关于文昌市2023年行政事业性国有资产管理情况的专项报告

资产4.12亿元，占资产总额1.8%。

按单位性质分为：行政单位资产总额172.35亿元，占76.5%；事业单位资产总额53.10亿元，占23.5%。

****事业单位国有资产经营、处置等情况

2023年，****事业单位非经营性国有资产有偿使用收入为5,586万元，比2022年减少112万元，下降2%，其中：行政事业单位国有资产处置收入2,571万元，占46%，比2022年减少645万元，下降20%；行政事业单位国有资产出租出借收入3,015万元，占54%，比2022年增加533万元，增长21%。近年来，****事业单位加大资产盘活力度，非经营性国有资产收入由2018年的3,195万元增加到2023年5,586万元，保持逐年稳定增长趋势。

2023年，****事业单位处置资产账面原值49,868.40万元，其中无偿划转44,116.60万元，占88.5%；报废5,657.45万元，占11.3%。

二、****事业单位国有资产管理情况

****事业单位国有资产管理制度建立和实施情况。****事业单位国有资产管理和监督，健**有资产管理体制，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，市财政部门在原《****事业单位国有资产管理暂行办法》（文府办〔2020〕57号）的基础上，结合实际情况，对已不适宜现行法规政策以及实际工作需要的部分条款进行修订，****事业单位国有资产管理的相关审批权限和流程，****行政事业单位国有资产进行监管。同时为加强和规范全市闲置校园校舍的处置管理，促进教育资产优化配置和有效利用，出台了《****小学闲置校园校舍处置及综合利用实施方案》。相关规范性文件的出台及修订，进一步****行政事业单位国有资产管理工作，****事业单位国有资产管理水平不断提高。

（二）行政事业性国有资产管理情况及管理成效

1.行政事业单位日常管理情况。一是规范资产管理配置管理，把住资产“入口关”，推进资产管理与预算管理的有机结合；二强化资产使用管理，通过推行租金评估规范资产出租出借管理；三是完善资产处置管理，把住资产“出口关”，防止国有资产流失。

2.****事业单位国有资产盘活工作。为贯彻落实过紧日子要求，全市积极开展资产盘活工作。根据相关文件要求，****行政事业单位对土地、房屋资产情况进行调查摸底，摸清底数，****事业单位对闲置的土地、房屋等资产通过出租、出售、调剂等方式进行盘活。截至2023年12月31日，共取得盘活收入2,022.41万元。通过资产盘活，****事业单位国有资产的价值，实现国有资产的保值增值。

3.推进资产领域专项整治工作。****办公厅、国务院决策部署要求，进一步加强财会监督工作，严肃财经纪律，维护财经秩序，切实做好资产领域专项整治工作，提升国有资产管理规范化水平，市财政部门结合近年来地方财经秩序专项整治行动等工作中发现的问题，****事业单位对国有资产处置问题，深入开展自查自纠和整改工作。明确整改时限，落实整改任务，统筹推进资产领域专项整治工作。共查出问题2个，已全部完成整改。

4.****事业单位在建工程转固。****行政事业单位国有资产数据基础，****事业单位国有资产管理提质增效，市财政部门积极推动在建工程转固工作，通过压实主体责任，督促各单位建立“第一责任人制度”，加强对“在转固”工作的重视，****事业单位按照《****财政厅****事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》文件规定，对长期挂账在建工程产生的具体原因进行分析，根据原因做相应处理，及时办理在建工程转固手续，加快做好长期已使用在建项目转固工作。截止2024年4月30日，全市长期已使用在建工程已转项目数995个，已转固金额26.85亿元，已核销金额1.98亿元，转固工作进度为74.3%，转固工作取得阶段性成效。

三、存在的问题

近年来，****事业单位国有资产管理工作虽然取得了一定的成绩，同时，我们也清醒地看到，现行管理中仍存在不少问题和挑战。

（一）资产管理基础薄弱，有待“进一步夯实”

一是不少部门和单位不同程度存在“重购轻管”的现象。单位“重购置、轻管理”的现象没有从根本上杜绝，****机关内勤人员兼任，变动频繁，不清楚本单位的家底，资产管理基础工作仍较薄弱，管理较粗放。二是单位对国有资产的管理水平有待提高。全市虽然建立了资产从“入口”到“出口”的全过程制度管理体系，但在经营性资产的效益和规范管理上仍旧存在管理上的缺失和滞后，如有的单位未经批准擅自将国有资产出租出借；有的未经审批先行购置，未按照单位的资产存量、资产配置标准进行购置；有的甚至未经审批随意处置，拆迁、报废资产未完善相关手续，有账无实，致使存量不清、账实不符、帐卡不符、账账不符等。

