长沙市自然资源和规划局长沙市乡村风貌整治提升方案设计采购需求公开

一、项目名称

**市乡村风貌整治提升方案设计

二、研究背景

乡村风貌是地域特色、人文历史、乡韵乡愁的重要载体，乡村风貌整治提升是建设宜居宜业和美乡村的应有之义，对全面推进乡村**具有重要意义。2024年中央一号文、自然**部一号文、**省委一号文均着重强调，要强化乡村空间设计和风貌管控，对乡村风貌建设提出了新的要求。针对**市乡村地区“有新房无新貌”等问题，响应晓明书记“充分学习**‘千万工程’的经验，首先要学习借鉴**在村庄规划和设计方面的经验”号召，结合我市实际，进一步提升乡村风貌品质，全面加强农房管控，奋力打造乡村**“**样板”。

三、研究范围

研究范围为**市市域范围，重点范围为各行政区****社区（不含城镇开发边界内的村庄）的村庄。

四、规划依据

（一）研究依据

1、《****省委****政府关于全面推进乡村**加快农业农村现代化的实施意见》(2021年3月)；

2、《**省“十四五”农业农村现代化规划》；

3、《****省委****政府关于做好2022年“三农”工作扎实推进乡村**的意见》(2022年3月)；

4、《****办公厅****办公厅》(2022年11月)；

5、《****办公厅****办公厅关于学习借鉴**“千万工程”经验实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》(2023年09月)；

6、**省常委副省长张迎春《在全省村庄规划工作视频会议上的讲话》(2023年09月)；

7、《**省村庄规划质量提升工作方案》(2023年09月)

8、******厅****建设厅《关于加强乡村风貌管控的通知》（湘自资发〔2021〕65号）；

9、《**市建设乡村**示范市规划纲要（2021-2025）》。

（二）研究参考

1、《**市国土空间总体规划（2019-2035）》（在编）；

2、《**市乡村**空间布局专项规划》（初步成果）；

3、《**市乡村风貌管控导则》（试行）；

4、《**市一江四河滨水区域总体规划》；

5、《**美丽乡村精品游规划》；

6、其它相关法律、法规、规范、标准、规划以及乡村**相关文件。

五、设计重点和主要内容

（一）**市乡村风貌特色调研

1、目标要求

本次调研以传承乡村传统文化基因、尊重乡村风貌空间特色为导向，以延续传统**水乡村落形态和空间肌理为目标，旨在摸清**乡村风貌特色，进一步阐释乡村传统民居外在的建筑特征所蕴含的内在文化基因，所凝练的成果，可为后续行动方案、风貌管控、乡村空间设计提供指引，有利于丰富**市文化传承发展载体，彰显潇湘文化特色，促进文化自信自强。

2、调研内容

调查区域覆盖全市乡村地区，开展乡村聚落和传统民居“拉网式”普查；重点针对入口门户区、风貌特色区范围内的乡村开展详细调研，分析重点片区风貌格局，对一般乡村主要以资料、图片资料收集为主，重点关注农房建筑风貌。

调研要素主要从建筑风貌调研要素和环境风貌要素两个方面梳理，明确调研内容，进行全域全要素普查，构建市域风貌数据库。

3、调研任务

与各区县对接，进行动员培训，部署乡村风貌提升调研工作内容、分工和时间要求等。进行会议座谈、现场踏勘、入户访谈、资料收集、数据统计、总结评估等工作，系统挖掘**市域范围内特色村镇的环境格局和文化价值。

4、技术要点

采用航拍、小程序、三维扫描倾斜摄影等现代技术手段，从地理格局、山水田园、景观风貌、建筑布局、工匠技艺、文化传承等方面系统梳理和提炼传统村落空间基因，归纳总结**市特色村镇风貌的特征和问题，为**市特色村镇空间风貌的保护、管控、整治、改造、设计等提供重要依据和技术支撑。

（二）**市乡村风貌整治提升行动方案编制

1、基础分析

（1）现状分析

为加强项目的实践性与客观性，主要对**市乡村空间肌理、生态本底、公共空间、建筑风格等方面进行现场调研，并系统性分析研究乡村独有的风貌特征和问题难点。

（2）案例研究

通过对比研究国内外优秀乡村风貌整治提升案例分析，归纳总结不同乡村风貌特点、管控方法等；同时针对**市乡村特色、城市历史文脉，梳理出适用于**的管理要素。

（3）综合分析

针对风貌管控较好的地区进行实地调研和学习，选取符合**特点的乡村风貌科学管理思路，打造具有**特色的乡村风貌。建议邀请专家、建设单位、设计单位、村民进行不同组别的专题座谈、走访、调研，强化项目的公众参与性。

