一、制定依据
1、《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》（水保〔2021〕381号）；
2、《中央财政水利发展资**土保持工程建设管理办法》（水保〔2019〕60号）；
3、****水利厅关于印发《**省水土保持工程建设以奖代补实施办法（试行）》的通知；
4、《****总站关于印发**市水土保持以奖代补试点实施方案的通知》（定市水保发〔2022〕52号）；
5、《****总站关于印发**市水土保持工程建设以奖代补工作指导意见的通知》（定市水保发〔2022〕68号）；
6、《****总站关于加强水土保持工程建设以奖代补试点工作的通知》（定市水保发〔2023〕161号）；
7、《**县水土保持工程建设以奖代补实施细则》(通政办发〔2022〕102号)。
二、项目区基本情况
**县2025年平襄镇汤池河项目区小流域位于**县位于**县**面，行政隶属**县平襄镇，涉及的实施村为平襄镇**1个行政村。项目区属**县牛谷河水系,汤池河自西向东在**县**郊汇入牛谷河水系。项目区距离**县城5km，地理位置介于北纬35°10′30″～35°12′52″，东径105°8′1.94″～105°12′6.3″，通高公路在项目区中部穿过，交通便利。
项目区土地总面积1510.5hm2，共涉及平襄镇1个乡镇的**1个行政村。总人口1586人，其中农业人口1561人，农业劳动力总量为702人，平均人口密度为105人/km2。项目实施区其中耕地599.3hm2，林地75.9hm2，荒坡26.9hm2，荒沟137hm2，疏林地562.6hm2，居民及交通用地108.8hm2，人均耕地0.38hm2，人均土地0.95hm2。
项目区地貌特点以黄土梁峁沟壑为主，地形支离破碎，沟壑纵横沟壑密度1.89km/km2，沟壑面积占项目区总面积的15.2％，干沟比降2.8％，主支沟平均比降3.3％，沟壑小支
毛沟多为“V”型沟，主支沟多为“U”型沟，沟岸扩张和沟头延伸速度较快，极易产生泥石流等地质灾害现象。项目区内主要植被为人工林地（退耕造林和荒地造林）。
三、项目建设地点、任务及规模
(一)建设地点：平襄镇**村。
(二)建设任务：通过工程措施、植物措施、封禁治理措施，治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙。
（1）治理水土流失，改善生态环境，减少入河泥沙。
（2）蓄水保土，保护耕地**，促进粮食增产；
（3）涵养水源，增加植被覆盖度，改善生态环境；
（4）促进产业结构，优化土地利用结构，提高土地产出效益；
（5）改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。
(三)建设规模：规划新增各项治理措施面积500hm2，其中低效林改造113.71hm2，浆砌石谷坊46m，植物谷坊38m，混凝土护岸181m，封禁治理386.29hm2（包括标语牌2个，界桩19个，刺丝围栏0.2km）。
四、总体布局与措施设计
(一)总体布局：根据项目区地貌、气候、水土流失规律和特点，在充分征求项目区群众意见的基础上，按照山绿、沟稳、道路网络化的治理模式，因地制宜，对位配置各项治理措施。坚持小流域综合治理的技术路线，结合清洁小流域治理模式，与乡村**相结合，切实改善当地群众的生产生活条件，实施山、水、田、林、路统一规划，将遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五**念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”，按照“因地制宜、统筹兼备”的原则，通过对项目区内自然、经济社会条件和土地利用现状的综合考虑及治理现状的分析，拓展改革水土保持工作思路，全面推进山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理。
通过对各流域内自然、经济社会条件的综合考虑及治理现状的分析，在植被稀疏、水土流失教严重的疏林地进行低效林改造提升，以增加林木的郁闭度，提高植被覆盖率，降低水土流失。对水土流失严重的荒坡荒沟以及不宜布设其它防治措施的荒地采用封禁措施，通过修建谷坊、护岸等小型水保工程措施进一步降低沟道及坡面的水土流失危害程度，建立起小流域内自然降水的调节、集蓄和有效利用的多防线综合体系。
(二)措施设计：
