旅游产业园片区、****中心片区。****园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的综合效应，加快“六大片区”基础设施建设。2015年，基本实完成六大片区建设任务，****中心、****学校等文体、教育、娱乐设施，以及金融、贸易、旅馆、信息等机构和商业商务设施。

采用“点—轴”模式，****中心**，有步骤、有顺序地推进圩镇建设。大****中心圩镇，积极培育龙塘、岭北、岿美山等圩镇成为全县的重要节点。依托交通走廊构筑城镇发展聚合轴，逐层推进工业化和城镇化，形成“网状结构”的城镇体系空间发展格局。

集聚优势产业，提升中心镇综合承载力。提高产业化水平，集聚优势产业；加速发展城市现代服务业，提升中心镇区生产、生活服务功能；提高中心镇区的人口首位度和经济首位度，增强中心**的辐射和带动作用，积极落实“引人进**”战略，加速人口向**、园区、社区集聚；****社区化改造，加快落实“****社区”工程实施；塑造中心**特色，注重形象设计，建设生态园林城市。统筹推进“三城同创”，用五年时间基本完成“三城同创”任务，全面提升县**文明程度和卫生水平，打造成为**特色鲜明的园林式县城。充分挖掘城镇文化内涵与底蕴，既传承历史文脉，又对城镇空间进行艺术创造，增强城市文化气息和底蕴，增强城市的历史厚重感。实施好**主街道、节点景观、县**内国道、“**村”民宅周边庭院、社区庭院、工业园区绿化和城市鲜花装饰。搞好县**内及周边荒山造林和滨河防护林带建设。开展单位庭院和**校园绿化活动以及群众性绿化活动和园林化单位创建活动。

充分利用县域**优势和区位优势，以鹅公、天九、****中心，构筑四大镇级经济发展板块，并依托交通走廊****中心产业互补的节点城镇，由主**核心辐射带动、由内而外逐层推进工业化和城市化。

专栏5-1：构筑“四大”镇级经济发展板块

鹅公镇：依托**果业、生****基地，依托定**城这一核心增长极，发挥沿线农业经济与产业发展的优势，通过该轴线上核****中心镇的互动作用，带动沿轴线农业产业的发展，成为定**镇体系的核心发展带。2015年，鹅公镇城镇人口达到0.8万以上。

天九镇：充分发挥其区位条件和旅游**优势，在县城经济辐射和影响下，依托境内东**头九曲河****风景区，形成旅游、休闲、度假的胜地。规划产业重点为观光农业和休闲旅游业。通过该轴线上核心增长机制与天九重点镇的互动作用，带动沿轴线农业产业的发展，使之发展成为定**城的卫星城镇。2015年，城镇人口达到0.6万左右。

岭**：按照“主攻工业，调优农业，激活三产”的发展思路，充分利用稀土、膨润土、钛铁矿等矿产**丰富和我县商品粮、果业、茶叶、毛竹、生猪生产****基地的优势，大力推进农业结构优化，生猪、果业、毛竹、优质粮、西瓜等五大主导产业规模化。

**镇：充分发挥其拥有赣粤高速公路互通口、地处赣粤边际交界处、环保涂料化工产业小区和圩镇基础好的条件和优势，****商贸物流和省级****基地，作为****中心城镇。规划产业****商贸物流业，2015年，城镇人口达到0.5万左右。

以中心**为核心，沿主要交通轴线向外围辐射而形成的四条产业发展主轴线带动其他城镇发展。依托生态工业产业带带动定广线沿线城镇的发展；依托物流、商贸产业带带动定汶线城镇的发展；依托特色农副产品及其加工产业带带动**线沿线城镇的发展；依托观光休闲旅游产业带带动小定线沿线城镇的发展。

从整体发展布局出发，县域城镇化发展采用等级有序的非均衡组群发展模式。****中心，选择县域范围内经济发展潜力大或有特色的镇作为重点镇，按照低碳经济理念，以特色产业和生态**综合开发为路径，实现重点镇的前续发展带动普通镇的后续发展，最终实现县镇、镇镇共同发展。

“十二五”期间，通过“三进区”路径的实施，每年新**镇人口5000人以上，****社区居住人口4000人以上。

****园区化发展道路，****园区集聚，****园区配置，同时以“园区即新**”的理念规划和建设，****工业园、文化生态旅游产业园、物流产业园、农业科技园和****园区，创新出台配套优惠政策，充分吸引农村人口、外****园区就业，变农民、外来务工人员为产业工人和市民，快速增加**人口总量，为新型工业化、新型城市化提供必要的人力**保障。