2、目标定位

落实上位规划在乡村风貌方面的相关控制要求，明确定位与目标、市域乡村风貌格局、市域乡村风貌意境、设计要素、重点区域提升要求、一般区域管控要求等内容。编制过程中应避免“工程性规划设计”倾向，要充分重视自然生态修复、历史文化保护和景观风貌设计。

3、规划策略

（1）优化乡村风貌分区。分析地域风貌格局，进一步完善风貌分区，做好与国土空间总体规划、相关专项规划的有效衔接。

（2）明确重点管控区域。分区分类分级明确重点管控区域，点线面结合连片打造乡村风貌示范样板。

（3）明确重点示范项目。围绕重点管控区域，明确重点建设、改造项目，厘清计划实施的“时间线”，打通断点堵点，分类分阶段推进风貌提升。

4、技术要点

将生态环境与传统文化的保护放在首位。严格保护自然水系、湿地、林网与永久基本农田，重点增加林地等生态空间，保护和延续以水为脉的自然地理环境与村庄聚落格局。严格保护各类历史文化遗产，最大程度保留和延续承载历史文化信息、反映乡村社会文化特色的建筑肌理、街巷尺度、绿化、河道等空间要素，对已实施不恰当改造的，应尽力恢复其原有格局和风貌。

深入挖掘**乡村地区的本土特色。在风貌塑造方面，避免过于城市化和标准化的做法，梳理传统建筑元素符号，注重建筑形式表达，在传承的基础上进行融合创新，形成符合现代品质生活和体现**特征的乡村建筑。

（三）**市乡村风貌管控与整治提升建设指引

1、**市乡村风貌管控导则修编

以好用、实用、管用为目标，根据风貌调研和行动方案的结论，进一步优化和完善《**市乡村风貌管控导则》，对自然环境和生态系统保护、乡土特色保护、历史遗产传承、乡村建设发展等方面进行优化调整，尤其加强对农村建房的管控引导。

2、**市农房风貌整治提升建设指引

（1）提升目的

对乡村整体空间格局优化、公共空间营造、建筑风貌提炼、院落空间强化、景观风貌提升以及运维机制建立等提供建设指引。

（2）管控内容

1）传承地区历史文化，强化地域色彩与特征的表达；同时应体现乡村性，表达乡村建筑传统韵味，并鼓励乡土材料与传统工艺的创新设计。

2）农村住房建筑风貌的管控不仅针对单栋建筑的设计与建设，**（改造）农房还应与周边的建筑、景观和谐统一，形成整体协调的具有明显乡村地域特色的总体风貌特征。

3）农村住房建筑的设计与建造应充分考虑节约用地，整合存量土地和闲置房屋，同时要兼顾农业生产方式、农民人口结构等方面的变化，体现可持续性。

4）规划先行、因地制宜，提出适合村庄的风貌提升方案。一切从实际出发，根据村庄建筑风貌等级和建筑风格进行分类管控指引。

六、完成时间

总体要求在2025年12月底完成，分为初步成果和送审成果两个阶段。初步成果在2025年9月底之前完成，送审成果在2025年12月底之前完成。

七、成果要求

（一）成果形式和内容

1、《**市乡村风貌总体普查调研和评估报告》

2、《**市乡村风貌整治提升行动方案》

3、《**市乡村风貌管控及农房整治提升建设指引》

（二）正式成果

正式成果须提交包含电子文件的光盘2张，纸质文本6套。

八、验收标准和方法

（一）根据《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）的规定程序验收。

（二）项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

九、相关要求及说明

（一）服务完成时间：总体要求在2025年12月底完成，具体以合同签订时间为准。

（二）服务地点：采购人指定地点。

（三）付款方式：

1.付款人：****（通过国库集中支付）

2.付款方式：

（四）本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目要求，详细列明项目所需的设备及材料购置费用（如有），以及人工、管理、财务等所有费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

（五）本项目中标人不得以任何方式转包或分包给第三方，如被采购人发现，采购人有权取消其中标资格。

（六）供应商须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其中标资格，所造成的后果均由中标人承担。

（七）供应商须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。供应商须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，供应商须证明已经获得权利人的相应授权。供应商须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。

（八）采购人不统一组织现场踏勘，供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。