通许县2022年公交车年度补贴项目 财政重点绩效评价报告

**县2022年公交车年度补贴项目

财政重点绩效评价报告

项目单位：****管理局

委托单位：****

评价机构：****

制**期：2024年1月

报告编制说明

受****委托，****于2023年12月—2024年1月对**县2022年公交车年度补贴项目进行绩效评价，根据委托方的要求，我公司通过制定绩效评价方案、资料数据核查、现场调查与访谈、指标分析与评价、撰写绩效评价报告等程序，完成编制《**县2022年公交车年度补贴项目财政重点绩效评价报告》。报告中的数据、资料来自****和项目单位提供的项目资料和其他来源可靠的信息渠道。

****财政厅、****有关预算绩效管理的规范要求编制，以纸质印刷版和电子版向****报送，未经****书面允许，不得随意翻印、发布。

报告编号：****

职务	姓名	职称	专业	质量控制
主要负责人	刘谷琦	高级会计师	会计学	三级审核
项目负责人	刘彩玲	审计师	会计学	二级审核
编制人员 名单	于旭磊	房地产经济师 房地产估价师	经济学类其他专业	一级审核
	刘嘉敏	会计师	会计学	参评组员
	郭良雨	一级注册建造师	项目管理	参评组员

****

**县2022年公交车年度补贴项目绩效评价总览表

一、项目预算资**排和使用情况
项目名称：**县2022年公交车年度补贴项目
项目主管部门：****管理局
年度预算资**排	500万元
年度实际支出	500万元
二、项目绩效目标
加大公共交通管理，提高公交服务水平，促进节能减排，坚持社会效应和经济效益并重，为广大人民群众提供更加安全可靠、便捷高效、经济舒适的公共交通服务，保证公交事业可持续发展，保证人民群众的正常出行，维护城市形象。
三、实施成效和主要经验做法
项目实施成效：1.安全运营、设施状况、便捷程度、智能化服务、文明驾驶等关键运营服务指标全面提升，人民群众对城市公共交通服务质量满意度不断提高；2.拨付城市公交补贴资金500万元。 主要经验做法：一是以抓客运生产为主，发展多种经营为辅；二是以安全生产为目标，做好黄金周旅客运输工作；三是构建质量提升长效机制，加强质量管理体系建设的监督指导。
四、主要问题及有关建议
主要问题：一是补贴资金缺乏激励目标；二是主管单位监督检查力度不够；****公司存在不能持续经营风险；****公司管理存在短板；五是公交车辆运营质量把控不严格；六是客流量小，公交车利用效率低下。 有关建议：一是设立绩效目标，激发企业活力；二是加强监督检查，确保资金使用合理合法；****政府支持方式，****公司可持续发展；四是提高经营管理水平，实现收支平衡；五是提高运营质量，满足群众需求；六是优化线路，提高公交利用率。
五、综合评价得分和等级
一级指标	分值	得分	得分率
决策	15	13.90	92.67%
过程	25	23.00	92.00%
产出	30	23.00	76.67%
效益	30	24.32	81.07%
合计	100	84.22	84.22%
评价结果等级：良

目 录

一、概述

（一）项目基本情况

（二）项目资金情况

（三）组织及管理

（四）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价依据

（三）评价指标体系

（四）绩效评价原则、评价方法和标准

（五）绩效评价工作过程

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价分析

（一）项目决策情况分析

（二）项目过程情况分析

（三）项目产出情况分析

（四）项目效益情况分析

五、主要经验及存在的问题

（一）主要经验

（二）存在的问题

六、有关建议

（一）设立绩效目标，激发企业活力

（二）加强监督检查，确保资金使用合理合法

****政府支持方式，****公司可持续发展

（四）提高经营管理水平，实现收支平衡

（五）提高运营质量，满足群众需求

（六）优化线路，提高公交利用率

七、其他需要说明的问题

八、附件

附件一：绩效评价指标体系得分表

附件二：满意度调查分析报告

附件三：现场照片

绩效评价报告摘要

一、基本情况

随着**县经济社会的发展和新型城镇化的持续推进，城市交通问题日益突出，城市公交承担着老年人免费乘车、低票价机制及车辆更新换代、增加城市公交基础设施建设投入等诸多的社会公共职能，同时燃料价格、劳动力成本、维修成本日益提高，双重压力造成通****公司严重亏损，经营困难。为进一步优化城市环境，促进城市公交行业长远、健康发展，使其能更好地服务于社会，更好地体现社会公益性，****政府批准县财政自2019年1月1日起给予通****公司公交运营补贴。

二、绩效结论及绩效分析

运用评价组设计的指标体系及评分标准，本项目绩效评价得分为84.22分，评价等级为“良”。

**县2022年公交车年度补贴项目实施后，****管理局对通****公司不定时进行抽查考核。公交公司开展城市公共交通服务质量提升行动，建立健全服务质量管理体系，推动城市公共交通服务供给质量持续改善，服务质量提升长效机制基本形成，安全运营、设施状况、便捷程度、智能化服务、文明驾驶等关键运营服务指标全面提升，人民群众对城市公共交通服务质量满意度不断提高。但项目仍然存在以下问题：一是补贴资金缺乏激励目标；二是主管单位监督检查力度不够；****公司经营存在不能持续经营风险；****公司管理存在短板；五是公交车辆运营质量把控不严格；六是客流量小，公交车利用效率低下。

三、主要经验

（一）以抓客运生产为主，发展多种经营为辅

公交公司注重加强和改进站场基本设施建设，完善设施功能，健全功能，强化管理；加强制度建设，实现了优良的运营秩序，制定了各项管理制度及管理规范，与参营车辆驾驶员签订了《安全责任书》；对各岗位的工作标准进一步明确、进一步细化，落实岗位责任制、岗位责任追究制。

（二）以安全生产为目标，做好黄金周旅客运输工作

公交公司立足于早做准备、早做安排的思路，把严车辆进站安全管理关；把住载客车辆安全出站关；严格进站旅客行李“三品”消防安全检查；加强站务秩序管理，确保站场安全，圆满完成了“春运”、“五﹒一”、“十﹒一”黄金周客运任务。

（三）构建质量提升长效机制，加强质量管理体系建设的监督指导

****管理局建立了交通运输监管机制，以加强对城市公共交通服务质量的监督检查，并督促城市公共交通企业完善投诉反馈处理机制，制定投诉处理和舆情分析制度，根据乘客投诉和舆情分析，及时改进服务质量管理工作。

四、主要问题

（一）补贴资金缺乏激励目标

****政府会议纪要〔2019〕13号，自2019年1月起，****按照每车每年5万元，100台车全年共计500万元的标准，****公司经营亏损，以保证市****公司持续运营，在补贴资金纳入财政预算的同时，****公司下达相应的考核指标和未来的发展目标，不能激发企业的竞争意识和发展活力。

（二）主管单位监督检查力度不够

****管理局****公司主管单位，****公司的检查指标不够全面，抽查频率不高，****公司补贴资金的使用未进行有效监管，公交公司也未对补贴资金进行专账管理。

****公司存在不能持续经营风险

****公司提供的财务报表，公交公司自2014年成立以来，2014—2018年累计亏损1656.68万元，年均亏损331.34万元，2019年1月起政府给予每年补贴500万元，2019—2022年累计亏损726.02万元，年均亏损181.51万元，截至2022年12月31日，公司资产负债率210.42%，严重的资不抵债，现金流短缺，存在安全隐患，员工工资发放不及时，司机队伍不稳定，公司难以保持稳定的可持续发展。

****公司管理存在短板

公交公司在日常运营中，未制订年度经营计划，没有盈亏平衡点，未进行季度、年度经营活动分析，缺少创收机制，缺少合理的挖潜增效成本控制措施，2022****政府补贴500万元，公交公司2022年度100辆公交车运营总里程****416公里，平均每公里补贴2.23元，公交公司仍不能扭亏，****政府补贴，影响企业的长期健康发展。

（五）公交车辆运营质量把控不严格

1.评价组通过实地考察，发现公交车卫生状况不佳，车内地面存在垃圾，车外存在明显尘土，公交司机着装不统一。

2.根据项目单位提供的资料和评价组实地考察，**县**人民路、**路、行政路均无固定公交站点和站牌，实施招手即停方式坐车，此种方式容易造成公交车运行成本上升；乘客需要到主路招手，存在安全隐患；外来人员不熟悉情况，长时间找不到公交站牌，不符合大多数城市坐车习惯，不利于提升**县整体城市形象。

3.安全无小事，公交公司对驾乘人员未进行年度日常安全培训，也未进行体检和适任资格排查，近年来其他省市时有发生驾乘人员突发意外疾病的状况，存在安全隐患。

4.公交公司员工社保待遇存在差异，****公司提供报表，2022年主营业务成本列支公交司机及生产一线员工工资费用共计288.37万元，管理费用列支行政后勤工资及社会保险金228.54万元，经访谈，公交公司目前只为行政人员缴纳社会保险金，未为司机缴纳社会保险金，不利于司机队伍稳定，不符合《中华人民**国社会保险法》要求，存在用工风险。

（六）客流量小，公交车利用效率低下

根据项目单位提供的资料和访谈，**县公交客流量较小，乘车人员基本为学生和老年人，城市公交没有早晚高峰，**交通拥堵不明显，评价组于2024年1月11日中午12点20****公司大屏幕查看在运多辆公交车，车内乘客不足5人，下午4点左右在人民路乘坐公交车，车上乘客仅有2人，乘坐率达不到15%。

五、有关建议

（一）设立绩效目标，激发企业活力

****政府相关****公司补贴项目设立年度、季度主要经营指标和未来的发展目标，以适应**县经济发展和**框架不断拉大的现状，制定指标完成情况与补贴资金挂钩的相关制度。补贴资金可以以基本补贴+绩效补贴的形式发放，基本补贴部分按月刚性支付，****公司持续运营；绩效补贴部分根据经营指标完成情况，设立一定奖罚幅度，进行增加奖励或考核扣除，通过绩效激励，激发企业活力，推动企业高效发展。