以文化生态旅游产业园、物流产业园建设为龙头，着力改造提升娱乐、休闲、餐饮、商业、住宿等传统优势服务业，积极发展壮大金融、文化创意、会展、动漫、第三方物流、旅游等**产业，精心培育城市产业，创造一大批城市创业门路和就业岗位，吸引人口在第三产业充分就业，推动我县现代服务业的提速发展。加大资金投入建设公租房，基本满足**、园区务工人员的**需求。

****社区化理念和形态改造城市居住环境，完善和增强教育、医疗等城市功能，优****社区集中配置，提升人民居住条件和质量，以更优越的生活、居住环境吸引人口到**居住。****农业园、美好家园、旅游休闲观光园“三园合一”示范园区的建设标准，****社区，****社区，****社区化、现代化水平。

充分利用国家继续扩大内需、实施“**湖生态经济区”战略、开发建设“海西经济区”的有利时机，构建综合交通运输体系、城市基础设施体系、防灾减灾体系、能源保障体系等,构筑**经济基础发展支撑体系。

以改善对外交通条件、完善县域内交通网络布局、缩短时空距离、增强交通运输能力为着力点，重点进行出境公路、通镇公路和通村公路的建设和改造。扎实推进东、南、北三条出口路公路改造，提升为一级路；完成小江-**-细坳三级公路改造工程项目；完成省道S327寻茅线等工程项目建设，形成三纵两横（赣粤高速**段、小江—****、白果前—兴联，寻茅线、龙头—留輋）大公路网格局。以一条赣粤高速、两条省道、六条县道、十条乡道、若干村道，同村级公路构成全县公路路网体系，形成我县公路交通功能配套完善的交通网络。

建设实效性强、多系统互补、交通线路易识别、大运量、票价经济实惠的公共交通系统，并向镇区延伸；完成**主要街道的沥青路面改造；加快城市外环路建设，科学联通内外环，形成**畅通、合理的路网框架和交通体系。

提升京九铁路**站等级，增加**站停靠车次，完善铁路与公路运输的衔接，在此基础上发展成为大型的****中心****基地。积极配合做好京九线铁路电气化改造工程，全力争取赣深铁路快客专线途经**并设站。

立足“城市化进程提速，城市品位和功能提升”的总体思路，落实“小县大县城”的战略目标，实施项目带动战略，大力推进基础设施建设。“十二五”期间，改善城市生态环境，提高宜居和投资环境质量，加强各层次绿地系统的建设，全面提升公共绿地、专用绿地、街坊庭院绿地、街道绿地、园林生产防护绿地的标准、质量和水平。

大力推进特色街区建设。把**路和建设路建设成为全县知名商业街，对商业街两侧的建筑及构筑物面貌作统一改造，营造舒适的步行购物环境；胜利路和建设路的交叉口处规****中心；围绕龙神湖文化休闲景观及设施，建成内容丰富、层次多样、较为集中的龙神湖景观区；城市**区域建设教育园；将**新区**路与一经路交叉口****中心区；将与之相邻的生态公园、市政广场、**二中等公共设施建成城**部公共活动的集中场所；****事业单位迁入前程大道、锦绣大道北两边，将该区域建设成为行政办公和公共服务集中区域；将锦绣大道中、**大道北着重建设成为旅游、接待、****服务中心区域。

建设县**供水新水源。加强和完善**排水管网和污水处理设施建设。合理布局，因地制宜**2—3个生态湖和生态公园。

采取综合措施，加强县、镇防办能力建设，****水库除险加固步伐，用五年时间，基本完成现有中****水库除险加固任务，提高水库对洪水的调控能力，加强对其运行情况的重点监测，切实保障人民群众生命财产安全。

按照“全面规划，综合治理，因地制宜，防治综合，以防为主”原则，重点建设历市河、中**等防洪工程及蓄洪排涝工程等，确保京九铁路畅通，****水库安全度汛，确保**人民生命财产安全。进一步完善水文信息监测系统和洪水、旱情、水**预测、预报及分析系统建设。

加大地质灾害综合治理工程，对**周围已形成坡度在45°以上的山地周边地区采取护坡等措施，鼓励地质灾害隐患点住户搬迁避险，力争五年全县地质灾害点减少30%以上。加强气象防灾减灾系统建设，建成气象灾害信息监测系统、****中心、应急救援支持系统和灾情评估系统，进一步提高抵御自然灾害的能力。

未雨绸缪，全力做好防震减灾工作，贯彻落实《中华人民**国防震减灾法》所确定的 “以防为主，防御与救助相结合”的原则，群防群治，专群结合，依靠科技、依靠法制，走综合防御的道路。