（1）低效林改造：根据项目区立地类型，遵循因地制宜、适地适树的原则，树种的选则尽量以乡土树种为主；以防治水土流失为前提，结合绿化美化需要，达到既保持水土，又美化环境的目的。根据项目区土地利用现状，造林地立地类型主要为低效疏林地，设计对低效林进行发行，改造株行距为3×3m，造林密度按照1111株/hm2，树种选择云杉、榆叶梅混交，采用植苗造林方式，鱼鳞坑整地。设计低效林改造（云杉+榆叶梅）面积共计113.71hm2，栽植量共计12.63万株，需苗木约12.88万株。
（2）谷坊：在项目区内选取支毛沟沟道比降5%～10%的沟道布设谷坊，根据沟底比降，从上而下拟定每座谷坊的位置，规划浆砌石谷坊46m，植物谷坊38m。
其中浆砌石谷设计坝高3.5m，其中基础埋深1.50m，底部基础处理采用10%水泥土，坝体地上2.00m，坝体采用C20混凝土浇筑，谷坊顶宽80cm，迎水坡采用坡比1：0.1，背水坡采用坡比1：0.3，坝顶中间留出溢流口，坝身布设1排DN150PVC排水管，排水管间距为2m。
植物谷坊布设在沟道中地质条件好、工程量小、拦蓄径流泥沙多、工程材料充足的地方。每座谷坊分别打三排杨柳桩，直径10cm，桩高2.5m，栽植深度达到1m以上，露出地面1.5m，每处谷坊栽植杨柳桩3排，排距0.9m，桩距0.30m。以柳桩为经，从地表以下0.1m开始，安排横向编篱，用柳梢将杨柳桩编制成篱。在每排中用铅丝石笼填入卵石（或块石），再用捆扎柳枝盖顶。用8#铅丝将前后三排柳桩绑牢，使之成为整体，加强沟道抗蚀能力。为了防治沟床继续侵蚀下切，巩固植物谷坊的稳定性和拦泥蓄水效益的长期发挥，在**植物谷坊背水坡沟床底部设计铅丝石笼护底，铅丝石笼顺水流方向长度为1.5m，铅丝石笼护坦厚度0.5m。
（3）混凝土护岸：护岸选用结构稳定的直立式直立式挡墙型式混凝土护岸。护岸顶宽0.5m，临水侧坡比为1:0.35，背水侧坡比为1:0.1，墙趾和墙踵高0.8m，宽0.5m。规划护岸181m。
（4）封禁：对于流域内部分治理难度大，人工治理投资高的荒山、荒沟，坚持“预防为主，保护优先”的方针，以封禁保护为重点，充分发挥大自然的自我修复能力来加快恢复生态，促进人与自然和谐。在具有母树天然下种条件或萌蘖条件的荒地、残林其他林地、疏林地及退耕林和在不适宜人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段布设规划封禁封育类型主要为乔、灌、草型。规划封禁措施面积共386.29hm2，规划封禁措施主要包括标语牌2个，界桩19个，刺丝围栏0.2km。
五、项目投资及资金筹措
工程概算总投资360万元，各项措施投资351.22万元，独立费用8.78万元。各项措施投**：工程措施投资93.48万元，林草措施投资256.27万元，封禁治理投资1.47万元。
项目总投资360万元，工程建设由中央资金、建设主体自筹两部分组成。在总投**中央奖补资金200万元，占总投资的55.5%，奖补对象自筹160万元，占总投资的44.5%。奖补资金来源为水利发展资金。
六、项目实施机构、建设主体与建设方式
(一)实施机构
****，项目资金****财政局，项目责任单位****工作站。
（二）建设主体
有意愿的建设主体按规定程序和要求自愿申报，填写以奖代补工程建设申报表，****工作站****财政局，采取专家审核、竞争比选等方式，按程序审核确定建设主体，并进行公示。
（三）建设方式
****工作站与项目建设主体、****人民政府签订三方合同，明确建设地点（附图斑号及四至坐标）、建设内容、建设工期、工程质量与安全、验收及奖补额度、过程资料和档案管理要求、产权归属、资金拨付、项目建成后管护主体和管护责任等各方权利和义务。合同中还应明确，项目建****政府及村组集体的债务。
合同协议签订后，建设主体严格按照签订的合同、实施方案、相关技术规程规范等自主开展建设，并对工程建设质量、进度、投资及施工安全等负总责，****政府和有关部门的监督。同时按照有关规定做好档案管理，并对资料的真实性负责。建设主体购买主要原材料的相关票据、用工支付凭证（清单）、自主投资投劳明细、合同（协议）、变更手续、施工前中后影像资料等应妥善保管，作为工程验收的重要依据。****工作站负责安排设计人员、技术人员进行现场交底和指导服务。
七、施工组织设计
项目施工时间安排在2025年3月至2025年7月。****水务局、****工作站具体负责本项目实施过程中各种协调工作和监督管理。各项措施由建设主体实施，县水务局(水保)组织验收，建设主体实施过程中应严格按照签订的合同协议、申报指南、相关技术规程规范等自主开展工程建设，应确保工程质量达到验收要求，保证施工安全，建设主体不得随意变更建设地点、内容等，确因特殊情况需调整的，应履行变更审批手续。各项工程的施工工序、工艺，落实负责人和技术负责人质量责任制，做到上到工序不优、下道工序不开工，分层把关、层层负责。具体措施如下：