（二）加强监督检查，确保资金使用合理合法

建议主管单位加大监督检查力度，增加抽查频率，增加抽查内容，****公司提高运营质量。****公司补贴资金使用的监管机制，****公司对补贴资金设立专账管理，****公司运营成本，确保补贴资金使用合法合理。

****政府支持方式，****公司可持续发展

针对城市公交的特殊性，建议**县相关职能部门对**县城市公交的发展建立长远的发展规划，借鉴其他省市经验，对标同等发展水平地区，优化公司法人治理结构，创新财政补贴模式，引导支持企业稳定发展，打造阳光民生工程，****公司可持续性发展。

（四）提高经营管理水平，实现收支平衡

城市公交虽然是民生工程，****公司作为法人实体，赚钱发展才是硬道理。****公司制订年度经营计划，进行年度季度经营活动分析，创新经营思路，结合国家及地区发展政策，适时调整经营方针，****公司收入渠道，向内挖潜增效，提高管理水平，力求公司经营实现收支平衡。

（五）提高运营质量，满足群众需求

加强运营管理，提高运营质量，****公司制订的各项管理制度开展公交运营，****管理局考评发现的问题要及时整改；对于现场调研及问卷调查中群众反映的公交车卫生差、公交站牌少及有时等车时间长等问题，建议立即整改；对于群众坐车关注的问题，根据权重占比，要列入重点运营计划中，要时刻把群众的需求放在第一位；对于公司员工待遇，要体现公平公正，保证员工队伍稳定，从各个方面为社会发展做出贡献。

（六）优化线路，提高公共交通利用效率

建****管理局****公司针对客流量不足的问题，重新进行客运线路运营必要性及合理性的排查，排查是否存在盲目开通或开通后乘车群体发生变化的情况，以及是否存在运营浪费行为；要及时了解乘客的出行情况，统计分析各站上下人员、公交车内人数、高峰时段的具体数据，并采取问卷调查或实地了解情况的方式进行总结；根据实际运营情况，找出不符合实际需求的线路和车辆，减少不必要的运营，以减少运营成本。科学优化公交线路，合理安排好各个时段的发车间隔，实行车辆高峰密配、平峰疏配，并把运行间隔时间及到达站点的时间在站牌上醒目显示，切实保证公交车准点运行，以方便乘客合理安排时间，减少等车烦恼，乐意乘坐公交车，形成良性循环，不断提高公交利用率，减少公共**浪费。

**县2022年公交车年度补贴项目

绩效评价报告

****受********财政局）委托，根据《****财政厅关于印发〈**省省级预算项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（豫财效〔2020〕10****财政局的要求，对**县2022年公交车年度补贴项目进行绩效评价。评价组在对项目的资金、组织、管理和实施效果等情况进行资料收集、档案核对、现场访谈后，经过汇总分析，最终形成《**县2022年公交车年度补贴项目绩效评价报告》。

一、概述（一）项目基本情况1.项目背景

随着**县经济社会的发展和新型城镇化的持续推进，城市交通问题日益突出，城市公交承担着老年人免费乘车、低票价机制及车辆更新换代、增加城市公交基础设施建设投入等诸多的社会公共职能，同时燃料价格、劳动力成本、维修成本日益提高，双重压力造成通****公司严重亏损，经营困难。为进一步优化城市环境，促进城市公交行业长远、健康发展，使其能更好地服务于社会，更好地体现社会公益性，****政府批准县财政自2019年1月1日起给予通****公司公交运营补贴。

2.立项目的

****公司严重亏损、经营困难，进一步优化城市环境，促进城市公交行业长远、健康发展，使其能更好地服务于社会，更好地体现社会公益性。

3.项目主要内容

县财政局对通****公司进行每年政策性补贴500万元，****公司车辆运行，满足群众出行需求。

4.项目实施情况

根据《****政府会议纪要》（〔2019〕13号）和《关于将城市公交运营补贴资金纳入财政预算的请示》（通运营〔2020〕23号）及批复规定，****管理局对**县金达公交有限公司的公交车建立台账，并不定时对通****公司的车辆GPS、发车班次和首末班情况及运营情况进行抽查考核。公交公司以抓客运生产为主，发展多种经营为辅，做好旅客运输工作。县财政局将公交车补贴每车每年5万元，100台车全年共计500万元纳入财政预算。截至评价日，2022年全年拨付补贴500万元。

（二）项目资金情况

**县2022年公交车年度补贴项目预算资金500万元，截至评价日，实际到位资金500万元，资金到位率100%，实际执行500万元，预算执行率100%。

（三）组织及管理1.相关方职责

本项目涉及的相关单位包括****、****管理局、通****公司。本次评价组依据相关文件，梳理出项目相关方职责如下：

表1-1 项目相关方主要职责

序号	相关方名称	主要职责
1	****	负责对预算资金进行安排、拨付、管理及监督。接受预算部门的预算申请并审核下发，对预算执行部门提出的款项拨付申请，科室领导、分管领导审核，按程序拨付资金。
2	****管理局	负责编制年度项目预算并上报财政部门，负责对通****公司公交车辆，根据考评结果，****财政局申请拨付项目资金。
3	通****公司	负责按交通部及**县城市公共汽车运营方案规定进行对公交车进行运营，接****管理局不定时抽查，按预算资金使用规定，根据公司管理制度使用项目资金。

2.业务管理流程

****人民政府批准，****管理局编制年度预算上报财政部门，****对年度预算进行审核，按季度拨付****管理局，****管理局收到后及时拨付至通****公司。

本次项目评价时间为2022年1月1日—2022年12月31日。

3.资金管理流程

****管理局依****人民政府办公室文件，对通****公司进行不定时抽查，****财政局申请补贴资金，县财政局根据年度预算及资金申请，将项目资金拨付****管理局，****管理局收到后及时拨付至通****公司，通****公司根据公司财务管理制度进行资金使用。

（四）项目绩效目标1.总体目标

加大公共交通管理，提高公交服务水平，促进节能减排，坚持社会效应和经济效益并重，为广大人民群众提供更加安全可靠、便捷高效、经济舒适的公共交通服务，保证公交事业可持续发展，保证人民群众的正常出行，维护城市形象。

2.项目绩效指标

****管理局已针对**县2022年公交车年度补贴项目填报了项目绩效目标申报表如下：

表1-2 项目绩效目标申报表

一级指标	二级指标	三级指标	年度指标值
产出指标	数量指标	补贴公交车辆	500辆
	时效指标	资金到位及时率	100%
	质量指标	出勤率	85%
	成本指标	公交车补贴费用	500万元
效益指标	社会效益	维持公交秩序	提高
满意度指标	服务对象满意度	乘客满意度	≥90%

二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1.绩效评价目的

财政支出绩效评价是建设效能、****政府的重要手段。为客观评价**县2022年公交车年度补贴项目绩效，结合项目特点，制定**县2022年公交车年度补贴项目绩效评价指标体系，通过对项目立项、项目实施、资金拨付、项目监控等各环节进行评价，剖析**县2022年公交车年度补贴项目在预算、管理及项目实施中引入绩效管理理念，发现存在的问题，探究其可能的原因，规范管理方式，总结项目管理经验，同时加强项目资金管理，优化财政支出结构，进一步提升财政专****政府公共服务水平，为领导科学决策提供确实有力的依据。

本次评价的目的如下：

（1）通过评价，反映财政资金投入的经济性和效益性，判****管理局、通****公司项目制度建设的完备性和执行的有效性，为进一步提高管理水平建言献策。

（2）通过评价，反映**县2022年公交车年度补贴项目的产出和效果情况，判断项目是否完成预期的工作计划，是否达到预期的绩效目标和社会效益，是否能够获得群众的认可和满意。

（3）通过评价，发现项目资金运用、项目管理、项目执行以及长效机制建设方面存在的问题并提出合理化建议。

2.评价对象及范围

根据《****关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》和项目单位提供的财务决算资料等相关内容，确定本次评价对象为**县2022年公交车年度补贴项目，涉及财政资金500万元。

从项目实施流程角度看，评价范围包括项目决策管理到项目产生效益的全过程。从时间维度来看，评价范围涵盖2022年1月1日至2022年12月31日。绩效评价相关方包括资金****政府职能部门及相关单位。

（二）绩效评价依据

1.《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

2.《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）；

3.《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）；

4.《****省委 ****政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）；

5.《****财政厅关于印发〈**省省级预算绩效评价管理办法〉的通知》（豫财效〔2020〕10号）；

6.《政府购买服务管理办法》（财政部102号令）；

7.《****关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》；

8.项目单位相关管理制度、账簿、报表、记录等。

9.其他相关制度和文件。

（三）评价指标体系1.指标体系选取

参考相关文件要求，结合国家、**省、**市、**县的相关规定，按照“决策－过程－产出－效益”的逻辑思路对绩效目标进行分解，遵循匹配性与适应性原则，结合计划标准、历史标准等制定指标的目标值，形成项目绩效评价指标体系。指标体系整体框架由4大类组成，包括4项一级指标、14项二级指标和31项三级指标。指标数据来源于相关文件、实地调研、现场访谈和问卷调查等。

2.指标体系构成

决策：占权重分15分，用于考察项目立项、绩效目标设定以及预算编制。本项目从项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性等角度进行考察。

过程：占权重分25分，用于考察项目的资金管理、组织管理和监督管理。本项目重点从资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性、抽查内容的全面性和监督内容整改等方面进行考察。

产出：占权重分30分，用于考察项目的执行情况。本项目从数量、质量、时效、成本等角度进行考察。

效益：占权重分30分，用于综合评价资金投入使用后的效益实现程度以及项目的可持续影响。指标设计相应地从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响及满意度等角度入手，有针对性地选取所需要的三级指标。

3.分值评价标准

根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）的要求，制定绩效评价分值评级划分标准。具体情况见下表：

表2-2 绩效评价分值评级

序号	分值范围	绩效评价结果
1	90-100	优
2	80-90（不含）	良
3	60-80（不含）	中
4	0-60（不含）	差

（四）绩效评价原则、评价方法和标准1.绩效评价原则

（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公**则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则。绩效评价由县级财政部门、县级部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

（1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。

（2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（4）最低成本法。是指对效益不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（5）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（6）其他评价方法。

