苏尼特左旗巡游出租车定价实施方案

一、现有的运营管理模式

**目前共有运营出租汽车173辆（未安装计价器），目前镇内打车费用为每次5元。采取统一管理、分散经营、独立投资、自负盈亏的运营管理模式。即由出租车从业人员自行购车、单独运营，车辆所有权归从业人员所有。由旗******执法大队宏观管理，集中解决行业运营中的共性问题，接受相关行政部门监管，维护出租车运营市场秩序，保护消费者及从业人员合法权益等。

二、出租车在**的优势

**现有人口约1.2万人，由于没有公交车系统，居民出行主要依靠出租车和少量的网约车。在该地区滴滴出行等网上打车平台尚未普及，且不****公司，因此司机个人直接管理其收入。打车的主要人群包括老人、小孩以****车站或汽车站的年轻人。在这样的交通环境下，出租车服务展现出了多方面的竞争优势：

（一）便捷性

出租车遍布城镇各处，乘客无需预约即可通过简单的招手即停方式获得服务。尤其在人流密集的商业区、交通枢纽等地，这种即时可用性的优势更加显著。

（二）门到门服务

不同于固定路线的公共交通工具，出租车能够从乘客指定的任何起点直达目的地，极大地提高了出行效率。

（三）路线选择灵活

基于对当地路况的理解及实时信息获取能力，司机可以根据乘客的具体要求调整最佳行驶路径；对于熟悉道路情况的乘客来说，也可以自行建议更偏好的路线，这对于赶时间或者有特殊需求的乘客来说非常重要。

（四）全天候运营

无论早晚高峰还是深夜时分，出租车都能提供连续的服务，成为非工作时间里不可或缺的城市交通工具之一。这种全天候的服务特性使其能够满足不同乘客在不同时间段的出行需求，在公共交通运营时间之外发挥重要的交通补充作用。

（五）私密性与舒适度

乘客享有独立空间进行休息或处理私事而不受干扰，并享受较为舒适的座椅设计，提升了整体乘车体验。

（六）良好的设施配备

现代出租车大部分配备了空调调节功能以适应不同季节变化，并可能提供额外便利如手机充电插口等，进一步增强了顾客满意度。

（七）专业驾驶技能

经过正规培训的驾驶员不仅掌握了丰富的本地地理知识，还具备了应对复杂交通状况的能力，确保安全高效地完成每趟旅程。

（八）个性化服务

针对特殊需求群体（如老年人、残疾人士）或有特别要求的情况（例如携带宠物），司机往往能展现出高度的职业素养和服务意识，努力创造一个温馨**的乘车环境。

三、现状面临的问题

**现有的出租车没有安装计价器，采用一口价，呈现出以下弊端：

（一）削弱司机积极性

在一口价模式下，乘客支付的费用与实际行程中的路况无关（例如交通拥堵或绕道）。当遇到长时间堵车时，乘客可能会感到所支付的价格不合理，因为他们未能享受到高效的服务；相反地，在道路畅通且行程较短的情况下，司机可能因收取固定金额而损失了本应按里程计算所能得到的更多收入，这可能削弱司机的积极性。

（二）市场竞争不公平

****公司或个体司机可能因各自的一口价设定策略不同，导致市场价格混乱。有些可能为了吸引乘客设置过低价格，影响服务质量；而有些过高的价格则会损害乘客利益，****车行业的公平竞争环境。

（三）行业监管困难

一口价机制增加了监管部门对服务成本和价值进行准确评估的难度，进而难以实施有效的价格管控措施。这种情况下，非法涨价、不正当竞争等问题容易滋生，****车行业的健康发展。

（四）存在潜在违规行为

出租车司机为了增加收入，可能会出现一些违反规定的行为。部分司机可能会参与非法营运，如在没有运营许可的情况下私自载客，这不仅扰乱了正常的交通营运秩序，还可能对乘客的安全构成威胁，因为这些非法营运车辆通常没有经过严格的安全检查。

（五）具有社会不稳定因素

作为城**重要的运输力量之一，若出租车司机长期面临收入不稳定的问题，则有可能引发群体性的不满情绪。他们或许会选择通过罢工、抗议等形式来表达自己的诉求，这种情况会对社会稳定造成一定影响，增加社会治理的复杂性。

四、安装计价器的优势

（一）公平合理计费

计****车行驶的里程、等候时间等实际因素精确计费。

（二）促进市场规范

统一安装计价****车行业的价格计算标准化。避免了因一口价模式导致的价格混乱，促进市场公平竞争，提高行业的信誉度。

（三）便于行业监管

计价器的使用为监管部门提供了清晰的收费依据。监管部门可以通过检查计价器的校准、计费记录等，有效监督出租车的收费行为，防止乱收费、宰客等现象的发生，保障消费者权益，同时****车行业的稳定发展。

