2023年资阳市临空经济区高龄津贴财政政策 雅果绩效〔2024〕06508

项目名称：2023年**市临空经济区高龄津贴政策

项目单位：****

委托单位：****财政局

评价机构：**雅果****公司

评价时间：2024年6月

目录

一、 摘要

（一） 发现的主要问题

（二） 相关措施建议

二、 财政政策基本情况

（一） 政策制定背景及设立依据

（二） 政策对象（受益群体）、实施措施、管理方式

（三） 资金投入及使用情况

三、 评价结论及政策绩效分析

（一） 评价结论

（二） 政策绩效分析

四、 存在问题

五、 相关建议

2023年**市临空经济区高龄津贴

财政政策绩效评价报告

根据****财政局《关于开展2023年度部门预算支出财政重点绩效评价工作的通知》（资临空财发〔2024〕50号）文件要求，评价组接受****财政局委托，于2024年5-6月对****（以下简称：区社事局）组织实施的高龄津贴财政政策（以下简称“高龄津贴”）开展绩效评价，进行了5人次座谈，实地踏勘了**市临空经济区**镇小堰村、**村、花椒村、石厂村、周祠社区共5个项目点，累计发放并收回有效满意度问卷调查表123份。具体情况如下。

为应对人口老龄化挑战，提升老年人生活质量，****政府自2001年起根据《****办公厅关于印发**优待老年人规定的通知》（资府办发〔2001〕85号）设立高龄津贴政策，以关怀和保障本区老年群体的基本生活需求。该政策主要为本区年满80周岁及以上的老年人发放高龄津贴。根据老年人的年龄，实行不同的发放标准：80-89周岁每人每月30元，90-99周岁每人每月100元，以及100周岁及以上每人每月500元，以确保不同年龄段的老年人都能得到相应的经济支持。2023年，**市临空经济区高龄津贴政策经费预算为112万元，实际支出110.53万元，预算执行率达到98.69%。高龄津贴政策覆盖80岁以上老年人，按照不同年龄段设定了每人每月30元至500元不等的津贴标准。

高龄津贴政策支出绩效评价得分93.60分。参照评分结果，该政策设立必要性充分，政策可行性强，政策制定程序合规，符合区社事局职能职责，财政投入稳定，补贴申报审批流程规范，资金使用合规，高龄老人满意度较高，但存在高龄补贴对象、资金统计上报不够及时；部分档案资料不齐全等问题。

一是档案管理不规范，部分档案资料不齐全；二是高龄补贴对象、资金统计上报不够及时。

一是强化档案规范意识，系统化培训管理人员，构建数字化档案管理系统；二是加强时间节点管控，提升信息化管理效能，完善高效资金统计上报监管体系。

积极应对人口老龄化趋势，实现老年人生活质量的全面提升和社会养老服务体系的完善，是社会发展进步的必然要求。面对日益增长的养老服务需求，**市深刻认识到加强养老服务体系建设的重要性和紧迫性。为深入贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》《中华人民**国老年人权益保障法》《**省优待老年人规定》（川办发〔2001〕18号）等文件精神，进一步增进老年人福祉，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，结合本市实际情况，****政府在2001年6月19日转发了《****办公厅关于印发**优待老年人规定的通知》（资府办发〔2001〕85号 ），明确提出设立高龄津贴政策，以经济支持本区年满80周岁及以上的老年人，减轻他们的生活压力，提高生活质量。2015年，根据政策执行情况和老年人需求变化，****政府对高龄津贴标准进行了适当调整，提高了对老年人的关爱和支持力度，出台了《**市**区加快推进社会养老服务和老年人关爱服务体系建设的实施意见的通知》（资雁府发〔2015〕15号）。2018年，根据《关于建立90－99周岁高龄补贴制度的通知》（资府发〔2011〕19号）《2018年全市12件民生实事实施方案的通知》（资委办〔2018〕11号）和《******委员会办公室〈关于进一步加强**高龄津贴发放管理工作的通知〉》（资雁老办发〔2018〕14号）等文件指示，******委员会办公室 ****财政局联合发文《关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24号），进一步规范**高龄津贴发放管理工作。2022年，为进一步加大对高龄老人的关爱力度，**市临空经济区根据《****民政局 ****财政局关于调整全市80-89周岁老年人高龄津贴标准的通知》（资民发〔2022〕13号），决定将全市80-89周岁老年人高龄津贴标准统一调整为每人每月30元，确保老年人能够共享经济社会发展成果，切实发挥政策在提升老年人生活质量中的示范引领作用。