根据项目特点，此次评价采用因素分析法、公众评判法。

3.绩效评价标准

（1）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（2）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（3）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（4）其他标准。

（五）绩效评价工作过程

绩效评价工作分为前期准备、现场实施、评价报告的撰写提交三个阶段。

1.评价准备阶段

（1）制定评价实施方案，确定现场评价时间。评价组从目标要求、工作内容、方式方法、时间进度及工作步骤等方面做出具体而又明确的计划及实施方案，为绩效评价工作的组织实施提供指引。

（2）确定评价指标。评价组根据《****关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》的文件要求，同时参考项目单位提供的相关资料，结合项目资金的特点，设置了本次评价指标。

（3）确定项目单位需要配合的事项。评价组根据指标体系需要考核的具体内容，设置资料清单以及项目单位需要具体填写的表格和文档，同时要求项目单位及时报送至评价组，以备现场实施阶段对比核查。

（4）收集整理项目单位的相关资料。评价组对项目单位提供的相关资料按照指标体系考核内容进行分类整理，对提供的数据及财务信息进行重点关注。

（5）形成实施方案初稿，****财政局，****财政局意见修改定稿。

2.现场实施阶段

（1）评价组深入现场对上报的相关资料进行审查、复核和测评；评价组到达项目现场，进行资料甄别与复核，获取项目相关信息，并留存现场影像资料。

（2）按照评价标准，对各项指标进行计算和打分，初步形成评价报告框架。评价组通过现场勘查，资料核对后，根据指标体系评分标准进行逐项打分，同时对评分结果进行复核，并将每一项指标得分原因与相关证据相结合，形成指标评分底稿，为撰写报告提供依据。

（3）将初步评价结果与被评价单位交换意见。

3.评价报告撰写提交阶段

（1）评价组根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，向有关方面专家征求、交换意见，得出初步绩效评价结论并将评价结论和有关说明送达被评价单位进行意见征求。

（2）根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，撰写绩效评价报告。评价组将绩效评价过程中掌握的情况及相关资料数据进行分析整理，最后按规定格式形成评价报告。

（3）进行三级复核，完善报告，出具正****财政局。****财政局意见修改报告，并最终提交正式评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

依据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）规定，评价组对照绩效指标评价体系，从决策、过程、产出和效益四个维度，通过数据采集、实地调研和问卷访谈等方式，对本项目进行客观公正的绩效评价，总得分为84.22分，项目评价等级为“良”，得分情况见下表，各指标具体评分情况详见附件一。

表3-1 指标得分情况表

一级指标	决策	过程	产出	效益	合计
分值	15	25	30	30	100
得分	13.90	23.00	23.00	24.32	84.22
得分率	92.67%	92.00%	76.67%	81.07%	84.22%

基于以上绩效分析和评价结果，**县2022年公交车年度补贴项目实施后，****管理局对通****公司不定时进行抽查考核。通****公司开展城市公共交通服务质量提升行动，建立健全服务质量管理体系，推动城市公共交通服务供给质量持续改善，服务质量提升长效机制基本形成，安全运营、设施状况、便捷程度、智能化服务、文明驾驶等关键运营服务指标全面提升，人民群众对城市公共交通服务质量满意度不断提高。但项目仍然存在以下问题：一是补贴资金缺乏激励目标；二是主管单位监督检查力度不够；****公司经营存在不能持续风险；****公司管理存在短板；五是公交车辆运营质量把控不严格；六是客流量小，公交车利用效率低下。

四、绩效评价分析（一）项目决策情况分析

决策类指标包括3个二级指标以及6个三级指标，总分值15分，得分为13.90分，得分率92.67%。

1.项目立项

下设“立项依据充分性”和“立项程序规范性”两个三级指标，总分值5分，综合评分5分。

表4-1 项目立项指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明	标准分值	得分
A1 项目立项	A101 立项依据充分性	评价要点： ①项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策； ②项目立项符合行业发展规划**策要求； ③项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需； ④项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则； ⑤项目不与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。 具备一个得分要素，得到指标分值的20%。	2	2
	A102 立项程序规范性	评价要点： ①项目按照规定的程序申请设立； ②审批文件、材料符合相关要求； ③事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。 具备得分要素①②，各得到指标分值的30%；具备得分要素③，得到指标分值的40%。	3	3

A102立项依据充分性：通过查看《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》****运输部令2017年第5号）、《****政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（豫政〔2014〕66号）、《**省城市公交车成品油价格补助和节能与新能源公交车运营补助专项资金管理办法》、《****政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（汴政〔2009〕90号）、《****政府会议纪要》（〔2019〕13号）、《关于将城市公交运营补贴资金纳入财政预算的请示》（通运营〔2020〕23号）及批复等文件，该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；项目立项符合行业发展规划**策要求，项目立项与部门职责范围相符，属****管理局履职所需；该项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则；项目不****管理局同类项目或内部相关项目重复。符合评分要点①②③④⑤，依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。

A102立项程序规范性：根据项目单位提供的资料和访谈，该项目按照规定的程序申请设立，符合评价要点①；审批文件、材料符合相关要求，符合评价要点②；事前已经****管理局集体决策，符合评价要点③。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

2.绩效目标

下设“绩效目标合理性”和“绩效指标明确性”两个三级指标，总分值4分，综合评分2.9分。

表4-2 绩效目标指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
A2 绩效目标	A201 绩效目标合理性	评价要点： ①项目有绩效目标； ②项目绩效目标与实际工作内容具有相关性； ③项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平； ④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。但如缺少要素①指标得分为0。	2	1.5
	A202 绩效指标明确性	评价要点： ①将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； ②通过清晰、可衡量的指标值予以体现； ③与项目目标任务数或计划数相对应。 具备得分要素①，得到标准分值的40%；具备得分要素②③，各得到标准分值的30%。	2	1.4

A201绩效目标合理性：根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位设置有绩效目标，符合评分要点①；但产出指标仅设置为“补贴车辆数”，质量指标设置“出勤率”，项目绩效目标与实际工作内容相关性差，不符合评分要点②；项目预期产出和效果达到预期的业绩水平，符合评分要点③；与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，符合评分要点④。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.5分。

A202绩效指标明确性：根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位将项目绩效目标细化分解为了具体的绩效指标，符合评分要点①；通过清晰、可衡量的指标值予以体现，符合评分要点②；但项目绩效目标申报表中产出指标完成的三级指标“指标1：公交车补贴费用”填报为“500辆”，****公司上报公交车台账显示数量为100辆，与项目目标任务数或计划数不相对应，不符合评分要点③。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.4分。

3.资金投入

下设“预算编制科学性”和“资金分配合理性”两个三级指标，总分值6分，综合评分6分。

表4-3 资金投入指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
A3 资金投入	A301 预算编制科学性	评价要点： ①预算编制经过论证； ②预算内容与项目实际内容匹配； ③预算额度测算依据充分，按标准编制； ④预算确定的项目投资额或资金量与年度工作任务相匹配。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	3	3
	A302 资金分配合理性	评价要点： ①预算资金分配依据充分； ②资金分配额度合理，与地方实际相适应。 具备一个得分要素，得到指标分值的50%。	3	3

A301预算编制科学性：根据项目单位提供的资料和访谈，该项目预算编制依据《****政府会议纪要》（〔2019〕13号）文件，预算内容与项目实际内容匹配，预算额度测算依据充分，按标准编制，预算确定的项目投资额或资金量与年度工作任务相匹配。符合评分要点①②③④，依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

A302资金分配合理性：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局****财政局提出资金申请，预算资金分配根据《****政府会议纪要》和《关于将城市公交运营补贴资金纳入财政预算的请示》（通运营〔2020〕23号）及批复，依据较为充分，资金分配额度较为合理，与项目单位或地方实际相适应。符合评分要点①②，依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

（二）项目过程情况分析

过程指标包括3个二级指标以及7个三级指标，总分值25分，得分为23分，得分率为92%。

1.资金管理

下设“资金到位率”“预算执行率”和“资金使用合规性”三个三级指标，总分值11分，综合评分9分。

表4-4 资金管理指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
B1 资金管理	B101 资金到位率	资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。 预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。 资金到位率≤100%，且未对项目开展造成不良影响，得分等于指标分值×资金到位率；资金到位率﹤100%，且对项目开展造成不良影响，得分等于0。	3	3
	B102 预算执行率	预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。 实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金； 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金。 得分=指标分值×预算执行率。	3	3
	B103 资金使用合规性	评价要点： ①制订专项资金管理办法； ②符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； ③资金的拨付有完整的审批程序和手续； ④符合项目预算批复的用途； ⑤不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况 具备要素①，得标准分值的40%，具备要素②③④⑤，各得到标准分值的15%。	5	3

B101资金到位率：根据项目单位提供的资料和访谈，截至评价日，实际到位资金500万元，预算资金500万元，资金到位率=（500/500）×100%=100%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得分3分。

B102预算执行率：根据项目单位提供的资料和访谈，预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%=500/500×100%=100%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

B103资金使用合规性：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局****公司均未制订专项资金管理办法，不符合评分要点①；资金使用符合国家财经法规和财务管理制度，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复或合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，符合评分要点②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得3分。

2.组织实施

下设“管理制度健全性”和“制度执行有效性”2个三级指标，总分值10分，综合评分10分。

表4-5 组织实施指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
B2 组织实施	B201 管理制度健全性	评价要点： ①已制定或具有相应的财务管理制度； ②已制定或具有相应的业务管理制度； ③财务管理制度合法、合规、完整； ④业务管理制度合法、合规、完整。 具备一个得分要素，得到指标分值的25%。	5	5
	B202 制度执行有效性	评价要点： ①遵守国家相关法律法规； ②****公司相关管理规定； ③公交公司运营资料及财务档案齐全并及时归档； ④公交公司的人员配置、场地设备、信息支撑等落实到位。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	5	5

B201管理制度健全性：根据项目单位提供的资料和访谈，公交公司制定有相应的财务和系列业务管理制度，包括生产管理制度、运营管理制度、车辆维修保养等，财务和业务管理制度合法、合规、完整，符合评分要点①②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。