（二）财务账务处理脱节，账务处理不及时

****管理部门与会计信息不共享，存在大量长期已使用在建工程迟迟不能转固定资产的现象。有的单位在基建工程完工后，没有及时按照基建财务制度的要求进行财务决算并做好资产移交，财务账务处理环节存在脱节，最终造成大量基建项目长期挂在“在建工程”科目，导致政府投资形成的资产没有登记在资产系统内，造成账实不符。二是资产账务管理不规范，账务处理不及时。有的单位虽然进行了资产调拨，但相关单位没有根据资产管理规定办理交接手续，致使相关单位无法进行账务核算。有的在资产信息系统办理资产处置后，未及时提交给会计销账，致使账实不符。

（三）部分单位资产底数不清，土地及房屋建筑物闲置

一是部分单位缺乏足够的权属意识，加上历史遗留问题、确权登记成本较高等原因，许多单位****学校的土地、房屋都未办理权属证明，****学校的资产被村民占用，不能得到有效盘活。二是部分单位存在资产底数不清、资产闲置浪费现象。由于机构改革，原乡镇农机、农技、畜牧等农口单位的资产很多存在未入账、产权不清晰、账实不符等情况。由于乡镇撤并，****办事处土地及房屋建筑物已闲置多年。三是根据财务制度和资产管理制度规定，房屋和土地等资产应计入单位资产系统管理，并建立固定资产卡片。部分单位仍存在土地房屋没有入账以及建立固定资产卡片或入账信息不准确现象，不仅容易造成资产流失，也使财政部门无法全面真实掌握资产存量的情况，增加了监督管理的难度。

四、下一步工作安排

****行政事业单位前期国有资产管理工作成果的基础上，全市将进一步建立健**有资产管理体系，完善国有资产管理工作机制，重点做好以下工作。

（一）落实主体责任，强化资产管理意识，夯实基础。****事业单位落实具体管理职责，严格执行国有资产管理有关规定，加大统筹调控力度，优化配置，严格处置程序，加强收益管理，提升制度约束力和执行力。完善内控机制，加大处理遗留问题力度，抓紧落实纠正措施，切实维护国有资产安全和完整。二是强化资产管理观念，各单位要提高对国有资产管理重要性认识，要克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，明确专人负责，要把资产管理列入单位党组会议讨论议题。各单位要强化对资产管理的责任担当意识，切实加强组织领导，抓好具体管理。同时推进“资产管理与预算管理相结合”的理念，加强资产管理与预算管理的对接，强化单位资产预算的监督管理。三是建立资产管理考核评价机制。将单位资产管理的情况纳入日常审计、监督范围，并设立单位资产的账实相符度、资产管理完整性、固定资产利用率等指标，科学设立资产管理绩效评价指标体系。

（二）规范会计制度执行，及时进行账务处理。按照相关会计制度要求，进一步规范和加强各类资产的会计核算。一是规范账务处理。单位在发生资产配置、处置业务时要及时提交相关资料给会计入账或者进行销账，做到账实相符。****管理部门与会计人员实现信息共享，在基建工程完工后，单位应按照基建财务的要求在项目竣工验收合格后及时办理资产交付使用手续进行在建工程转固，按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。依据有关文件精神，及时主动做好竣工财务决算编制等转固基础工作和相关手续，推动长期已使用的在建工程转固，确保资产信息的全面、准确和完整。

（三）妥善解决部分单位土地及房屋权属问题，进行国有资产清查。****行政事业单位资产权属管理，建议相关部门牵头指导资产占有单位进行产权确认登记，为处置、出租或调剂闲置资产提供依据，切实盘活资产存量，提高资产使用效率，实现国有资产的保值增值。二是进行国有资产清查，摸清家底。由市****行政事业单位国有资产全面清查工作，对房屋及土地进行重点清查，对账外资产进行入账，并建立固定资产卡片，纳入资产信息系统管理，达到家底清楚。单位应每年至少开展一次自查，对固定资产进行盘点并和账面核对，发现盘亏应及时进行账务处理，加强资产管理，保证资产保存完整，会计信息真实准确，并把自查结果上报市财政部门，使部门单位的资产真正做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，夯实国有资产管理工作的基础。