贯彻“以防为主，消防结合”的方针，严格执行国家颁布的有关防火法律法规。完善消防管网、消防栓、消防通道等消防设施。加强城市道路和居住区内部的道路管理，确保消防车通道的畅通；工业园区、仓储用地要留有符合规范的消防通道和回车场；根据县城的规模和用地布局，按照相关标准，在****消防站，以适**区面积扩大、人口增长对防火的需求。****社区防火机制建设。加大消防检查力度，重点抓好公共娱乐场所、校园等重点区域消防安全检查，稳步推进构筑“防火墙”工程。

实施好“国家绿色能源示**”项目，以此为契机和重要载体，提升我县能源建设水平。大力发展新能源和可再生能源，积极开发利用太阳能、风能、生物质能等，加快清洁能源推广应用；加快推进农村电气化县建设、实施“小水电代燃料”工程、农村沼气工程，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，到2015年，农村生活用能中的可再生能源比重超过80％。新能源发展重点：

采****电站，后重点****电站措施，“十二五”期间，****电站7座，****电站4座（电站装机容量全部在0.1万kw以下），新增发电总装机0.606万kw，增加发电量9170万kw/h，规划总投资3300万元。

在农村大力推广沼气使用,到2015年,实现约1.5万户农村居民使用上沼气,年节约标煤1.2万吨；****养殖场沼气池的建设力度，到2015年，****养殖场沼气池工程50座，年产沼气约3600万立方米，年可节约标煤2.57万吨；生物质发电，到2015年，****电厂1座，以当地丰富的农林废弃物、稻壳、秸秆等为燃料，年发电量3000万kw/h，年可节约标煤4.83万吨。

大力推广户用太阳能热水器，到2015年，实现2.3万户太阳能热水器用户，全县太阳能热水器集热总面积达4.5万平方米，年替代能源量达0.45万平方米。

推广以天然气代替现有燃料,广泛应用于汽车、摩托车、电动摩托车等，减少环境和大气污染。以“西气东输二线”工程为契机，力争到2015年，二氧化碳的排放量在原来基础上下降4%。

严格保护耕地，推进造地增粮**工程，“十二五”期间，每年完成1000亩耕地再造，每年实施增减挂项目800—1000亩。开展以小流域为单元的生态综合治理、山区地质灾害治理、矿山地质环境恢复治理，实施生态移民。落实节约优先战略，全面实行**利用总量控制。加强能源和矿产**地质勘查，实行合理开发和保护。争取全省**枯竭型城市试点县项目。推动优势产业、骨干企业开发境外**，****基地和建立国际营销网络。

围绕建设“生态**”，落实生态为重理念，构建承载可持续发展的环境支撑体系、集约利用的**保障体系、循环高效的经济增长体系和环境**型社会发展体系，实现“低碳示**”、“省级生态县”的建设目标，构筑**发展的“绿色竞争力”。

以“五大园”为主要平台，努力实现循环、低碳经济产业化，发展生态系统。****政府确定的十大战略性**产业项目中的光伏材料、新能源汽车和动力电池、生物与新医药、现代产业与绿色食品、文化及创意产业，以及旅游、花卉等产业，着力引进生态、能源类项目，使之成为县域经济重要的新增长极和可持续发展的重要驱动力。

加大监管力度，引导和督促企业落实节能减排措施。“十二五”期间，节能减排实现年均下降5%的目标。积极建设循环型企业、循****园区、循环型城镇和再生**回收及再生产体系。引导企业积极开发和推广**节约、替代和循环利用技术，****示范区，****工厂，促进生态性循环。“十二五”期间，建设中水回用工程。

控制农村面源污染。推广自然养猪法，猪舍面积1****猪厂全部采用自然养猪法。大力发展生态产业，推广无公害水稻种植，提高绿色农产品、有机食品，绿色优质水稻，无公害蔬菜瓜果等产品的种植面积。

倡导低碳生活。****宾馆、餐饮、旅游等行业使用一次性用品。****机关建设，注重节电、节气、重复利用，****机关。

以林业重点工程为抓手，整体推进林业生态建设。实施林相改造提升东**环境质量工程，继续实施造林绿化“一大四小”工程、生态公益林工程、退耕还林工程和封山育林工程等林业重点工程。大力推进林业“三防”体系建设，确保全县生态安全。“十二五”期末，全县森林覆盖率提高到81.5%，全县整体生态状况步入良性循环，城镇绿化水平明显提高，乡村绿化明显改善，公路、铁路两侧及库、河、渠道沿岸基本形成景观效益、生态效益、经济效益和合社会效益并重的绿化带，工业园区和废弃矿山绿化水平明显改善。