高龄津贴政策的主要目标是为临空经济区年满80周岁及以上的老年人提供经济上的支持和帮助，减轻他们的生活压力，提高生活质量。同时，****政府关注民生、关爱老年人的具体体现，有助于营造尊老敬老的良好社会氛围。

推进养老服务事业发展，积极应对老龄化发展，提升老年人幸福指数。项目年度绩效目标详见表2-1。

表2-1项目年度绩效目标表

本政策的受益群体为本区年满80周岁及以上的老年人。具体分为三个年龄段：80-89周岁的老年人，90-99周岁的老年人，以及100周岁及以上的老年人，以确保不同年龄段的老年人都能得到相应的经济支持。

津贴标准设定。根据老年人的年龄，实行不同的发放标准。80-89周岁每人每月30元；90-99周岁每人每月100元；100周岁及以上每人每月500元。

资金预算与分配。由市、区两级财政按比例预算解决所需经费，其中市财政30%，区财政70%，确保资金的及时到位和合理分配。

申报与审批流程。老年人或其监护人向****人民政府****办事处提出申请，****社区）初审、****政府****办事处复审后，由区社事局最终审批。

资金发放管理。高龄津贴实行按月发放。区社事局依据政策要求和每月审核确认的****财政局申报预算，区财政局审批通过后，由区社事局财务人员通过“预算管理一体化系统”将资金拨付“一卡通系统”账户，再由“一卡通系统”自动拨付至老年人账户，确保津贴能够直接、准确地发放到老年人的账户中。

动态管理。****政府、街道办事处将定期检查与不定期抽查相结合，确保补贴发放进出合理有序，不漏发一人、不多发一人。

申报、审批管理。高龄津贴申领工作实行户籍地管辖的原则。凡具有**区户籍的老年人，由本人或监护人通****委员会****人民政府、街道办事处提出申请并填写申报表；****社区）按照“责权一致、简化程序、高效快捷、方便群众”的原则，进行公示，在公示无异议后，****社区）签署初审意见上报乡镇、街道办事处审批。

监督检查。各乡镇、街道办事处组织力量开展自查；区财政局、区老龄办加强对**高龄津贴发放的指导，并做好监督、检查和审核发放情况的随机抽查。

建库立档。各乡镇、街道办事处按照归档的要求，建立发放数据库，原始档案资料安排专人负责管理，区老龄办保留全年发放工作花名册电子档。

2023年，**市临空经济区高龄津贴政策的经费预算为112万元，实际支出110.53万元，预算执行率达到98.69%。资金使用情况详见表2-1。

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表2-1 资金使用情况表

单位：万元

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总体上看，该政策设立必要性充分，政策可行性强，政策制定程序合规，符合区社事局职能职责，财政投入稳定，补贴申报审批流程规范，资金使用合规，高龄老人满意度较高，但存在高龄补贴对象、资金统计上报不够及时、申报资料存档不齐全等问题。

根据评价指标体系，对高龄津贴政策进行综合评价，评价得分87.99分，换算为百分制得分93.60分。其中政策制定总分20分，实际得分20分，得分率为100%；政策执行总分14分，实际得分13.99分，得分率为99.93%；政策效果总分60分，实际得分54分，得分率为90%。详细评分过程见附件1，指标体系评分表见表3-1。