B202制度执行有效性：根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位遵守相****公司相关管理规定开展公交车运营，符合评分要点①②；公交公司运营资料及财务档案齐全并及时归档，符合评分要点③；****公司驾乘人员问卷调查，其中“****公司人员设置是否合理”选择“是”的占比97.83%，公交公司设置监控室，对所有在运公交车辆进行实时监控，信息支撑基本落实到位，符合评分要点④，依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。

3.监督管理

下设“抽查内容的全面性”和“监督内容整改”2个三级指标，总分值4分，综合评分4分。

表4-6 监督管理指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
B3 监督管理	B301 抽查内容的全面性	评价要点： ①****管理局不定时检查车辆GPS； ②****管理局不定时抽查安全设施配备； ③****管理局不定时抽查发出准点、学生车准点； ④****管理局不定时抽查车辆外观设施情况及运行状况； ⑤****管理局不定时抽查驾驶人员服务态度。 具备一个得分要素，得到标准分值的20%。	2	2
	B302 监督内容整改	评价要点： 项目单位对主管单位不定时抽查内容不合规状况及时整改。发现一次未整改现象，扣标准分值的10%，扣完为止。	2	2

B301抽查内容的全面性：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局不定时（按季度）检查车辆GPS、（按季度）抽查安全设施配备，（按季度）抽查发出准点、学生车准点情况，不定时（按季度）抽查车辆外观设施情况及运行状况，（按季度）抽查驾驶人员服务态度，且对抽查记录进行存档，符合评分要点①②③④。依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。

B302监督内容整改：根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司****管理局不定时抽查中发现的不合规状况及时进行了整改，符合评分要点。依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。

（三）项目产出情况分析

产出指标包含4个二级指标以及12个三级指标，总分值30分，得分为23分，得分率76.67%。

1.产出数量

下设“运行数量”和“运营线路”2个三级指标，总分值6分，综合评分4.5分。

表4-7 产出数量指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
C1 产出数量	C101 运行数量	评价要点： ①运营车辆数量≥100； ②每台车年运营里程≥30000公里 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	3	1.5
	C102 运营线路	评价要点： ①****政府批准补贴线路； ②新开辟线路≥1条。 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	3	3

C101运行数量：根据项目单位提供的资料和访谈，项目实施单位《2022年运营里程年度汇总表》显示运营车辆数量为100辆，符合评分要点①；100台车辆2022年度运营总里程****416公里，由于受疫情影响，2022年4月只有少量车时断时续运行，11月车辆全部停运，年度仅7辆公交车运营超过3万公里，不符合评分要点②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.5分。

C102运营线路：根据项目单位提供的资料和访谈，****政府批准自2019年1月起对通****公司进行补贴，2019年1月在运公交线路11条，截至评价日，在运公交车线路25条，****政府批准补贴线路；2022年新延伸****客运站—邸阁）有1条，新开辟线路≥1条，符合评分要点①②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

2.产出质量

下设“服务车辆车况”“车辆运行班次频率”“站点站牌座椅等设施完好性”“车辆GPS运行情况”“车辆驾驶人员服务状况”和“车辆安全”6个三级指标，总分值12分，综合评分7分。

表4-8 产出质量指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
C2 产出质量	C201 服务车辆车况	评价要点： 车辆外观整洁，扶手、横杆装置牢固，车门车窗开关灵活，踏板座椅完好。 评价组实地考察，发现一处不合格，扣标准分值的10%，扣完为止。	2	1
	C202 车辆运行班次频率	评价要点： 根据现场访谈： ①班次频率制订合理； ②达到群众出行需求。 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	2	2
	C203 站点站牌座椅等设施完好性	评价要点： 评价组实地考察体验，发现线路站点名称、服务设施一处不合格，扣标准分值的10%，扣完为止。	2	0
	C204 车辆GPS运行情况	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查合格率大于90%； ②评价组现场实地考察体验，发现一次不合格，扣本要点标准分值的20%，扣完为止。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	2	2
	C205 车辆驾驶人员服务状况	评价要点： ①车辆驾驶人员着装统一整洁、举止文明、态度和蔼。根据问卷调查，选择“是”≥80%，得满分；“是”≤50%，得0分；50%-80%之间，根据占权重比计算得分。 ②评价组现场实地考察体验，发现一次，扣除本要点分值的10%。 符合一个评价要点，得标准分值50%。	2	1
	C206 车辆安全	评价要点： ①车辆配备安全设施有效、摆放整齐、醒目（安全锤、灭火器等）； ②驾驶人员年度进行安全培训； ③驾驶员体检和适任资格排查； ④全年未发生安全交通事故。 符合一个评价要点得标准分值25%。	2	1

C201服务车辆车况：根据评价组实地考察，发现3处公交车外观不整洁、尘土多，2处车内地面不整洁，出现垃圾。依据评分要点，扣2下载5下载10%=1分，该指标满分2分，得1分。

C202车辆运行班次频率：根据现场访谈，公交公司****管理局根据**县城居民数量及出行习惯，经过多次实地考察，公交车辆班次制订不分早晚高峰，频率基本一样，达到群众出行需求，符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分2分，得2分。

C203站点站牌座椅等设施完好性：评价组现场实地考察，**人民路无公交站点、公交站牌；通过现场访谈得知，**路、行政路无公交站点、公交站牌，并且长达数年。依据评分标准，该指标满分2分，得0分。

C204车辆GPS运行情况：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年车辆安全驾驶措施均按照运营方案运营，符合评分要点①；2024年1月11日，评价组现场实地考察体验，车辆按线路轨迹运行，未出现绕路现象，符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分2分，得2分。

C205车辆驾驶人员服务状况：评价组于2024年1月11日发放线上问卷290份，收回290份，其中“您是否认为公交车驾乘人员着装统一、文明卫生、态度和蔼”，选择“是”的286份，占比98.62%，符合评价要点①；评价组现场实地考察，公交司机态度和蔼，但是均未统一着装，不完全符合评价要点②。依据评分要点，该指标满分2分，得1分。

C206车辆安全：评价组现场考察发现，公交车配备有安全锤、灭火器，摆放整齐、醒目，符合评价要点①；根据现场访谈和问卷调查，驾驶员上岗**行安全培训，年度未进行安全培训，不完全符合评价要点②；驾驶员未进行年度体检和适任资格排查，不符合评价要点③；全年未发生完全交通事故，符合评价要点④。依据评分要点，该指标满分2分，得1分。

3.产出时效

下设“首末班车发出情况”和“学生班车首末班准点情况”2个三级指标，总分值6分，综合评分6分。

表4-9 产出时效指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
C3 产出时效	C301 首末班车发出情况	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查准点率大于90%； ②根据问卷调查，选择“是”≥90%，本要点得满分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之间，根据占权重比计算得分。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	3	3
	C302 学生班车首末班准点情况	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查准点率大于90%； ②根据问卷调查，选择“是”≥90%，本要点得满分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之间，根据占权重比计算得分。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	3	3

C301首末班车发出情况：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年第二季度抽查21辆，其中早班车、学生班车各缺少一个班次，抽查合格率（21-2）/21×100%=90.48%，第三季度抽查20辆，其中学生班车晚点一个班次，抽查合格率（20-1）/20×100%=95%，抽查合格率大于90%，其余均正常，符合评分要点①；评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看**县公交补贴项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中问卷问题“公交车首末班车是否准点运行”，选择“是”的有285份，285/290×100%=98.28%＞90%，本要点得满分。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

C302学生班车首末班准点情况：根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年抽查四个季度，其中第三季度抽查20辆，学生班车晚点一个班次，抽查准点率（20-1）/20×100%=95%，抽查准点率大于90%，其余三个季度抽查均准点，符合评价要点①；评价组于2024年1月11日到**县实地调研，并线上发放问卷290份，1月16日收回290份。其中问卷问题“学生车首末班车是否准点运行”，选择“是”的有287份，287/290×100%=98.97%≥90%，本要点得满分。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

4.产出成本

下设“补贴资金与车辆成本相关度”和“车辆成本合理性”2个三级指标，总分值6分，综合评分5.5分。

表4-10 产出成本指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
C4 产出成本	C401 补贴资金与车辆成本相关度	评价要点： ①项目资金用于支付车辆直接运营成本。（直接成本指车辆维修费用、充电费用、人工费用、车辆保险） ②项目资金占车辆直接运营成本的比重≥50%，表示项目资金与车辆运营成本的高度相关。（年度项目资金/年度车辆直接运营成本（车辆维修费、充电费用、人工费、车辆保险）） 具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	3	3
	C402 车辆成本合理性	评价要点： ①项目单位按企业会计制度对车辆运行进行成本核算； ②车辆运行成本列支规范，无虚列、超标准列支。 具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	3	2.5

C401补贴资金与车辆成本相关度：根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司2022年收到补贴资金500万元，车辆直接运营成本507.02万元，其中工资288.37万元，燃气费88.02万元，水电费6.28万元，审车费4.40万元，修理费58.87万元，电车充电费42.17万元，车辆保险费18.91万元，符合评价要点①；项目资金占车辆直接运营成本的比重=年度项目资金/年度车辆直接运营成本×100%=500/507.02×100%=98.62%>50%，符合评价要点②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。

C402车辆成本合理性：根据项目单位提供的资料和访谈，公交公司按企业会计制度对车辆运行进行成本核算，符合评分要点①；主营业务成本核算内容符合成本核算要素，评价组现场抽查凭证，有票据不合规现象，不完全符合评分要点②，依据评分标准，该指标满分3分，经评价组商议，该指标实际得2.5分。

（四）项目效益情况分析

项目效益指标包括4个二级指标以及6个三级指标，总分值30分，得分为24.32分，得分率81.07%。

1.经济效益

下设“社会公众出行成本减低”和“公交公司利润减亏度”2个三级指标，总分值10分，综合评分10分。

表4-11 经济效益指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
D1 经济效益	D101 社会公众出行成本减低	评价要点： ①制定老年人乘车优惠政策； ②制定学生乘车优惠政策； ③制定军人乘车优惠政策； ④制定其他人员乘车优惠政策。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	5	5
	D102 公交公司利润减亏度	评价要点： ****公司利润减亏度。****公司年度经营效益的直接体现，营业利润是未收到项目资金的经营利润，利润总额是收到项目资金以后的经营利润，依据通****公司2022年度利润表，计算减亏程度） 减亏度=补贴金额/营业利润×100%×分值≥50%，得满分。	5	5