整合林业**，深度发展林（化）产业。依托经济林和速生丰产林，重点发展高档竹木加工制造业，整合现有林木加工企业，提高产品附加值，实现森林**优势向经济产业优势的转化。

严格执行饮用水源污染防治的相关规定，****水库饮用水水源地保护区划，建立饮用水源安全应急预警制度，健全饮用水源的污染来源预警、****水厂处理预警三位一体的饮用水源安全预警体系。

工业废气排放达标率达到90% 以上，建筑施工粉尘和地面扬尘及机动车尾气污染得到有效控制；二氧化硫排放量比“十一五”期末削减10%左右；城市大气环境质量总体满足环境空气功能区要求，二氧化硫、氮氧化物稳定达到国家环境空气质量标准，可吸入颗粒物污染明显减轻，全年空气污染指数低于100的天数达到365天，空气质量优良率达到80%。

严格执行环境噪声标准，全天60 分贝以下达到100%。建设安静示范小区；加强商业网点、娱乐场所、营业性餐饮服务单位等主要生活噪声源的管理和噪声治理。

提高生活垃圾处置率，坚持以“减量化、**化、无害化”为原则，按照城乡统筹的方针，构筑全县生活垃圾收集、运输、处置体系。建设并充分发挥好电镀集控区的功能，提升工业污染防治能力，重视工业企业废水排放的监管，新、扩、改建项目要采用先进技术，严格执行“三同时”制度，促进产业结构优化升级，实现增产不增污或增产减污。

全县所有圩镇、90%以上的村庄实现农村垃圾无害化处理和卫生保洁达标；积极治理农村垃圾、污水，农民居住环境明显改善；太阳能热水器、太阳能路灯、沼气等清洁能源普及率达25%；实现人畜分离；推行节能、减污、美观的农村居民点建设。

构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高度利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

优化开发区：主要包括各镇核心区、商业区、市民居住区。这类区域要着力优化结构，提升效益，完善功能，率先转变经济增长方式，调整优化街道空间布局，改善生产生活环境。

重点开发区：主要包括城镇扩展区、****园区。这类区域要加强统一规划，完善基础设施，改善投资环境，促进产业集群化发展，主动承接产业转移。****园区集聚，使五大产业园（六大片区）逐步发展成为支撑区域经济发展和人口集聚的重要载体。

限制开发区：主要包括各东**核心区、集中水源地等生态脆弱地区。这类区域要依法进行强制性保护，禁止任何有损于生态环境的建设活动，重点防止饮用水水源地的污染，加强**滩涂湿地**保护，维护湿地生态系统和生物多样性。

采取更加积极有效措施，抢抓机遇、创新方式、突出重点、强化服务、狠抓落实，加快“对接长珠闽，融入全球化”进程，主动承接国内外产业转移，提升参与国际分工的能力，争取在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济**与竞争，努力形成内资、外资、外贸长效稳定增长机制和协调推进机制，使开放型经济对我县经济社会发展的贡献再上新台阶。

加速融入珠三角3小时经济圈，大力承接珠三角地区高科技、高税收、高附加值、强带动力的“三高一强”企业转移；以结构调整、产业转型为指针，大力推进“双转型”工程，形成系统、完善、科学的招商机制，注重引进千万美元以上重大项目；逐步优化外商投资环境，力争在“十二五”初期，使我县入选中国最具投资潜力示**200强，“十二五”期间实际利用外资和内资年均增长10%和9%。

****园区为平台和载体，大力开展有针对性、****园区化招商活动，加快项目落实，优化招商环境，****园区整体知名度。生态工业园方面，着力引进战略投资者，重点打造电子产业小区、涂料化工小区、有色金属小区、五金塑胶小区。物流产业园方面，以铁海联运“无水港”项目建设为依托，重点吸引与扩大出口相配套的大型货运物流产业项目，适度配备仓储等产业项目。农业科技园方面，重点引进农业产业化、农产品精深加工等产业项目。文化生态旅游产业园方面，以山地体育公园、风水文化园等重大项目建设为契机，重点引进旅游开发、星级宾馆、大型娱乐城、成功人士第二家园建设等产业项目。

按照“四基地、五名县”建设目标，突出“二产”、“三产”招商并举。“二产”方面，抢抓沿海地区产业转移机遇，主攻长珠闽等重点区域，紧盯重点产业**头企业，以有色金属、电子技术、五金塑胶、化工涂料、制药、动漫为重点，推进招商引资由“点式”向“链式”转变，集中优势招引大项目，进一步强化产业聚集效应。“三产”方面，大力吸引资金投向物流、旅游、医疗、教育等产业，做强、做旺第三产业，优化产业结构，壮大县域经济总量。