表3-1 评价指标体系得分表

政策符合中央、省、市决策部署。该政策依据《中华人民**国老年人权益保障法》《财政部 民政部 **老龄办印发关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）《****委员会办公室 ****民政厅 ****财政厅关于建立80周岁以上老年人高龄津贴制度的通知》（川老龄办〔2017〕45号）《****民政局 ****财政局关于调整全市80-89周岁老年人高龄津贴标准的通知》（资民发〔2022〕13号）《******委员会办公室 关于进一步加强**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕14号）等文件要求设立，与中央、省、市关于推进养老服务、改善老年人生活质量的规划布局相吻合，支持范围与规划匹配，符合**市临空经济区社会发展需求及党的十八大提出的“积极应对人口老龄化挑战、提升老年人的生活质量、营造尊老敬老的社会氛围、促进社会公平正义、完善养老服务体系、适应经济社会发展、确保政策的长期性和稳定性，以及不断提高政策的覆盖面和保障水平，确保老年人能够共享经济社会发展成果，从而促进社会和谐与进步”战略目标，政策设立依据充分。

政策满足实际需求。****办公厅在高龄津贴政策制定前，通过深入分析人口老龄化趋势和老年人口的具体需求，结合国家养老服务体系建设的指导方针，确保政策与本市实际情况相适应。同时，****市政府的审核通过。在制定高龄津贴标准时，充分考虑了**市的财政状况、老年人口结构和养老服务需求等因素，确保政策既符合实际又具有可操作性。政策前期的论证工作充分，程序规范，确保了政策的科学性、合理性和有效性。

政策无交叉重复。经核查，**市临空经济区高龄津贴政策内容全面，不存在明显的缺陷或缺失，确保了政策的完整性和全面性。该政策与区内其他部门出台的相关老年人福利政策在内容、目标、实施方式上，不存在冲突或重叠。政策的资金支持范围明确，针对的是80岁及以上老年人群体，确保资金精准发放，避免了与区内外其他政策在资金支持范围上的交叉重叠。

政策实施主体具备组织实施能力。经评价组核查，区社事局负责****社区落实高龄津贴政策，并对政策执行及效果情况进行监督考核；****政府、街道办事处作为政策的具体执行主体，负责高龄津贴的申请审核、日常管理和服务工作，配备足够的工作人员和**，实现政策的有效覆盖和服务的高效运作。****人民政府、街道办事处分工明确、职责清晰，政策实施主体具备组织实施能力。

政策外部环境具备。经评价组核查，**市临空经济区高龄津贴政策是依据国家关于老年人权益保障的法律法规，并结合本区老年人口的实际需求和发展状况制定的。该政策自2001年设立以来，已顺利实施多年，暂未发现外部环境干扰情况，显示政策具备成熟的外部环境支持；政策颁布后，关于资金的发放流程、监管措施和管理职责均已明确，区社事局及相关部门依照政策规定对高龄津贴的发放进行严格管理，确保了政策的顺利推行。目前，暂不存在可能影响政策实施的外部因素。综上所述，政策实施外部环境具备。

符合法律法规。经评价组了解，**市临空经济区高龄津贴政策的制定和执行均以《中华人民**国老年人权益保障法》为基础，政策内容也与《**省优待老年人规定》等地方性法规相一致。在实施内容方面，高龄津贴政策明确了发放对象、发放标准和申报程序，并严格遵循国家法律法规**策指导，确保政策方向与实施内容均符合当前法律法规的要求。

符合职能职责。政策主管部门为区社事局，政策实施内容与其“负责拟订本区养老服务体系改革政策和发展规划并组织实施；负责老年人福利工作，推动养老服务体系的建设和完善；组织和指导本区老年人福利政策的制定和实施”的职能职责相一致。

