浏阳市自然资源局2024年度恢复耕地和永久基本农田核实整改补划技术服务采购需求公开

项目概况

为确保我市现状实有耕地不低于上级下达的年度耕地底线目标，永久基本农田不低于上级下达的保护目标，切实加强耕地保护和用途管制，严格落实粮食安全主体责任，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，形成具有**特色的耕地保护利用体系，加快补齐上轮耕地保护责任目标缺口，对**市2024度恢复耕地数据修复、补划2024年度永久基本农田监测流出图斑，开展2024年度恢复耕地和永久基本农田核实整改补划技术服务采购工作。

工作内容

1、工作范围

工作范围涉及**市全域。

2、工作任务包括：

（1）耕地恢复实施方案编制的主要任务

① 严格落实**市局下达的2024年度**耕地复耕指标任务。

② 立足**市耕地数量和分布现状，分析各乡镇责任目标缺口，并结合**市年度耕地恢复任务得出各乡镇年度恢复任务。

③ 统筹考虑**市各乡镇“恢复类"地类情况，对接**市国土空间总体规划与林地保护规划，明确耕地恢复图斑不应涉及规划建设占用、林地保护等情况。

④ 选取恢复地类数据，剔除城镇开发边界、生态保护红线、规划交通基础设施、十四五重点项目已批国有及集体用地等规划将占用的部分，剩余部分作为本次可纳入的耕地恢复图斑。

⑤ 按照积极稳妥、分类推进、依法依规的原则，定向开展耕地功能恢复，合理制定耕地恢复计划按照先易后难的顺序确定拟纳入今年恢复耕地的地块、位置、规模、面积和范围。注重整体布局优化，注重具体地块提质，对建设违法违规占用及督查整改中涉及的“即可恢复"和“工程恢复“图斑实行优先整改恢复。

⑥ 对耕地恢复图斑进行现场勘查，尊重群众意愿，明确政策要求，与村组及利害关系人做好沟通协商工作，确保权属明晰、无争议。

⑦ 编制形成年度耕地恢复实施方案报告成果，对已经达到要求的耕地恢复图斑矢量进行上图工作形成年度耕地恢复图斑数据库。

（2）永久基本农田监测流出图斑调出补划工作的主要任务

① 确定2024年度永久基本农田补划任务。根据乡镇对**市下发的2024年国家遥感监测图斑的核实和反馈情况，提取、统计、分析各乡镇调出图斑的类型、原因、面积、地类、质量等别、坡度级等相关信息，拟定调出图斑，明确**市2024年度永久基本农田补划任务。

② 测算永久基本农田补划潜力。提取国土变更调查数据中的一般耕地和2024年已通过省级日常变更的恢复耕地，在剔除不稳定耕地、生态保护红线、已批国有及集体用地、国土空间规划建设用地、不动产确权建设用地、严格管控类耕地等不适宜补划图斑后，初步分析各乡镇可补划为永久基本农田的数量、质量和空间分布。

③ 选取永久基本农田补划地块。按照调出补划乡镇内部平衡的原则，从可补划潜力中选取满足数量、质量、集中连片度要求的永久基本农田补划地块。

④ 编制永久基本农田补划方案。明确永久基本农田补划图斑的个数、面积、分布等情况，形成永久基本农田调出补划情况表；落实永久基本农田补划任务。

⑤ 建立永久基本农田补划数据库。建立**市2024年度永久基本农田监测流出图斑补划数据库。

3、编制程序

主要包括准备工作、基础研究、方案编制、审查审议等阶段。

(1)准备工作。党委、政府统筹协调，自然**主管部门牵头，**农业农村、林业等相关部门，成立工作专班，开展调研座谈、制定工作方案、组织宣传培训；同步开展资料收集、确定底数底图。

(2)基础研究。自然**主管部门统筹组织，规划编制技术单位全程参与，分类分组开展基础研究工作，主要包括各乡镇年度耕地恢复任务研究、恢复地类现状用地分析、规划建设占用与林地保护分析、耕地恢复实施路径；永久基本农田的补划任务、永久基本农田补划潜力分析等内容。

(3)方案编制。严格落实**市局下达的2024年度**耕地恢复指标任务，依据各乡镇耕地保护目标，确定**市各乡镇2024年耕地恢复任务；结合各乡镇实际，按照先易后难的顺序确定拟纳入今年恢复耕地的地块、位置、规模、面积和范围；对恢复图斑的现状用地进行分析，梳理耕地恢复工作存在的问题与建议。严格落实2024年度永久基本农田补划任务，根据国土变更调查数据中的一般耕地和2024年已通过省级日常变更的恢复耕地，初步分析各乡镇可补划为永久基本农田的数量、质量和空间分布，拟定各乡镇补划潜力；结合乡镇意见等情况，确定补划图斑，建立永久基本农田监测流出图斑补划数据库。

(4)审查审议。与各乡镇逐一对接调出补划初步方案，修改完善初步方案；自然**主管部门将方案成果审查验收。

1、《关于切实稳妥做好“恢复类”地类恢复耕地工作的通知》（长资规发〔2022〕23号）

2、《关于加快稳妥推进“恢复类”地类恢复耕地、全力做好2021年度减少耕地整改恢复工作的通知》

3、（1）《中华人民**国土地管理法》（2019年）；

（2）《中华人民**国城乡规划法》（2019年）；

（3）《中华人民**国森林法》（2019年）；

（4）《基本农田保护条例》（2011年）；

（5）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

（6）《国土**部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）；

（7）《自然**部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

（8）《****省委 ****政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（湘发〔2017〕23号）；

（9）《****办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（湘政办明电〔2020〕52号）；

（10）《****办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕6号）；

（11）《******厅 ****农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（湘自然资发〔2019〕50号）；

（12）《******厅关于进一步规范补充耕地开发管理加强生态保护的通知》（湘自资发〔2021〕7号）；

（13）《******厅关于进一步加强耕地保护工作的通知》（湘自资发〔2021〕10号）；

（14）其他法律法规、相关规范要求。

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（1）服务期限：按采购人要求及时提供成果文件。

（2）服务地点：采购人指定地点。

成果资料

通过审查的方案报告及数据库等相关成果资料

服务其他要求

规划范围：规划范围包括**市全域国土空间。

编制依据：编制依据主要包括耕地保护、永久基本农田的相关法律法规、政策要求和相关技术标准。

规划期限：规划期限为2024年本年度。

底图底数：实施方案采用与总体规划一致的底图底数。

1、****财政局****财政局《关于转发的通知》(浏财函【2024】5号)规定的验收程序组织验收，本项目履约验收方式为一次性验收；

2、项目验收另有国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一；

3、验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测,如为中标人原因造成的，由中标人承担检测费用；否则，由采购人承担；

4、项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

1、结算方法

（1）付款人：****集团****公司

（2）付款方式：合同签订后支付合同价款的70%，提交成果验收合格后支付合同价款的25%，剩余5%在服务时间结束后一个月内一次性无息支付。

2、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及差旅、食宿、培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

3、投标人在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。