D101社会公众出行成本减低：根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司在《生产管理制度》第三章制订乘车优惠政策，包括公交IC卡管理制度规定普通卡“任何人可凭有效证件购买，新卡10元/卡，可带人乘车；卡内余额不作废，可跨年跨月使用”，“学生卡刷卡5折优惠”，“年满65周岁及以上老人、残疾人、军人持有效证件免费乘车”，符合评价要点①②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。

D102公交公司利润减亏度：根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司2022年利润表显示，营业利润-908.93万元，补贴500万元后利润总额-408.93万元，利润减亏度=补贴金额/营业利润×100%=500/908.93×100%=55.01%。依据评分标准，该指标满分5分，得5分。

2.社会效益

下设“提升城市形象”1个三级指标，总分值5分，评分4.95分。

表4-12 社会效益指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
D2 社会效益	D201 提升城市形象	评价要点： 根据问卷调查，计算选择“是”占比，得分=占比×权重分值。	5	4.95

D201提升城市形象：评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中问卷问题“目前的公交车运行是否提升了城市形象”，选择“是”的有287份，287/290×100%=98.97%。依据评分标准，该指标满分5分，得分=98.97%×5=4.95分。

3.生态效益

下设“环境影响”1个三级指标，总分值5分，评分0分。

表4-13 生态效益指标得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
D3 生态效益	D301 环境影响	评价要点： ①提升公共交通使用率，缓解城市交通拥堵； ②降低空气污染。 根据访谈、现场查看、问卷调查，具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	5	0

D301环境影响：根据项目单位提供的资料和访谈，**县公交客流量较低，乘车人员基本为学生和老年人，城市公交没有早晚高峰，**交通拥堵不明显。评价组于2024年1月11日中午12点20****公司大屏幕查看在运多辆公交车，车内乘客不足5人，下午4点左右在人民路乘坐公交车，车上乘客仅有2人，乘坐率达不到15%，对提升公共交通使用率、缓解城市拥堵、降低空气污染效益不明显，不符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分5分，实际得0分。

4.满意度

下设“公众满意度”和“驾驶人员满意度”2个三级指标，总分值10分，评分9.37分。

表4-14 满意度得分表

二级指标	三级指标	指标说明及评分规则	标准分值	得分
D4 满意度	D401 公众满意度	评价要点： 根据满意度调查问卷，满意度等级从非常满意到非常不满意5个等级的权重分别为100%、80%、60%、40%、0%，则满意度Y=[（非常满意数×100%+很满意数×80%+一般满意数×60%+不满意数×40%+非常不满意数×0%）/调查问卷回收总数]×100%。满意度≥90%，得满分，满意度≤50%，得0分，50%＜满意度＜90%，得分按权重分值计算。	5	5
	D402 驾驶人员满意度	评价要点： 根据满意度调查问卷，满意度等级从非常满意到非常不满意5个等级的权重分别为100%、80%、60%、40%、0%，则满意度Y=[（非常满意数×100%+很满意数×80%+一般满意数×60%+不满意数×40%+非常不满意数×0%）/调查问卷回收总数]×100%。 满意度≥90%，得满分；满意度≤50%，得0分；50%＜满意度＜90%，得分按权重分值计算。	5	4.37

D401公众满意度：评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中非常满意219份，满意62份，一般满意7份，不满意0份，非常不满意2份。满意度=[（219×100%+62×80%+7×60%+0×40%+2×0%）/290]×100%=94.07%，满意度＞90%。依据评价要点，该指标满分5分，实际得分5分。

D402驾驶人员满意度：评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看项目现场，线上发放驾驶人员问卷46份，1月16日收回46份，其中非常满意23份，满意21份，一般0份，不满意1份，非常不满意1份。满意度=[（23×100%+21×80%+0×60%+1×40%+1×0%）/46]×100%=87.39%。依据评价要点，该指标满分5分，实际得分5×87.39%=4.37分。

五、主要经验及存在的问题（一）主要经验1.以抓客运生产为主，发展多种经营为辅

公交公司注重加强和改进站场基本设施建设，完善设施功能，健全功能，强化管理；加强制度建设，实现了优良的运营秩序，制定了各项管理制度及管理规范，与参营车辆驾驶员签订了《安全责任书》；对各岗位的工作标准进一步明确、进一步细化，落实岗位责任制、岗位责任追究制。

2.以安全生产为目标，做好黄金周旅客运输工作

公交公司立足于早做准备、早做安排的思路，把严车辆进站安全管理关；把住载客车辆安全出站关；严格进站旅客行李“三品”消防安全检查；加强站务秩序管理，确保站场安全，圆满完成了“春运”、“五﹒一”、“十﹒一”黄金周客运任务。

3.构建质量提升长效机制，加强质量管理体系建设的监督指导

****管理局建立了交通运输监管机制，以加强对城市公共交通服务质量的监督检查，并督促城市公共交通企业完善投诉反馈处理机制，制定投诉处理和舆情分析制度，根据乘客投诉和舆情分析，及时改进服务质量管理工作。

（二）存在的问题1.补贴资金缺乏激励目标

****政府会议纪要〔2019〕13号，自2019年1月起，****按照每车每年5万元，100台车全年共计500万元的标准，****公司经营亏损，以保证市****公司持续运营，在补贴资金纳入财政预算的同时，****公司下达相应的考核指标和未来的发展目标，不能激发企业的竞争意识和发展活力。

2.主管单位监督检查力度不够

****管理局****公司主管单位，****公司的检查指标不够全面，抽查频率不高，****公司补贴资金的使用未进行有效监管，公交公司也未对补贴资金进行专账管理。

3.公交公司经营存在不能持续经营风险

****公司提供的财务报表，公交公司自2014年成立以来，2014—2018年累计亏损1656.68万元，年均亏损331.34万元，2019年1月起政府给予每年补贴500万元，2019—2022年累计亏损726.02万元，年均亏损181.51万元，截至2022年12月31日，公司资产负债率210.42%，严重的资不抵债，现金流短缺，存在安全隐患，员工工资发放不及时，司机队伍不稳定，公司难以保持稳定的可持续发展。

4.公交公司管理存在短板

公交公司在日常运营中，未制订年度经营计划，没有盈亏平衡点，未进行季度、年度经营活动分析，缺少创收机制，缺少合理的挖潜增效成本控制措施，2022****政府补贴500万元，公交公司2022年度100辆公交车运营总里程****416公里，平均每公里补贴2.23元，公交公司仍不能扭亏，****政府补贴，影响企业的长期健康发展。

5.公交车辆运营质量把控不严格

1.评价组通过实地考察，发现公交车卫生状况不佳，车内地面存在垃圾，车外存在明显尘土，公交司机着装不统一。

2.根据项目单位提供的资料和评价组实地考察，**县**人民路、**路、行政路均无固定公交站点和站牌，实施招手即停方式坐车，此种方式容易造成公交车运行成本上升；乘客需要到主路招手，存在安全隐患；外来人员不熟悉情况，长时间找不到公交站牌，不符合大多数城市坐车习惯，不利于提升**县整体城市形象。

3.安全无小事，公交公司对驾乘人员未进行年度日常安全培训，也未进行体检和适任资格排查，近年来其他省市时有发生驾乘人员突发意外疾病的状况，存在安全隐患。

4.公交公司员工社保待遇存在差异，****公司提供报表，2022年主营业务成本列支公交司机及生产一线员工工资费用共计288.37万元，管理费用列支行政后勤工资及社会保险金228.54万元，经访谈，公交公司目前只为行政人员缴纳社会保险金，未为司机缴纳社会保险金，不利于司机队伍稳定，不符合《中华人民**国社会保险法》要求，存在用工风险。

6.客流量小，公交车利用效率低下

根据项目单位提供的资料和访谈，**县公交客流量较小，乘车人员基本为学生和老年人，城市公交没有早晚高峰，**交通拥堵不明显，评价组于2024年1月11日中午12点20****公司大屏幕查看在运多辆公交车，车内乘客不足5人，下午4点左右在人民路乘坐公交车，车上乘客仅有2人，乘坐率达不到15%。

六、有关建议（一）设立绩效目标，激发企业活力

****政府相关****公司补贴项目设立年度、季度主要经营指标和未来的发展目标，以适应**县经济发展和**框架不断拉大的现状，制定指标完成情况与补贴资金挂钩的相关制度。补贴资金可以以基本补贴+绩效补贴的形式发放，基本补贴部分按月刚性支付，****公司持续运营；绩效补贴部分根据经营指标完成情况，设立一定奖罚幅度，进行增加奖励或考核扣除，通过绩效激励，激发企业活力，推动企业高效发展。

（二）加强监督检查，确保资金使用合理合法

建议主管单位加大监督检查力度，增加抽查频率，增加抽查内容，****公司提高运营质量。****公司补贴资金使用的监管机制，****公司对补贴资金设立专账管理，****公司运营成本，确保补贴资金使用合法合理。

****政府支持方式，****公司可持续发展

针对城市公交的特殊性，建议**县相关职能部门对**县城市公交的发展建立长远的发展规划，借鉴其他省市经验，对标同等发展水平地区，优化公司法人治理结构，创新财政补贴模式，引导支持企业稳定发展，打造阳光民生工程，****公司可持续性发展。

（四）提高经营管理水平，实现收支平衡

城市公交虽然是民生工程，****公司作为法人实体，赚钱发展才是硬道理，****公司制订年度经营计划，进行年度季度经营活动分析，创新经营思路，结合国家及地区发展政策，适时调整经营方针，****公司收入渠道，向内挖潜增效，提高管理水平，力求公司经营实现收支平衡。

（五）提高运营质量，满足群众需求

加强运营管理，提高运营质量，****公司制订的各项管理制度开展公交运营，****管理局考评发现的问题要及时整改；对于现场调研及问卷调查中群众反映的公交车卫生差、公交站牌少及有时等车时间长等问题，建议立即整改；对于群众坐车关注的问题，根据权重占比，要列入重点运营计划中，要时刻把群众的需求放在第一位；对于公司员工待遇，要体现公平公正，保证员工队伍稳定，从各个方面为社会发展做出贡献。