政策内容完整，范围明确，补贴合理。**市临空经济区高龄津贴政策的受益对象户籍在临空经济区内年满80周岁及以上的老年人，补助方式为按月发放现金补贴，补助标准根据年龄段划分，具体为80-89岁老年人每人每月30元，90-99岁老年人每人每月100元，100岁以上老年人每人每月500元，既体现了对老年人不同年龄阶段需求的细致关怀，又符合区域经济发展的实际承受能力，津贴标准较为合理。政策实施对象覆盖临空经济区内所有符合条件的老年人，不存在排他情况，实施范围明确。该政策明确了申报审核程序，包括老年人或其家属的申请、社区及乡镇、街道办事处的审核，以及区社事局的最终审批等环节，内容较为完整。

市级实施细则制定不健全。经评价组核查，区社事局虽然制定了高龄津贴政策日常管理制度，其中包括津贴发放的具体流程、审核标准、资格认定、档案管理、信息公示、动态监管，但暂未制定相关资金管理办法、实施细则、申报指南等政策配套制度，缺少系统化的政策执行和监督机制。

政策申报审核流程规范。政策申报审核流程如下：符合条件的老年人或其监护人向****人民政府****办事处提交高龄津贴申请，并提供必要的身份和户籍证明；****政府****办事处负责收集申请资料，并进行初步审核，确认申请人是否符合条件；通过初审的申请资料将上报至区社事局，由其进行复审并核实信息的真实性；区社事局通过“**省高龄津贴管理系统”复核，并****财政局申报预算，区财政局审批通过后由“一卡通系统”进行拨付，津贴将自动打入老年人的社保卡。综上，申报审核流程规范。

资金分配因素科学合理。经评价组核查，**市临空经济区高龄津贴政策采用因素法进行资金分配，分配因素为老年人的年龄阶段，每个年龄段对应不同的津贴标准和对应年龄段人数。区社事局根据各年龄段老年人的人数，按照既定的津贴标准进行资金需求的测算，确保资金分配的准确性和合理性。区财政局根据区社事局提供的资金需求测算结果，进行资金的统一分配和预算安排，确保资金分配科学合理。

政策调整及时。政策主要内容并未发生变化，但是经历了2次扩面和提标。详细见表3-2。

表3-2 政策调整情况表

政策动态跟踪机制健全。经评价组核查，区社事局****人民政府****办事处进行视察和跟踪指导，确保政策实施的规范性。同时，区社事局还会通过现场检查、问卷调查、数据分析、老年人访谈等形式开展包括资金使用、服务提供、老年人满意度等在内的多项监督检查工作，以保障政策执行的质量和效果。此外，区社事局还会对政策实施情况进行年度综合考评，利用考评结果来识别政策实施中的优势和不足，据此调整内容，优化政策措施，以更好地满足老年人的需求。综上，基本建立了政策动态跟踪机制。

管理规范。经评价组核查，在政策实施过程中主管部门按照《******委员会办公室 ****财政局关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24号）中要求“高龄津贴发放实行动态管理，****政府、街道办事处要坚持定期检查与不定期抽查相结合，确保补贴发放进出合理有序，不漏发一人、不多发一人”执行，暂未发现管理不规范的情况。

信息公开透明。经评价组核查，****办事处面向居民公开高龄津贴政策的具体内容，包括政策的目的、受益对象、补助标准、申报流程等关键信息，如每月通过公示栏将补贴对象情况进行为期一周的公示，信息公开透明，详见图3-1。

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图3-1 公示栏

资金分配及时。该政策在资金分配方面遵循严格的财政规定和程序。区社事局依据政策要求和每月审核确认的****财政局申报预算，区财政局审批通过后，由区社事局财务人员通过“预算管理一体化系统”将资金拨付“一卡通系统”账户，每个月20日前津贴将自动打入老年人的社保卡。

资金使用率较高。2023年，区财政局批复高龄津贴政策资金年初预算112万元，实际到位 112万元，实际使用110.53万元，资金使用率为98.69%。

资金使用合规。经评价组核查，该政策资金主要用于符合条件的老年人生活补助，由区社事局按照政策规定和预算标准进行发放。资金分配严格遵循政策要求，用于老年人的高龄津贴发放，确保了资金的专款专用。依据《关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24号），资金使用范围明确，包括但不限于老年人的生活费用补贴，暂未发现资金使用不规范的情况，资金使用符合政策支持范围和规定要求。