（一）工程措施：护岸和谷坊等小型水利水保工程所涉及断面形式、尺寸和比降等应满足规范设计要求。
（二）林草措施：苗木树种（品种）、苗龄、类型、规格、育苗产地达到设计标准，且经现场验收合格，具有苗木标签、良种证书复印件（非良种可不提供）、质量检验合格证书、植物检疫证书、使用说明。苗木设计、采购、验收过程相关文本、资质文件、合同、票据、验收单据等用苗档案保存进项目档案。
（三）封禁治理措施：刺丝围栏等相关措施应满足相关设计要求。
（四）建设主体在项目建设过程中，应在醒目位置和重点区域醒目位置设置明显的安全警示标志，加强安全巡查，确保施工安全。
八、奖补资金兑付
项目完工后，建设****工作站提交验收申请，并附建设内容（措施）前、中、后对比照片。****工作站****水务局、县财政局等部门，依据相关规范、管理办法、合同协议、申报指南、验收标准等，及时组织验收。验收合格后，****工作站及时将验收、****政府门户网站、奖补项目区所在乡镇和村组公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，县级财政局依据合同、验收意见等材料，直接向建设主体兑付奖补资金，按照资金有关规定，两个月内完成兑付奖补资金。
九、奖补程序
（一）发布公告。县水****财政局研究制定**县水土保持工程建设以奖代补申报指南，明确奖补对象、范围、标准、程序，建设区域、建设任务、验收标准、奖补方式等内容。****政府门户网站和奖补项目区所在乡镇发布公告。
（二）自主申报。建设主体按规定程序和要求自愿申报，填写以奖代补工程建设申报表，明确建设****工作站、乡镇协助确定实施区域，附现状照片）、建设内容、建设时间、申请资金奖补规模等内容，****人民政府审核并签署意****工作站。建设主体在申报以奖代补工程时，须提交承诺书，承诺按照水土保持工程建设有关要求，确保工程建设质量，按期全面完成建设任务。
（三）审核公示。****工作站****财政局，采取专家审核、竞争比选等方式，按程序审核确定建设主体，并****政府门户网站、奖补项目区所在乡镇和村组进行公示，公示期为7个工作日。
（四）签订合同。公示无异议后，****工作站与项目建设主体、****人民政府签订三方合同，明确建设内容、建设时限、工程质量与安全、奖补标准、验收要求、产权归属、资金兑付和双方的责任义务等内容。
（五）建设管理。建设主体按照严格按照签订的合同协议、相关技术规程规范等自主开展工程建设，并对工程质量、进度和投资、施工安全等负责；按照有关规定做好档案管理，并对资料的真实性负责。项目不得随意变更，确因特殊情况需调整的，应履行变更审批手续。****工作站做好技术指导和服务，加强项目监督管理。
（六）工程验收。项目完工后，建设****工作站提交验收申请，并附建设内容（措施）前、中、后对比照片。****工作站认定具备验收条件后，按照合同及申报指南等及时组织人员进行初步验收。通过初步验收之日起20个工作日内，****工作站将初步验收意见反馈建设主体，建设主体在将遗留问题处理完成后并20个工作日内，****工作站提出竣工验收申请。****工作站****水务局、县财政局等部门、项目涉及乡镇代表和专家，依据相关规范、管理办法、合同协议、申报指南、验收标准等，及时组织验收。验收****工作站承担。
（七）兑现奖补资金。验收合格后，****工作站及时将验收、****政府门户网站、奖补项目区所在乡镇和村组公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，公示无异议后，县级财政部门依据合同（协议）、验收意见等材料，直接向建设主体拨付奖补资金，资金拨付必须于本预算年度内支付完成（不包括3%的质量保证金，质量保证金在保修期限届满后兑现，保修期为竣工验收完成后起1年）。资金拨付时，建设主体应向县级财政部门提供苗木、材料等购买发票。属于自育苗或自采料的，按照验收组确定的苗木、材料规格数量，在当地税务部门开具发票。建设主体自投工投劳或雇佣当地群众参与项目建设的，可凭借出工清单、经劳动者签字的工资支付表，在当地税务部门开具劳务费发票。相关发票总金额不得低于计划下达的以奖代补资金数量。
十、后续管护
建设主体要加强项目后续管护，确保水土保持设施的安全运行和效益稳定发挥，任何单位和个人不得擅自破坏或者侵占水土保持设施。****政府应加强对项目利益联结机制形成收益的监管，收益应重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村**。
附件1：**省水土保持工程建设以奖代补申报表.docx
附件2：项目建设承诺书.docx
****工作站
2025年2月8日
温馨提示