（六）优化线路，提高公交利用率

建议****管理局****公司针对客流量不足的问题，重新进行客运线路运营必要性及合理性的排查，排查是否存在盲目开通或开通后乘车群体发生变化的情况，以及是否存在运营浪费行为；要及时了解乘客的出行情况，统计分析各站上下人员、公交车内人数、高峰时段的具体数据，并采取问卷调查或实地了解情况的方式进行总结；根据实际运营情况，找出不符合实际需求的线路和车辆，减少不必要的运营，以减少运营成本。科学优化公交线路，合理安排好各个时段的发车间隔，实行车辆高峰密配、平峰疏配，并把运行间隔时间及到达站点的时间在站牌上醒目显示，切实保证公交车准点运行，以方便乘客合理安排时间，减少等车烦恼，乐意乘坐公交车，形成良性循环，不断提高公交利用率，减少公共**浪费。

七、其他需要说明的问题

无。

八、附件

附件一：项目指标体系得分表

附件二：调查问卷分析报告

附件三：现场照片

附件一：绩效评价指标体系得分表

**县2022年公交车年度补贴项目指标体系得分表

一级指标	二级指标	三级指标	标准分值	指标解释	指标说明	评价意见	得分
A 决策 （15分）	A1 项目立项 （5分）	A101 立项依据充分性	2	项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。	评价要点： ①项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策； ②项目立项符合行业发展规划**策要求； ③项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需； ④项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则； ⑤项目不与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。 具备一个得分要素，得到指标分值的20%。	通过查看《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》****运输部令2017年第5号）、《****政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（豫政〔2014〕66号）、《**省城市公交车成品油价格补助和节能与新能源公交车运营补助专项资金管理办法》、《****政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（汴政〔2009〕90号）、《****政府会议纪要》（〔2019〕13号）、《关于将城市公交运营补贴资金纳入财政预算的请示》（通运营〔2020〕23号）及批复等文件，该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；项目立项符合行业发展规划**策要求，项目立项与部门职责范围相符，属****管理局履职所需；该项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则；项目不****管理局同类项目或内部相关项目重复。符合评分要点①②③④⑤，依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。	2
		A102 立项程序规范性	3	项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。	评价要点： ①项目按照规定的程序申请设立； ②审批文件、材料符合相关要求； ③事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。 具备得分要素①②，各得到指标分值的30%；具备得分要素③，得到指标分值的40%。	根据项目单位提供的资料和访谈，该项目按照规定的程序申请设立，符合评价要点①；审批文件、材料符合相关要求，符合评价要点②；事前已经****管理局集体决策，符合评价要点③。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
	A2 绩效目标 （4分）	A201 绩效目标合理性	2	项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。	评价要点： ①项目有绩效目标； ②项目绩效目标与实际工作内容具有相关性； ③项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平； ④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。但如缺少要素①指标得分为0。	根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位设置有绩效目标，符合评分要点①；但产出指标仅设置为“补贴车辆数”，质量指标设置“出勤率”，项目绩效目标与实际工作内容相关性差，不符合评分要点②；项目预期产出和效果达到预期的业绩水平，符合评分要点③；与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，符合评分要点④。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.5分。	1.5
		A202 绩效指标明确性	2	依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。	评价要点： ①将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； ②通过清晰、可衡量的指标值予以体现； ③与项目目标任务数或计划数相对应。 具备得分要素①，得到标准分值的40%；具备得分要素②③，各得到标准分值的30%。	根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位将项目绩效目标细化分解为了具体的绩效指标，符合评分要点①；通过清晰、可衡量的指标值予以体现，符合评分要点②；但项目绩效目标申报表中产出指标完成的三级指标“指标1：公交车补贴费用”填报为“500辆”，****公司上报公交车台账显示数量为100辆，与项目目标任务数或计划数不相对应，不符合评分要点③。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.4分。	1.4
	A3 资金投入 （6分）	A301 预算编制科学性	3	项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。	评价要点： ①预算编制经过科学论证； ②预算内容与项目内容匹配； ③预算额度测算依据充分，按照标准编制； ④预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	根据项目单位提供的资料和访谈，该项目预算编制依据《****政府会议纪要》（〔2019〕13号）文件，预算内容与项目实际内容匹配，预算额度测算依据充分，按标准编制，预算确定的项目投资额或资金量与年度工作任务相匹配。符合评分要点①②③④，依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
		A302 资金分配合理性	3	项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。	评价要点： ①预算资金分配依据充分； ②资金分配额度合理，与项目单位或地方实际相适应。 具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局****财政局提出资金申请，预算资金分配根据《****政府会议纪要》和《关于将城市公交运营补贴资金纳入财政预算的请示》（通运营〔2020〕23号）及批复，依据较为充分，资金分配额度较为合理，与项目单位或地方实际相适应。符合评分要点①②，依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
B 过程 （25分）	B1 资金管理 （11分）	B101 资金到位率	3	实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。	评价要点： 资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。 预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。 资金到位率≤100%，且未对项目开展造成不良影响，得分等于标准分值×资金到位率；资金到位率＜100%，且对项目开展造成不良影响，得分等于0。	根据项目单位提供的资料和访谈，截至评价日，实际到位资金500万元，预算资金500万元，资金到位率=（500/500）×100%=100%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得分3分。	3
		B102 预算执行率	3	项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。	评价要点： 预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。 实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。 得分等于标准分值×预算执行率。	根据项目单位提供的资料和访谈，预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%=500/500×100%=100%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
		B103 资金使用合规性	5	项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目单位对项目资金的规范运行情况。	评价要点： ①制订专项资金管理办法 ②符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； ③资金的拨付有完整的审批程序和手续； ④符合项目预算批复的用途； ⑤不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况 具备要素①，得标准分值的40%，具备要素②③④⑤，各得到标准分值的15%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局****公司均未制订专项资金管理办法，不符合评分要点①；资金使用符合国家财经法规和财务管理制度，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复或合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，符合评分要点②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得3分。	3
	B2 组织实施 （10分）	B201 管理制度健全性	5	项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。	评价要点： ①已制定或具有相应的财务管理制度； ②已制定或具有相应的业务管理制度； ③财务管理制度合法、合规、完整； ④业务管理制度合法、合规、完整。 具备一个得分要素，得到指标分值的25%。	根据项目单位提供的资料和访谈，公交公司制定有相应的财务和系列业务管理制度，包括生产管理制度、运营管理制度、车辆维修保养等，财务和业务管理制度合法、合规、完整，符合评分要点①②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。	5
		B202 制度执行有效性	5	项目实施是否符合相关管理规定，用****公司相关管理制度的有效执行情况。	评价要点： ①遵守国家相关法律法规； ②****公司相关管理规定； ③公交公司运营资料及财务档案齐全并及时归档； ④公交公司的人员配置、场地设备、信息支撑等落实到位。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	根据项目单位提供的资料和访谈，项目单位遵守相****公司相关管理规定开展公交车运营，符合评分要点①②；公交公司运营资料及财务档案齐全并及时归档，符合评分要点③；****公司驾乘人员问卷调查，其中“****公司人员设置是否合理”选择“是”的占比97.83%，公交公司设置监控室，对所有在运公交车辆进行实时监控，信息支撑基本落实到位，符合评分要点④，依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。	5
	B3 监督管理 （4分）	B301 抽查内容的全面性	2	反****管理局监督内容的全面和完善情况。	评价要点： ①****管理局不定时检查车辆GPS； ②****管理局不定时抽查安全设施配备； ③****管理局不定时抽查发出准点、学生车准点； ④****管理局不定时抽查车辆外观设施情况及运行状况； ⑤****管理局不定时抽查驾驶人员服务态度。 具备一个得分要素，得到标准分值的20%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局不定时（按季度）检查车辆GPS、（按季度）抽查安全设施配备，（按季度）抽查发出准点、学生车准点情况，不定时（按季度）抽查车辆外观设施情况及运行状况，（按季度）抽查驾驶人员服务态度，且对抽查记录进行存档，符合评分要点①②③④。依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。	2
		B302 监督内容整改	2	反****管理局监督内容得整改情况	评价要点： 项目单位对主管单位不定时抽查内容不合规状况及时整改。发现一次未整改现象，扣标准分值的10%，扣完为止。	根据项目单位提供的资料和访谈，项目实施单位对主管单位不定时抽查中发现的不合规状况及时进行了整改，符合评分要点。依据评分标准，该指标满分2分，实际得2分。	2