围绕优势产业组建招商小分队，重点抓好形式多样的小分队招商活动。充分发挥驻外机构、商会、协会的桥梁纽带作用，加强与招商引****行业协会的联系**，做好宣传推介工作，扩大招商引资活动的影响力。特别****工业园、台商创业园为契机，加大与各地商会**力度，切实提高招商引资的针对性和实效性。继续实行委托招商、代理招商和网络招商等多种招商形式，提高招商效率，降低招商成本。

对部分发展潜力较大、科技含量较高、产业链发展趋势明显的外商投资企业，努力引导其增资扩产。****研发中心或将其迁移进我县，****中心，促使企业增强发展后劲。鼓励外资通过参股、**、兼并等多种形式与民营企业合资**，提高民营企业的管理水平、技术水平。

坚决抵制污染较大、能源消耗过大且效益不高，单位面积用地贡献率不高的企业，重点选择增加值大、产出比高、吸纳就业能力强、对税收及经济增长贡献度大的高科技和环保型项目，进一步提高利用内资、外资的质量。把引进税收贡献度大、技术新、污染小、能耗低的项目作为衡量招商引资质量和效能的重要考核内容。

保持进出口总额持续平稳增长，努力提高出口对县域经济贡献度和拉动力，重视进口对产业结构调整、升级和扩大出口的推动作用。“十二五”期间，外贸出口总额年均增长5%以上。

激励自营出口企业巩固传统市场、开发**市场，参加国内外展会，实现出口市场的多元化。进一步加大力度培育新的出口增长点，扶持一批有出口增长潜力的企业，鼓励其进一步扩大出口。通过政策扶持和引导，争取培育一批“小而精、小而特”的出口企业群体，实现出口主体的多元化。

坚持自主研发与引进技术相结合，鼓励科技创新，积极推动科工贸结合，促进高新技术产品的研究和开发。在巩固现有电子、服装、工艺品、生猪等产品出口的同时，通过技术研发和技术改造，继续大力培植电子产品、医药、有色金属、新材料等高科技、高附加值产业的出口能力，逐步优化出口产品结构。

出台优惠政策，鼓励企业扩大出口总量，推动供货出口企业转为自营出口企业。加强与企业沟通联系，并提供指导服务，增强企业本地配套生产能力，为企业由生产半成品转为生产成品创造条件。实施品牌战略，优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点扶持，支持我县更多品牌进入商务部、**省“重点支持和发展的名牌出口商品”行列，力争实现省级名牌产品零的突破。积极开展境外商标及专利注册、产品质量标准认证以及质量管理体系认证，鼓励国内品牌向国际品牌延伸，以名牌效应提升出口效益，提高出口产品竞争力。

完善鼓励和支持对外开放的政策措施，在招商引资、项目开发、市场拓展、产品创新等方面给予导向性政策支持。****政府部门依法行政的规范性和透明度，简化审批程序，提高办事效率，降低社会和企业商务成本。

强化对现有外商投资企业的规范管理，积极为企业创造宽松的政策制度环境，增强招商引资的吸引力，推动“以外引外”和增资扩股。进一步强化招商引资相关部门的服务意识、经济意识、大局意识，切实治理不合理收费，简化审批手续，****中心和安商办工作职能，进一步完善安商服务体系建设。

建立外贸发展基金，对机电产品和高新技术产品出口企业的新产品研发和技术改造给予政策扶持，促进全县出口产品结构优化升级。建立中小企业国际市场开拓扶持资金，加大对中小企业开拓国际市场的支持力度。鼓励出口产品品牌建设，对企业品牌争创给予补贴。给予应对国外贸易壁垒，保障公平贸易的财政支持。建立“走出去”风险担保资金，鼓励企业境外投资。

****政府****政府转变，发挥政府部门服务功能，着重向外贸企业提供优质的公共产品和公共服务。在加强外贸预警信息发布传递，应对国外反倾销、反补贴和保障民族工业发展壮****政府部门的职能作用，保障公平贸易。加大中介组织建设力度，推进符合市场经济要求、适应经济发展需要的中介组织机构的建立与发展壮大，发挥商会、行业协会在行业自律、应对国外贸易壁垒方面的关键作用。

按照“巩固成果，加快建设，均衡发展，拓展优质，深化改革，强化管理，提高质量”的发展思路，围绕打造“赣粤边际区域性教育名县”的战略目标，通过持续加大教育投入，全面整合教育**，规范教育管理，创新教育体制，推进各类教育全面协调发展，努力满足群众日益增长的教育需求，促进经济、社会和人的全面发展。