政策知晓率较高。评价组共回收有效津贴受益对象问卷123份，根据调研结果显示，122名高龄老人对政策内容、津贴对象、津贴范围、津贴标准均有所了解，1名高龄老人表述对政策不太了解，政策知晓率99.19%。

政策宣传完成较好。经评价组核查，**市临空经济区高龄津贴政策在宣传方面实现了全面覆盖和高效传达，通过公示栏、村民大会、入户走访等多种渠道，确保了政策信息的多样性和全面性，关键内容包括补贴对象、补助标准和申报程序等均得到明确传达。政策宣传覆盖了**镇和**镇的所有区域，此外，根据现场随机抽查小堰村、石厂村、周祠社区总计三个村庄，调研结果显示政策宣传均覆盖，覆盖率100%。详见图3-2及3-3。

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图3-2 入户宣传 图3-3 高龄津贴村民大会

高龄津贴发放准确。经评价组核查，区社事局通过**省“高龄津贴管理系统”审核人数，通过“一体化系统”拨付高龄津贴，2023年总发放人数25230人，无漏发、多发、误发人数，其中7月发放失败1人年龄区间80-89岁，****银行卡被冻结，已从8月补发30元。总发放高龄津贴资金110.53万元，高龄津贴发放人数准确率100%，高龄老人收到补助金额准确率达到100%。

高龄补贴对象、资金统计上报不够及时。经评价组核查，发现**镇2023年部分月份（11、10、9、8、1月）的高龄**老人新增和取消报表填报时间晚于规定的每月6日前，导致高龄补贴对象和资金统计上报不够及时。如，2023年10月高龄**老人新增和取消报表填报时间均为2023年10月9日，滞后3天。

高龄津贴发放及时。经评价组核查，区社事局每月通过“预算管理一体化系统”发放高龄津贴，发放时间每月20日之前，高龄发放及时率100%。详见图3-4。

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图3-4 预算管理一体化系统界面

申报程序便捷。经评价组核查，一是津贴申报流程设计合理，避免了不必要的繁琐步骤，老年人或其监护人可以快速理解并完成申报，根据现场访谈结果，大多数申报都是由工作人员代理申报；二是当前的申报程序 已经较为简化，针对老年人记忆力减退、视力不佳、行动不便的特点，减少了书面材料的要求，并且提供了必要的指导和帮助，此外，高龄老人申请审批表只需填报一次，满90周岁老年人的高龄津贴可由各乡镇、街道办事处民社办自行调整，无须重新申报，仅需在汇总表备注说明，简化了流程；三是对比周边其他地市同类型补贴（详见表3-3），**市临空经济区的高龄津贴申报程序在责任分工、申请流程、公示制度和管理机制等方面表现出较高的便捷性。

表3-3 同类型补贴对比情况表

档案管理不规范，部分档案资料不齐全。经核查，2023年**镇新增一名百岁老人的申****政府存档，但区社事局未能提供相应档案，《关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24号）中规定的“双重存档”规定要求，导致部分档案资料不完整。

应补尽补率100%。经评价组核查，2023年符合政策补助高龄老人数为25230人，与实际补贴人数一致，应补尽补率100%。

政策执行机制健全。经评价组核查，****政府、街道办事处、区社事局、区财政局通过“**省高龄津贴审核系统”实现信息互通，这一措施有效提升了高龄津贴申报和审批的工作效率。系统内部集成了老年人口信息数据库，能够自动更新老年人的年龄、户籍、迁入、迁出等关键信息，减少了人工输入的错误和重复劳动；二是建立了津贴审核、复核机制，确保了申报信息的准确性和津贴发放的公正性。通过设立严格的审核流程，包括初步审核、****政府、街道办事处联审和随机复核等环节，有效防止了错发、漏发和冒领等问题的发生；三是建立了退出机制，“凡年满80周岁（含90周岁、100周岁）的**高龄老人，年满当月领取，死亡次月停发”，****政府、街道办事处工作人员定期上门核实高龄老人健在情况，根据实情填报“高龄老人取消报表”并及时上报，经评价组现场核查2023年高龄老人死亡人数1935人，其中**镇1849人，**镇86人，均在确认死亡次月停发。

