东阳市南马镇国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《****国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》****政府批复同意，现根据《**省国土空间规划条例》相关要求，进行《规划》批后公布：

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《规划》。《规划》是对南马镇国土空间做出的总体安排，是指导南马镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围

本次规划范围包括镇域和镇区两个层次。

镇域范围：南马镇镇域总面积104.33平方千米，包括30个行政村。

镇区范围：总面积18.19平方千米。

二、定位与目标

主体功能定位：落实《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，南马镇属于城镇化潜力地区，该区是城镇发展的次级区域，与城市化优势发展区关系紧密，应引导人口和经济适度集聚，形成新经济增长点。

规划定位：《规划》定位南马镇为“共同**小城市样板、都市区**增长极、现代化工业强镇”。

发展目标：至2025年力争现代产业培育新突破，推进传统产业升级，争创百亿级工业强镇，****花园；至2035年，全面推动南马镇经济产业快速发展，打造成为县域经济增长重要区块和**现代化工业强镇；展望至2050年，持续推动工业高质量发展，不断完善工业产业链条和创新服务业，逐步形成创新引领的工业经济模式，成为**建设共同**先行市的前沿地和样板区。

三、国土空间总体格局

区域协同。一是主动衔接金义都市区，深度对接**主导产业、****商贸优势扩大市场，强化**生态功能轴，共同建设“画里**”生态人文魅力，共塑**全域生态绿心魅力区。二是构筑共富联盟示范带，串接横店、南马、湖溪、东**等乡镇，将以花园村为核心构建共富联盟党建示范带，实现联动发展、**共享。三是串联乡村**发展带，深入推进沿南下线的“致雅古村**线”建设，凸显传统村落、滨水休闲、非遗文化和共享田园等特色，共同打造集文化保护、乡村文旅、民宿休闲于一体的乡村**带。

开发保护总体格局。规划形成“两核两带四区”国土空间开发保护总体格局，其中：“两核”分别为****花园商务商贸核；“两带”为沿**打造兼具生态景观和滨水风貌的**生态景观带，****花园、南马、防军等城镇发展核心地区的城镇综合发展带；“四片”****服务区、航空产业发展区、乡村农旅休闲区、生态保护涵养区。

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规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区至二级分区，明确范围边界、面积，实施国土用途管制。

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四、空间控制线细化落实

筑牢国土空间安全底线。到2035年，南马镇耕地保有量不低于2.60万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2.38万亩；落实生态保护红线26.37平方公里，落实城镇开发边界10.56平方公里，严格“三条控制线”管控。

细化深化各类控制线。细化落实粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化控制线、城市重要控制线，划定村庄建设边界，守住高质量发展和城乡融合的空间底线。

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五、国土空间用地布局

构建绿色和美农业空间。严格落实耕地和永久基本农田面积不减少、质量不降低要求，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合。严格落实耕地占补平衡，规划期内通过耕地功能恢复、建设用地复垦等方式补充耕地，主要分布于全域北部和西**村庄。不断完善园地和农业设施建设用地，培育草席、茶叶等特色品牌，提升现有园地产量和经济效益。

筑牢安全魅力生态空间。稳定林地**，确保森林覆盖率不降低，落实生态公益林保护范围28.02平方千米。****水库饮用水水源保护区，按照相关法律法规实施特殊保护。保护优化河湖水系格局，优化**生态廊道，重点保护县级重要河流为**、柽溪江、殿下坑和6座小（2）型水库。

打造集约高效城乡空间。规划2035年全市常住人口12万人，常住人口城镇化水平在75%左右。以小城市培育为重点，加快城镇空间结构优化、功能完善。引导乡村要素集聚发展，落实细化村庄分级分类，实现乡村全面**。

六、公共服务设施体系和品质风貌

构建镇村一体生活圈体系。坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，规划构建“乡集镇-村/组”二级生活圈，形成1个乡集镇生活圈和8个村级生活圈，分级配置各类公共服务设施，实现基本公共服务设施城乡一体化。

加强历史文化遗产保护。严格保护南马镇2处省级重点文物保护单位、12处**市级文物保护单位、30处文物保护点和1处历史建筑的整体景观风貌及其周边自然环境，加强古树名木、地质遗迹、非物质文化遗产等活化利用。

塑造南马特色城乡风貌。以乡村**样板地和共同**小城市试点为目标，以**滨水景观轴和东永线-人民路城市景观轴线为主线，构建全域基底渗透的绿脉游憩网络和风貌分区，打造商贸特色型美丽城镇。

七、安全韧性基础设施体系

综合交通体系。加强多种交通方式一体化融合发展，构建轨道交通、高速公路、国省道、县乡道为一体的对外交通网络。镇区形成“三纵四横”的骨干路网体系，其中“三纵”包括大永线、万兴路-217省道、华夏大道，“四横”包括阳光路-花园大道、**路、畈阳路、南下线。

市政设施体系。建设绿色完善基础设施体系，统筹给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、通信工程、环卫工程建设。

综合防灾体系。构**全韧性防灾减灾体系，科学规划防洪排涝工程、消防工程、人防工程、抗震防治、地质灾害防治、防疫工程、危险源控制。

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八、自然**保护与集约节约利用

自然**保护。坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。稳定森林**总量，加强公益林与天然林保护，打造全域绿色生态网络；保护南马镇域8处主要湿地，加强湿地污染治理、河流湿地修复、水源涵养林建设；严格保护饮用水水源保护区，保护自然河湖水系格局，提升水系网络连通性；积极推进绿色矿山建设。

国土综合整治与高效利用。以“百千万”永久基本农田整治为重要抓手，加强农业空间综合整治，保障粮食安全和重要农产品有效供给；加快推进空心村整治，有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，提升农村节约集约用地水平；推进镇域**大**山脉和柽溪江流域生态修复与治理工程，修复提升生态空间；持续推动南下线沿线、外围乡村低效工业整治，盘活城镇闲置用地，提升产业效益、补齐城镇功能。

九、规划传导与实施保障

详细规划传导。划分为26个详细规划编制单元，其中城镇单元2个，乡村单元24个。明确各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等。

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规划分期实施。明确分期发展目标和重点任务，合理安排国土空间开发保护时序，加快提升传统产业升级、**产业培育，明确重大项目清单。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

完善规划实施监督。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，****人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。