到2015年，全县基本建立起与经济社会发展水平相适应的教育投入和发展体制，教育发展的主要指标达到或接近省内发达地区的平均水平。户籍劳动人口继续教育参与率达到60%以上，学前三年毛入园率达到98%以上，常住残障儿童受教育率98％以上。

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，高水平高质量发展幼儿教育。按照方便入学、与经济社会发展相适应、中心幼儿园带动、**整合原则，调整幼儿园布局，“十二五”期间，****园区建设为契机，推****园区集中,集中力量办好一****幼儿园。****中心幼儿园，****幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。到2015年，****社区）幼儿园为基础，****幼儿园为龙头，公办、民办等多种幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，基本实现0～6周岁学前教育的一体化。

适**乡发展需要，****学校布局，优化教育**配置，大力实施教育均衡化发展战略。一是加强**义****学校建设，****学校布局调整与加快“三化”建设相同步，与城市发展配套相协调，****园区建设相结合，****学校规划建设，****学校；****初中、小学的办学条件，逐步收缩网点，调整布局，解决**和重点集镇“班额过大”和边远地区“班额过小”的问题，形成布局合理、规模适度、****教育办学新格局，促进城乡教育均衡发展。

用足用好现有高中教育**，继续搞好内部挖潜工作，优化师资结构，提高办学水平。****中学优质高中建设，****中学建设成为省级示范性高中。探索发现和培养创新人才的途径，鼓励普通高中办出特色。到2015年，全县初中升入高中（含职专）阶段的比例达到100%，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

把民办教育纳入全县教育发展规划，****学校和教师的权益。积极发展民办学前教育、高中教育、职业教育，鼓励和支持社会力量承办与本地区经济发展相适应的各类培训机构。同时设立民办教育发展专项资金，重点资助义务教育****学校。

以农业技术培训、企业职工岗位培训和学历继续教育为重点，发展成人教育，实现成人教育终身化；进一步深化职业教育管理体制和办学体制改革，加大职业教育经费投入，优化整合职业教育**，实现职业教育同步化。加快职业技术培训的市场化进程，并在着力拓展服务市场、提升服务水平中形成一定的产业体系。

****园区化发展道路，按照集中布置、**共享、共建共用的原则，用5年时间建成教育园，初步实现节约建设资金、节约土地**、节约优质师资、节约管理成本的目标，将园区建设成为教育为主体功能，集文化、体育、益智以及配套商务、服务、休闲为一体的新**，成为全省乃至国家级城****园区。以教育园建设为契机，全面整合、集中有限的教育**，****园区读书，共享优质公共教育**，实现城乡教育的均衡发展。同时，大力培育名校、名师、名专业和名学科，全面提升教育教学水平。引导优****园区集中，吸引国家、省、市教育部门在我县授权挂牌，设立教育培训机构，举办教育研讨活动，打造教育品牌，提升教育知名度。

充分整合客家文化**，加大客家文化物质遗产、非物质文化遗产开发、利用、传承力度，凝聚“客乡”特色；开放繁荣“现代服务﹒魅力**”主题消费文化。****中心、艺术中心等文化基础设施，丰富文化娱乐载体；完善县、镇（街）、村（社区）三级文化设施网络，提高文化设施覆盖率。进一步加强基层文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。深化文化单位人事、分配制度改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，创建多出精品、多出人才的文化管理体制。规范文化市场管理，推进文化市场管**、镇、村（社区）三级网络建设。

落实《全民健身计划实施纲要》，开展群众性和竞技性体育活动，提高人民群众的身体素质和健康水平。积极发展竞技体育，加强各类体育后备人才的培养，努力提高竞技体育水平。加大对镇（街）、社区（村）群众性体育活动所需场地和相关设施的建设和投入力度，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。推动全县体育事业的蓬勃发展。

根据**的区位、交通、生态、产业、娱**基础等特点，合理规划娱**，完善基础设施，丰富现代娱**业态，形成既满足外来人员要求、又兼顾城市居民日益增长的精神文化生活需求的文化娱**发展格局，成为营销**，促进县域经济发展的主要产业。

按照“依法、科学、规范、有序”的要求，用5年时间，基本建成布局合理、门类齐全、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、基层卫生体系、健康教育体系、卫生信息体系等八大公共卫生体系，全面提升疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力，提高基本医疗保障水平。

****医院建设，****医院为龙头和示范、****医院为补充、****医院充分竞合的发展格局。推动医疗技术人才、资金、设备等优质医疗**集中，实施“名医成长”工程，培育造就一批名医。探索药医共建机制，引进一批高新医药企业、医药研发****园区，重点建设好中大保利高科技制药产业园。形成我县医疗产业“设备精良，特色突出，专科优势，人才集中，技术一流”的品牌形象，吸引周边地区社会资金、医药人才、医药**向我县汇流、集聚。