高龄老人满意度96.2%。评价组主要围绕高龄津贴政策的知晓度、申请便捷性、发放及时性、补贴金额合理性以及政策宣传效果等方面设置调查问卷，累计发放并回收有效问卷123份。调查显示，老年人普遍认为政策宣传到位、申请流程简洁明了、发放及时准确，补贴金额在改善生活方面起到了积极作用，整体满意度为96.2%，超过了目标值95%。

经评价组核查，2023年**镇新增1名百岁老人，****政府已存档**市临空经济区百岁老人申报审批表，但区社事局未存档，与《关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24 号）规定“申请审批表及相关资料一式二份，****政府、街道办事处民社办和区社事局各存档一份”的要求实际不符，部分档案资料不齐全。

原因分析：一是制度执行力度不足，导致档案管理规定没有得到严格遵循，反映出需要加强政策执行的监督和检查；二是沟通协调机制不健全，可能存在信息传递不畅和部门间协作不足的问题，需要通过建立有效的沟通渠道和协调机制来解决；三是人员培训和责任意识有待加强，确保所有相关人员都清楚自己的职责和档案管理的重要性；四是信息化管理系统的应用不足，需要通过引入现代化的信息技术来提升档案管理的效率和准确性。

评价组核查**镇2023年11、10、9、8、1月高龄**老人新增表、取消报表发现，其中4个月份填报时间为每月10、9日，与《关于进一步规范**高龄津贴发放管理工作的通知》（资雁老办发〔2018〕24号）规定“每月6日前，****政府、街道办事处民社办将本辖区享受**高龄补贴各类对象（新增、变更、注销）、资金统计上报”的要求实际不符。综上，高龄补贴对象、资金统计上报不太及时。详见图4-1及4-2。

原因分析：一是技术支撑和自动化水平有待提升，当前的统计和上报可能依赖于手工操作，缺少自动化工具来简化流程和减少人为错误；二是激励措施和责任意识不强，工作人员可能缺乏足够的动力去按时完成任务，同时对于未能及时上报的后果认识不足；三是**配置可能存在不足，负责上报工作的人员可能面临多重任务压力，导致无法专注于高龄补贴对象和资金统计的上报工作。

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图4-1 新增报表 图4-2 取消报表

一是建立统一的档案管理规范，确保所有相关申报审批表及其资料严格按照规定进行存档；二是对档案管理人员进行定期的专业培训，提升其业务能力和规范意识；三是推广电子档案系统，通过数字化管理提高档案的完整性和可检索性，同时制定严格的档案核查和责任追究机制，确保档案管理的规范性和责任落实；四是定期进行档案核查，制定定期核查机制，确保档案的完整性和准确性，及时发现并纠正档案管理中的问题。

一是强化时间管理，通过设置明确的时间节点，确保上报工作按时完成；二是提高信息化水平，利用自动化工具辅助报表生成，减少手工错误；三是加强监督检查，定期审查上报情况，并对延误行为实施问责；四是建立预警机制，设置上报截止日期前的预警提醒，确保相关部门和人员能够及时完成上报任务。

**市临空经济区的高龄津贴申报程序虽然对比周边**、**、**等区域高龄津贴申报便捷性较高，在**境内实现了一定程度的简化和便捷，但对比其他省份区域同类型补贴（详见表6-1）可见，仍缺乏线上申报和自动化处理流程，便捷性方面还存在提升空间。建议区社事局加强信息化服务建设，优化高龄津贴在线申请流程，构建高效透明的审核发放体系。

表6-1 同类型补贴对比情况表

附件1 2023年高龄津贴财政政策绩效评价指标体系表

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