C 产出 （30）分	C1 产出数量 （6分）	C101 运行数量	3	反映公司车辆及运行里程数量是否达标。	评价要点： ①运营车辆数量≥100； ②每台车年运营里程≥30000公里。 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，项目实施单位《2022年运营里程年度汇总表》显示运营车辆数量为100辆，符合评分要点①；100台车辆2022年度运营总里程****416公里，由于受疫情影响，2022年4月只有少量车时断时续运行，11月车辆全部停运，年度仅7辆公交车运营超过3万公里，不符合评分要点②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得1.5分。	1.5
		C102 运营线路	3	开辟线路是否达到目标。	评价要点： ①****政府批准补贴线路； ②新开辟线路≥1条。 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****政府批准自2019年1月起对通****公司进行补贴，2019年1月在运公交线路11条，截至评价日，在运公交车线路25条，****政府批准补贴线路；2022年新延伸****客运站—邸阁）有1条，新开辟线路≥1条，符合评分要点①②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
	C2 产出质量 （12分）	C201 服务车辆车况	2	考察车辆外观及其他设施完好度。	评价要点： 车辆外观整洁，扶手、横杆装置牢固，车门车窗开关灵活，踏板座椅完好。 评价组实地考察，发现一处不合格，扣标准分值的10%，扣完为止。	根据评价组实地考察，发现3处公交车外观不整洁、尘土多，2处车内地面不整洁，出现垃圾。依据评分要点，扣2下载5下载10%=1分，该指标满分2分，得1分。	1
		C202 车辆运行班次频率	2	考察车辆运行班次频率是否体现错峰，达到居民出行需求	评价要点： 根据现场访谈： ①班次频率制订合理； ②达到群众出行需求。 符合一个评价要点，得到标准分值的50%。	根据现场访谈，公交公司****管理局根据**县城居民数量及出行习惯，经过多次实地考察，公交车辆班次制订不分早晚高峰，频率基本一样，达到群众出行需求，符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分2分，得2分。	2
		C203 站点站牌座椅等设施完好性	2	考察运行线路站点名称清晰、服务设施的完好性。	评价要点： 评价组实地考察体验，发现线路站点名称、服务设施一处不合格，扣标准分值的10%，扣完为止。	评价组现场实地考察，**人民路无公交站点、公交站牌；通过现场访谈得知，**路、行政路无公交站点、公交站牌，并且长达数年。依据评分标准，该指标满分2分，得0分。	0
		C204 车辆GPS运行情况	2	考察车辆安全驾驶措施。	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查合格率大于90%； ②评价组现场实地考察体验，发现一次不合格，扣本要点标准分值的20%，扣完为止。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年车辆安全驾驶措施均按照运营方案运营，符合评分要点①；2024年1月11日，评价组现场实地考察体验，车辆按线路轨迹运行，未出现绕路现象，符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分2分，得2分。	2
		C205 车辆驾驶人员服务状况	2	考察车辆驾驶人员服务状况。	评价要点： ①车辆驾驶人员着装统一整洁、举止文明、态度和蔼。根据问卷调查，选择“是”≥80%，得满分；“是”≤50%，得0分；50%-80%之间，根据占权重比计算得分。 ②评价组现场实地考察体验，发现一次，扣除本要点分值的10%。 符合一个评价要点，得标准分值50%。	评价组于2024年1月11日发放线上问卷290份，收回290份，其中“您是否认为公交车驾乘人员着装统一、文明卫生、态度和蔼”，选择“是”的286份，占比98.62%，符合评价要点①；评价组现场实地考察，公交司机态度和蔼，但是均未统一着装，不完全符合评价要点②。依据评分要点，该指标满分2分，得1分。	1
		C206 车辆安全	2	考察项目单位是否进行驾驶人员安全培训、车辆是否配备安全设施，以保证车辆安全运行。	评价要点： ①车辆配备安全设施有效、摆放整齐、醒目（安全锤、灭火器等）； ②驾驶人员年度进行安全培训； ③驾驶员体检和适任资格排查； ④全年未发生安全交通事故。 符合一个评价要点得标准分值25%。	评价组现场考察发现，公交车配备有安全锤、灭火器，摆放整齐、醒目，符合评价要点①；根据现场访谈和问卷调查，驾驶员上岗**行安全培训，年度未进行安全培训，不完全符合评价要点②；驾驶员未进行年度体检和适任资格排查，不符合评价要点③；全年未发生完全交通事故，符合评价要点④。依据评分要点，该指标满分2分，得1分。	1
	C3 产出时效 （6分）	C301 首末班车发出情况	3	考察项目单位车辆运行首末班车发车准点情况。	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查准点率大于90%； ②根据问卷调查，选择“是”≥90%，本要点得满分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之间，根据占权重比计算得分。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年第二季度抽查21辆，其中早班车、学生班车各缺少一个班次，抽查合格率（21-2）/21×100%=90.48%，第三季度抽查20辆，其中学生班车晚点一个班次，抽查合格率（20-1）/20×100%=95%，抽查合格率大于90%，其余均正常，符合评分要点①；评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看**县公交补贴项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中问卷问题“公交车首末班车是否准点运行”，选择“是”的有285份，285/290×100%=98.28%＞90%，本要点得满分。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
		C302 学生班车首末班准点情况	3	考察车辆运行学生线路首末班准点情况，能否满足学生上课需求。	评价要点： ①****管理局每季度不定时抽查准点率大于90%； ②根据问卷调查，选择“是”≥90%，本要点得满分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之间，根据占权重比计算得分。 符合一个评价要点得标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，****管理局每季度不定时抽查，根据抽查记录和抽查台账汇总表显示，2022年抽查四个季度，其中第三季度抽查20辆，学生班车晚点一个班次，抽查准点率（20-1）/20×100%=95%，抽查准点率大于90%，其余三个季度抽查均准点，符合评价要点①；评价组于2024年1月11日到**县实地调研，并线上发放问卷290份，1月16日收回290份。其中问卷问题“学生车首末班车是否准点运行”，选择“是”的有287份，287/290×100%=98.97%≥90%，本要点得满分。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
	C4 产出成本 （6分）	C401 补贴资金与车辆成本相关度	3	考察项目资金支出是否合理，是否用于车辆的直接运营成本。	评价要点： ①项目资金用于支付车辆直接运营成本。（直接成本指车辆维修费用、充电费用、人工费用、车辆保险） ②项目资金占车辆直接运营成本的比重≥50%，表示项目资金与车辆运营成本的高度相关。（年度项目资金/年度车辆直接运营成本（车辆维修费、充电费用、人工费、车辆保险）） 具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司2022年收到补贴资金500万元，车辆直接运营成本507.02万元，其中工资288.37万元，燃气费88.02万元，水电费6.28万元，审车费4.40万元，修理费58.87万元，电车充电费42.17万元，车辆保险费18.91万元，符合评价要点①；项目资金占车辆直接运营成本的比重=年度项目资金/年度车辆直接运营成本×100%=500/507.02×100%=98.62%>50%，符合评价要点②。依据评分标准，该指标满分3分，实际得3分。	3
		C402 车辆成本合理性	3	考察项目单位车辆运行成本列支规范性。	评价要点： ①项目单位按企业会计制度对车辆运行进行成本核算； ②车辆运行成本列支规范，无虚列、超标准列支。 具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，公交公司按企业会计制度对车辆运行进行成本核算，符合评分要点①；主营业务成本核算内容符合成本核算要素，评价组现场抽查凭证，有票据不合规现象，不完全符合评分要点②，依据评分标准，该指标满分3分，经评价组商议，该指标实际得2.5分。	2.5
D 效益 （30分）	D1 经济效益 （10分）	D101 社会公众出行成本减低	5	考察乘车优惠政策	评价要点： ①制定老年人乘车优惠政策； ②制定学生乘车优惠政策； ③制定军人乘车优惠政策； ④制定其他人员乘车优惠政策。 具备一个得分要素，得到标准分值的25%。	根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司在《生产管理制度》第三章制订乘车优惠政策，包括公交IC卡管理制度规定普通卡“任何人可凭有效证件购买，新卡10元/卡，可带人乘车；卡内余额不作废，可跨年跨月使用”，“学生卡刷卡5折优惠”，“年满65周岁及以上老人、残疾人、军人持有效证件免费乘车”，符合评价要点①②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得5分。	5
		D102 公交公司利润减亏度	5	****公司经营利润影响程度	评价要点： ****公司利润减亏度。****公司年度经营效益的直接体现，营业利润是未收到项目资金的经营利润，利润总额是收到项目资金以后的经营利润，依据通****公司2022年度利润表，计算减亏程度） 减亏度=补贴金额/营业利润×100%×分值≥50%，得满分。	根据项目单位提供的资料和访谈，通****公司2022年利润表显示，营业利润-908.93万元，补贴500万元后利润总额-408.93万元，利润减亏度=补贴金额/营业利润×100%=500/908.93×100%=55.01%。依据评分标准，该指标满分5分，得5分。	5
	D2 社会效益（5分）	D201 提升城市形象	5	考察项目实施后城市形象是否得到提升。	评价要点： 根据问卷调查，计算选择“是”占比，得分=占比×权重分值。	评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看**县公交补贴项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中认为目前的公交车运行是否提升了城市形象，选择“是”的有287份，287/290×100%=98.97%。依据评分标准，该指标满分5分，得分=98.97%×5=4.95分。	4.95
	D3 生态效益 （5分）	D301 环境影响	5	考察项目单位持续运行对生态环境空气质量得影响	评价要点： ①提升公共交通使用率，缓解城市交通拥堵； ②降低空气污染。 根据访谈、现场查看、问卷调查，具备一个得分要素，得到标准分值的50%。	根据项目单位提供的资料和访谈，**县公交客流量较低，乘车人员基本为学生和老年人，城市公交没有早晚高峰，**交通拥堵不明显。评价组于2024年1月11日中午12点20****公司大屏幕查看在运多辆公交车，车内乘客不足5人，下午4点左右在人民路乘坐公交车，车上乘客仅有2人，乘坐率达不到15%，对提升公共交通使用率、缓解城市拥堵、降低空气污染效益不明显，不符合评价要点①②。依据评分标准，该指标满分5分，实际得0分。	0
	D4 满意度 （10分）	D401 公众满意度	5	考****公司整体运行与服务满意度。	评价要点： 根据满意度调查问卷，满意度等级从非常满意到非常不满意5个等级的权重分别为100%、80%、60%、40%、0%，则满意度Y=[（非常满意数×100%+很满意数×80%+一般满意数×60%+不满意数×40%+非常不满意数×0%）/调查问卷回收总数]×100%。满意度≥90%，得满分，满意度≤50%，得0分，50%＜满意度＜90%，得分按权重分值计算。	评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看项目现场，线上发放问卷290份，1月16日收回290份，其中非常满意219份，满意62份，一般满意7份，不满意0份，非常不满意2份。满意度=[（219×100%+62×80%+7×60%+0×40%+2×0%）/290]×100%=94.07%，满意度＞90%。依据评价要点，该指标满分5分，实际得分5分。	5
		D402 驾驶人员满意度	5	考****公司各方面管理的满意程度。	评价要点： 根据满意度调查问卷，满意度等级从非常满意到非常不满意5个等级的权重分别为100%、80%、60%、40%、0%，则满意度Y=[（非常满意数×100%+很满意数×80%+一般满意数×60%+不满意数×40%+非常不满意数×0%）/调查问卷回收总数]×100%。 满意度≥90%，得满分；满意度≤50%，得0分；50%＜满意度＜90%，得分按权重分值计算。	评价组于2024年1月11日到**县实地调研，查看项目现场，线上发放驾驶人员问卷46份，1月16日收回46份，其中非常满意23份，满意21份，一般0份，不满意1份，非常不满意1份。满意度=[（23×100%+21×80%+0×60%+1×40%+1×0%）/46]×100%=87.39%。依据评价要点，该指标满分5分，实际得分5×87.39%=4.37分。	4.37
合计			100				84.22