深入开展全民爱国卫生运动，加强城乡环境卫生的综合整治。在农村，重点实施好以生活垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，建设农村生活垃圾收集、转运、处理设施，探索建立“村收集、镇转运、县处理”的处理模式，在农村基本建成比较完善的垃圾收集、转运、处理体系，实现农村环境卫生明显改善。在县**，深入开展“省级卫生城市”创建活动，在“十二五”内基本完成创建任务。

以创新为魂，以市场为导向，以企业为主体，以人才为根本，不断增强科技实力，实现高新技术产业有新发展，技术创新能力有新提高，自主知识产权品牌有新跃升，科技进步综合环境有新改善。

形成以企业为主体、产学研科技**新机制,围绕优势产业以及社会发展主要领域的科技攻关项目，企业联合大专院校,科研院所开展产学研科技攻关,形成利益共享、险共担的产学研一体化运作机制。建立和健全全民科技创业新政策，为全民科技创业营造良好的政策环境。

抓好先进适用农业科技成果的推广与应用，重点抓好生猪，脐橙等先进技术的推广与应用；抓好农业龙头企业的科技扶持工作；加大工业科技成果应用的力度，大力推广使用新材料，新工艺、新装备，加大节能减排的力度。

以******县政府网为基础，建设好**科技信息网络服务平台。进一步建立和健全科技服务网络，****中心，****服务站，村有科技服务组，村民小组有科技示范户。

切实做好人才重要性的舆论宣传工作，真正做到“事业留人，感情留人，环境留人，薪酬留人”，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。开拓人才**开发投入渠道，营造不拘一格的人才环境。建立健全人才**开发的各种体制机制，坚定不移地深化人事制度改革，充分发挥市场在人才**配置中的基础性作用，形成能培养、引得进、留得住、用得上、敢创业的有效人才机制，为人才工作提供体制保证。

完善人才评价标准，建立以业绩为核心，以品德、知识、能力、成果等为要素的各类人才评价指标体系。探索主体明确、各具特色的评价方法，完善评价手段，建立科学的社会化的人才评价机制。

紧紧围绕五大产业园建设和外经贸发展重点，建立符合国际惯例的人才培养和使用机制，培养和引进一大批具有良好的外语水平、丰富的专业知识、熟悉国际经贸活动、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才、产业建设人才。重点培养和引进招商引资和后续服务的专业人才、精通国际经贸和法规的贸易人才、娴熟资本运作和国际投资的商务人才。

稳定现行的生育政策，全面落实人口计生“村（居）为主”工作机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，全面提高出生人口素质。到2015年，全县总人口控制在22.3万以内，自然增长率控制在8.03‰以内。

实行城乡平等的就业政策，建立城乡劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新型就业制度。加强农民转移就业、职工职业资格、农民农业技术及城乡后备劳动力等培训工程，建立大培训体系，提高城乡劳动者就业能力。整合公共就业服务**，逐步建立统一规范的劳动力市场，逐步形成覆盖城乡、布局合理、互联互通的职业介绍服务网络。

依据当前国情**情，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，稳步提高社会保障体系的覆盖面、统筹层次、缴费标准，为城乡居民构建适**情、现实可行、保障基本的社会保障体系。继续完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度；全面推进失地农民、农民工参加基本养老保险工作，稳步扩大社会保险扩面征缴范围；扎实推进新型农村社会养老保险工作，进一步完善和落实新型农村**医疗，有效解决因病致贫问题。完善城乡居民最低生活保障制度,保障城乡低收入者和困难群体的基本权益；完善社会救助和优抚体系；加快发展社会福利事业，社区服务实现全覆盖，大力推进防灾减灾，全面深化老龄工作，积极发展慈善事业，城乡居民去世遗体全面实现免费火化，科学文明的殡葬服务体系建设得到全面落实。

切实增强党组织领导科学发展的能力。全面推进学习型党组织、学习型****机关建设。深入开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高基层干部的思想素质、政策水**工作能务，增强各级党组织和广大党员干部推动发展、服务群众的能力。深化干部人事制度改革，扩大干部选拔的民主，实行规范的干部选拔提名制度，健全和完善离岗考察干部制度。建立健全领导班子和领导干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。改进干部监督工作，深入贯彻《干部选拔任用工作四项监督制度》。加强人才工作和人才队伍建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进惩治和预防腐败体系建设。坚持党的群众路线，不断加强和改进新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系和艰苦奋斗的作风，大力弘扬党的光荣传统和优良作风。