（四）提升服务质量

基于计价器的合理计费模式，司机会更注重提高服务效率，减少不必要的绕道或故意拖延时间等行为，有****车行业的服务质量，增强乘客的满意度。

第二章 实施目标

一、保障行业合理利润

出租车运营涉及多种成本，包括车辆购置成本、燃油或充电费用、车辆维修保养、保险费用、司机劳务报酬等。合理的定价能够确保出租车经营者在扣除这些成本后，获得一定的利润，维持行业的可持续发展。

二、体现服务价值

出租车提供的是一种门到门的个性化交通服务，与公共交通相比，其便利性和舒适性更高，定价要体现这种服务的价值，以体现其服务的便捷性和舒适性。

三、平衡供需关系

价格机制可以对出租车市场的供需进行调节。当需求大于供给时，适当提高价格可以激励更多的出租车投入运营，或者使乘客合理安排出行时间，减少不必要的出行需求。相反，当供给大于需求时，适当降低价格可以吸引更多乘客乘坐出租车，缓解打车难的问题。

四、确保消费者支付能力和意愿

定价要考虑消费者的经济承受能力和支付意愿。出租车作为一种交通方式，其服务对象包括不同收入群体。

五、促进市场公平竞争

在出租车市场，包括巡游出租车和网约车等多种业态共同存在。合理的定价能够促进不同业态之间的公平竞争。对于巡游出租车来说，****政府****协会等根据成本、市场等因素综合确定；而网约车的价格机制相对灵活，部分受平台补贴等因素影响。

六、符合城市交通战略和公共利益

出租车是城市综合交通体系的一部分，定价要符合城市交通战略。定价也要考虑公共利益，如保障特殊人群（老年人、残疾人等）的出行权益，对特殊人群实行优惠价格或者提供免费服务等。

第三章 定价原则

一、成本导向原则

运营成本考虑，出租车定价首先要考虑成本因素。合理利润保障，在覆盖成本的基础上，定价应保证出租车经营者能够获得合理的利润。定价会在保证基本运营的前提下，适当控制利润水平。

二、需求导向原则

高峰低谷定价，根据不同时段的出行需求来定价。特殊区域定价，考虑特殊区域的需求情况，****车站、汽车站等交通枢纽，以及旅游景区等热门区域，乘客的需求通常比较集中。在这些区域，出租车定价可以适当高于其他普通区域。

三、竞争导向原则

行业内竞争平衡，出租车行业包括巡游出租车和网约车等多种业态。在定价时，需要考虑行业内的竞争情况。巡游出****政府****协会等统一管理，而网约车的价格机制相对灵活，受平台补贴等因素影响较大。

四、公平与社会福利原则

乘客承受能力考量，定价要考虑乘客的经济承受能力和支付意愿。出租车服务对象广泛，包括不同收入群体。所以定价需要在保障经营者利润和乘客承受能力之间找到一个平衡点，以适应当地居民的消费水平。

第四章 定价因素分析

一、成本依据

1、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8号）。

2、《****政府制定价格成本监审实施细则》。

3、《中华人民**国会计法》、财政部《企业会计准则》和《企业会计制度》，相关行业财务会计制度。

4、******执法大队提供的2021-2023年出租汽车运营成本调查表、各种费用及证明材料。

二、成本的主要内容及核算方法

**目前共有运营出租汽车173辆（未安装计价器），目前镇内打的费用为每次5.00元。采取统一管理、分散经营、独立投资、自负盈亏的运营管理模式。即由出租车从业人员自行购车、单独运营，车辆所有权归从业人员所有。由旗******执法大队宏观管理，集中解决行业运营中的共性问题，接受相关行政部门监管，维护出租车运营市场秩序，保护消费者及从业人员合法权益等。

农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金分别为：2021年每辆车补贴1,656.00元，2022年每辆车1,675.14元，2023年测算期间尚未发放，不作核定。