附件二：满意度调查分析报告

**县2022年公交车年度补贴项目

居民满意度问卷调查分析报告

一、调查对象与调查内容

（一）调查对象

本次调查对象为当地居民。

（二）调查内容

1.客观问题

受访居民的性别；受访居民的年龄；受访居民的乘车身份；受访居民经常选择出行的交通工具；受访居民认为公交车首末班车是否准点运行；受访居民是否认为公交车驾乘人员着装统一、文明卫生、态度和蔼；****公司车辆运行班次频率是否满意；受****公司开通的运行线路是否满意；受访居民对公交站点站牌设置、公共座椅的设置是否满意；受访居民对公交车的外观卫生、内部卫生是否感到满意；受访居民对公交车整体运行状况是否感到满意；受访居民乘坐公交车最关注的问题是什么；受访居民认为目前的公交车运行是否提升了城市形象。

2.主观问题

受访居民对**县公共交通有哪些意见或建议。

二、调查方法与调查方式

（一）调查方法

针对上述问卷调查对象开展问卷调查，在抽样调查全面开展之前，先对部分样本问卷进行论证，依据论证结果对问卷和抽样方案进行修改和调整，以保证调研切合实际，顺利进行。

（二）调查方式

本次调查采用线上发放调查问卷方式。

（三）问卷的发放和回收

评价组安排专业调查人员，组织安排问卷调查工作。在此过程中，始终维持良好的问卷作答环境，保证调研的科学性和严谨性。线上调查问卷于2024年1月11日发放，至2024年1月16日停止，线上发放问卷290份，收回有效问卷290份。

（四）调研安排

根据项目进度安排，评价组于2024年1月对调查对象开展问卷调查并回收、分析。

三、调查问卷的分析

（一）个人信息

1.您的性别( ) [单选题]

选项	小计	比例
A.男	127	下载下载43.79%
B.女	163	下载下载56.21%
本题有效填写人次	290

2. 您的年龄多大( ) [单选题]

选项	小计	比例
A.青少年（20岁以下）	28	下载下载9.66%
B.中青年（20-40岁）	78	下载下载61.38%
C.中老年（40-65岁）	82	下载下载28.28%
D.老年（65岁以上）	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

3.您的乘车身份是老人优惠卡学生优惠卡优惠卡军人及烈属月卡其他 [单选题]

选项	小计	比例
A.老人卡	6	下载下载2.07%
B.学生卡	16	下载下载5.52%
C.军人优待卡	3	下载下载1.03%
D.月卡	22	下载下载7.59%
E.其他	243	下载下载83.79%
本题有效填写人次	290

（二）基本问题

4.您经常选择出行的交通工具 [单选题]

选项	小计	比例
A.电动自行车	90	下载下载31.03%
B.自行车或步行	9	下载下载3.1%
C.公交车	139	下载下载47.93%
D.出租车	1	下载0.34%
E.自驾车	51	下载下载17.59%
本题有效填写人次	290

5.您认为公交车首末班车是否准点运行 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	285	下载下载98.28%
B.否	5	下载下载1.72%
本题有效填写人次	290

6.您认为学生车首末班车是否准点运行 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	287	下载下载98.97%
B.否	3	下载下载1.03%
本题有效填写人次	290

7.您是否认为公交车驾乘人员着装统一、文明卫生、态度和蔼[单选题]

选项	小计	比例
A.是	286	下载下载98.62%
B.否	4	下载下载1.38%
本题有效填写人次	290

8.****公司车辆运行班次频率是否满意[单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	229	下载下载78.97%
B.满意	50	下载下载17.24%
C.一般满意	7	下载下载2.41%
D.不满意	2	下载0.69%
E 非常不满意	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

9.****公司开通的运行线路是否满意[单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	221	下载下载76.21%
B.满意	61	下载下载21.03%
C.一般满意	6	下载下载2.07%
D.不满意	0	下载0%
E 非常不满意	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

10.您对公交站点站牌设置、公共座椅的设置是否满意[单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	212	下载下载73.1%
B.满意	64	下载下载22.07%
C.一般满意	10	下载下载3.45%
D.不满意	2	下载0.69%
E.非常不满意	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

11.您对公交车的外观卫生、内部卫生是否感到满意[单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	222	下载下载76.55%
B.满意	62	下载下载21.38%
C.一般满意	4	下载下载1.38%
D.不满意	0	下载0%
E.非常不满意	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

12.您对公交车整体运行状况是否感到满意[单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	219	下载下载75.52%
B.满意	62	下载下载21.38%
C.一般满意	7	下载下载2.41%
D.不满意	0	下载0%
E.非常不满意	2	下载0.69%
本题有效填写人次	290

13.您乘坐公交车最关注的问题是什么（可多选） [多选题]

选项	小计	比例
A.候车时间	201	下载下载69.31%
B.运行速度	89	下载下载30.69%
C.驾驶人员服务态度	117	下载下载40.34%
D.拥挤程度	86	下载下载29.66%
E.车内环境	127	下载下载43.79%
F.报站规范	98	下载下载33.79%
本题有效填写人次	290

14.您认为目前的公交车运行是否提升了城市形象 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	287	下载下载98.97%
B.否	3	下载下载1.03%
本题有效填写人次	290

（三）意见或建议

15.您对**县公共交通有什么问题和建议

（1）现有的公交车数量少，等车太久了，建议增加公交车的数量，方便居民（尤其是老年人）的日常出行；

（2）不停运，继续运营；

（3）民心所向，方便乘客，****车站台的投入，为市民提供更好的出行体验，现在都是临时设置的站牌；

（4）继续推进公交优先战略，缓解城市交通压力；

（5）班次时间可以更改一下，公交车再多点就好了，遍布每个乡镇，公交车要是能开通**路这条路线就好了；

（6）公交给我们带来很大的方便，我个人非常感谢；

（7）2路公交司机秦凯胜关爱老人，服务周到，工作认真负责，用心主动，能完全胜任本职工作，爱岗敬业，乐于助人，与同事相处融洽，善于**；

（8）希望公交车设计好站点，应该在站点把每班次发车到站的时间以书面形式告知，建议公交智能化，例如微信/支付宝收付款，这样会方便一点；

（9）希望能够多上班车让候车时间缩短，公交站点太少，公交站牌太不明显；

（10）挺好，很满意。

**县2022年公交车年度补贴项目

公交司机满意度问卷调查分析报告

一、调查对象与调查内容

（一）调查对象

本次调查对象为通****公司公交司机

（二）调查内容

1.客观问题

公交司机的性别；公交司机在通****公司的工作年限；上岗前是否经过专业的驾驶员培训和安全培训；****公司是否按规定对公交车及时进行维修保养；公交司机认为项目实施后**县大气环境是否得到整体改善；****县政府****公司的经营状况给予补贴；****公司员工配置是否合理；公交司机对每天工作的时间与时长是否满意；公交司机对自己的薪酬待遇是否满意；公交司机对通****公司的总体管理是否满意；公交司机对**县公共交通有什么问题和建议。

二、调查方法与调查方式

（一）调查方法

针对上述问卷调查对象开展问卷调查，在抽样调查全面开展之前，先对部分样本问卷进行论证，依据论证结果对问卷和抽样方案进行修改和调整，以保证调研切合实际，顺利进行。

（二）调查方式

本次调查采用线上发放调查问卷方式。

（三）问卷的发放和回收

评价组安排专业调查人员，组织安排问卷调查工作。在此过程中，一直维持良好的问卷作答环境，保证调研的科学性和严谨性。线上调查问卷于2024年1月11日发放，至2024年1月16日停止，线上发放问卷46份，收回有效问卷46份。

（四）调研安排

根据项目进度安排，评价组现场调查问卷当日收回，线上调查问卷于2024年1月11日发放，至2024年1月16日停止，对调查对象开展问卷调查并回收、分析。

三、调查问卷的分析

（一）个人信息

1.您的性别 [单选题]

选项	小计	比例
A.男	18	下载下载39.13%
B.女	28	下载下载60.87%
本题有效填写人次	46

2.您在通****公司的工作年限 [单选题]

选项	小计	比例
A.五年以上	18	下载下载39.13%
B.一至五年	24	下载下载52.17%
C.一年以内	4	下载下载8.7%
本题有效填写人次	46

（二）基本问题

3.您上岗前是否经过专业的驾驶员培训和安全培训 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	46	下载100%
B.否	0	下载0%
本题有效填写人次	46

4.公司是否按规定对公交车及时进行维修保养 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	45	下载下载97.83%
B.否	1	下载下载2.17%
本题有效填写人次	46

5.****政府****公司的经营状况给予补贴 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	43	下载下载93.48%
B.否	3	下载下载6.52%
本题有效填写人次	46

6.****公司员工配置是否合理 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	45	下载下载97.83%
B.否	1	下载下载2.17%
本题有效填写人次	46

7.您对每天工作的时间与时长是否满意 [单选题]

选项	小计	比例
A.是	42	下载下载91.3%
B.否	4	下载下载8.7%
本题有效填写人次	46

8.您对自己的薪酬待遇是否满意 [单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	19	下载下载41.3%
B.满意	18	下载下载39.13%
C.一般	8	下载下载17.39%
D.不满意	1	下载下载2.17%
E.非常不满意	0	下载0%
本题有效填写人次	46

9.您对通****公司的总体管理是否满意 [单选题]

选项	小计	比例
A.非常满意	23	下载下载50%
B.满意	21	下载下载45.65%
C.一般	0	下载0%
D.不满意	1	下载下载2.17%
E.非常不满意	1	下载下载2.17%
本题有效填写人次	46

（三）意见和建议

10.您对**县公共交通有什么问题和建议

（1）希望能按时发放工资；

（2）工资能按时发放，养老金能按时交，福利待遇能够正常；

（3）不要胳膊肘往外拐，也要时刻多关注司机，让司机在行车当中保持愉快的心情；

（4）希望以后制度体系更加完善；

（5）都挺好没意见。