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、**和谐的政治局面。****人大及其常委会依法行使各项权力，****人大代表的作用。坚持和完善政治协商制度，****政协组织政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。加强基层民主政治建设，完善基层民主自治制度。全面推进依法行政，推进执法规范化建设，****政府。加强法制宣传教育，提高全体人民法律素质和领导干部依法办事能力。

充分发挥各方作用。加强国防动员建设、完善国防战备设施和后备力量建设，强化国防教育，增强全民国防意识，深化双拥共建。充分发挥社会各阶层和工青妇等群众团体的作用，调动全县人民的积极性、主动性、创造性，形成共同推进我县“十二五”发展的强大合力。

对接沿海发达地区，完善政策法规体系；支持和促进金融体系改革，健全金融组织体系，强化银行信贷服务，拓宽金融服务领域和功能；进一步加强信息网络基础设施建设，建立安全可靠的信息网络体系；强化人力**开发，实行激励人才成长、鼓励人才创业的系列政策，建立人力**保障体系；积极发展物流主体，培育壮大物流服务市场，构建完善的物流服务体系；推进产权制度改革，建立和完善产权交易体系；强化口岸功能设施建设和加强协调服务工作，完善口岸服务体系；强化技术标准体系建设，提高工业产品和农产品的技术标准覆盖面；继续加大力度，尽快建立和完善与经济发展水平相适应的城乡一体化的社会保障体系。加强对重点部门、重点行业、重点人群、重点岗位预防和惩治腐败的力度，增强预防的前置性和有效性，建立起“关卡前移，重在预防，防惩结合，惩治有力”的预防和惩治腐败体系。到2015年末，构建以上一套基本完善的体制机制，为稳定快速发展提供强有力的保障。

按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，****政府职能范围，强化政府的社会管理和公共服务职能，****政府的经济性管制。坚持依法行政，认真贯彻行政许可法，进一步规范行政行为，完善行政执法责任制，积极稳妥地推行综合行政执法试点，****政府法律顾问制度，着力打造“法治政府”。建立健全公共安全保障和公共安全应急管理体制和机制，建立统一的社会应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力，着力打造“****政府”；全面实施电子政务，推进网上行政审批，提高政府效能和公共服务质量，着力打造“效率政府”。建立决策跟踪反馈和责任追究制度，完善政府采购和招投标制度，推行政府问责制，着力打造“阳光政府”。

重点工程项目做到统筹安排、统一调度、工程进度跟踪问效，各职能部门按照各自职责、严格把关。做好“双提”工程项目的总体宣传、协调、规划设计、招投标和工程质量安全的指导和监管工作，各责任单位负责各具体项目实施、管理、组织落实和跟踪服务工作，工程建设涉及的各职能部门要全力为工程实施做好服务。各单位要加强协调配合，从规划设计到资金筹集、项目审批、实施各方面都要全力以赴、真抓实干。加强组织协调和调度工作，及时了解、掌握、汇总情况和信息，并及时汇报和通报，对各项目建设加强巡查和督察；各责任领导、责任单位应提高认识，增强责任感，认真负责地抓好抓实各项工作。各项工作要制定科学、有效、操作性强的绩效考核、奖惩制度，提高规范行政、协调运作、效率提升的自觉性。

把招商引资作为最重要的工作抓手，通过创新招商方式，强化招商力量，争取引进更多符合国家产业政策的重大产业项目在县域内落户，以项目特别是重大项目为支撑有力地推进规划的顺利实施与高效落实。

创新思路，高起点编制专项规划。包装重大重点项目，争取更多项目进入国家、省、市重点工程或重大项目调度，赢得上级资金、政策、用地等方面的有力支持。完善投融资平台，建立多渠道、多元化的投融资机制。****政府投入，发挥好财政资金的投资导向和示范作用；同时，降低门槛，放宽准入，千方百计激活民间资本的积极性，吸引社会各方面资金与力量参与；特别是注重积极争取金融部门的支持，逐步构建起多渠道、多元化、多层次、立体式的投融资格局。

强化总体规划的主导地位，各部门在制定各项政策和各类专项规划时都要与本规划相衔接，服从和服务于本规划的要求，体现本规划的科学严肃性。实施规划的中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议，加强规划实施的有效监督与管理，全面总结经验，适时进行调控。规划实施期内，如有内外环境的重大变化，要根据实际执行情况，适时依法调整规划内容，加强规划的科学性。****人大及其常委****政协的民主监督，****人大****政协通报规划实施情况的制度。完善规划的公众参与和民主监督机制，真正转化为人民群众的自觉行动。

主题词：经济管理 规划 十二五 通知

共印120份

附表1：**“十二五”期末主要指标预测值

附表2：定**“十二五”重大项目建设汇总表

总计：264.8亿元。