三、成本

综上所述，经计算，**巡游出租汽车运营单位成本：

1、核定三年平均总运营成本7,778,088.14元，扣除政府补贴后核定巡游出租汽车运营成本7,661,491.86元。

2、调查表上报平均年行驶里程6,483,120公里，按65%有效载客率，核定有效行驶里程4,214,028公里。

3、单位运行成本

2021年至2023年，三年平均巡游出租汽车运营单位成本1.8181元/公里，2.5公里起步价成本4.5452元/2.5公里。

四、价格调整机制

（一）定期评估

每隔一定时间对定价方案进行全面评估，根据成本变化、市场需求等因素确定是否需要调整价格。

（二）成本变动触发调整

当燃料价格、车辆购置成本等主要运营成本发生较大变化时，启动价格调整程序。

（三）特殊情况调整

在重大活动、突发事件等特殊情况下，可根据实际情况对价格进行临时调整。

第五章 价格方案

根据当地的经济发展水平、物价指数、居民收入水平等宏观经济因素，制定出租车收费的基本原则**策方向。

根据选择的定价方法，制定三个具体的定价方案供选择，计价器****政府承担，具体实施价格和****政府相关部门协商后确定。

方案一：

起步价：白天每2.5公里6元，夜间（22:00-5:00）每2.5公里8元；

白天里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收1元，超出11.5公里，每公里加收1.5元；

夜间里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收1.5元，超出11.5公里，每公里加收2.5元；

等候费：等候时间为3分钟，超过3分钟，每3分钟加收1元。

空驶费：超过11.5公里，按车公里租价收取50%的空驶费；

方案二：

起步价：白天每2.5公里6元，夜间（22:00-5:00）每2.5公里8元；

白天里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收1.5元，超出11.5公里，每公里加收2元；

夜间里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收1.5元，超出11.5公里，每公里加收3元；

等候费：等候时间为3分钟，超过3分钟，每3分钟加收1元。

空驶费：超过11.5公里，按车公里租价收取50%的空驶费。

方案三：

起步价：白天每2.5公里5元，夜间（22:00-5:00）每2.5公里8元；

白天里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收1.5元，超出11.5公里，每公里加收2元；

夜间里程运价：超过2.5公里不足11.5公里，每公里加收2元，超出11.5公里，每公里加收3元；

等候费：等候时间为3分钟，超过3分钟，每3分钟加收1元。

空驶费：超过11.5公里，按车公里租价收取50%的空驶费。

例：

第六章 实施步骤

一、成本调研

需要对出租车的经营成本进行详细的调查和分析，包括车辆维护、燃料消耗、司机工资等各项费用，这些数据将为定价提供基础依据。

二、制定价格

定价机关应当根据经济社会发展情况、社会各方面的反映以及价格执行期限等，适时制定价格。通过履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等程序，制定价格。

三、编制《社会稳定风险评估》

通过风险预判保障行业稳定、公众意见收集优化方案制定，使方案内容更加贴合实际需求，更能平衡各方利益，避免因方案不合理在实施过程中引发社会不稳定因素。

四、审核阶段

政府部门对申请进行审核，包括对调价申请的合理性、影响等方面进行评估，确认是否需要进行调价。

五、听证阶段

通过政府部门审核后，需要召开价格听证会。听证会上，可以就定价方案进行讨论和辩论，确**价的合理性和公平性。

六、审批与公布

（一）定价方案审批

政府相关部门对定价方案进行综合评估和审核，结合成本核算、市场调研、听证报告等多方面因素，对定价方案的合理性、可行性进行全面审查。

（二）价格公布

定价方案经审批通过后，通过政府网站、新闻媒体、公告等多种渠道向社会公布出租车价格调整信息。公布内容应包括新的出租车价格标准、执行时间、相关的政策解释以及投诉举报电话等。

七、实施与监督

（一）价格实施

政府部门在规定时间内完成计价器的调整和校准工作，确保计价器显示的价格与新的定价标准一致。同时，组织司机进行培训，使其熟悉新的价格政策和收费标准，严格按照规定收费，不得擅自涨价或乱收费。

（二）监督与评估

建立健全出租车价格监督机制，加强对出租车价格的日常监督检查。设立投诉举报渠道，鼓励乘客对出租车价格违法行为进行监督举报。交通管理部门应及时受理乘客的投诉和举报，对反映的问题进行调查核实，并依法处理。

八、保障措施

（一）监管措施

交通管理部门加强对出租车市场的监管，确保司机严格执行价格政策，不得擅自涨价或乱收费。

（二）服务质量提升措施

加强对司机的管理和加强对出租车司机的职业道德教育及技术培训，提高服务质量，为乘客提供优质的出行服务。

（三）投诉处理机制

建立健全投诉处理机制，设置便捷有效的投诉举报渠道**台，及时处理乘客对价格和服务质量的投诉。

九、方案评估与改进

定期对定价实施方案的执行效果进行评估，分析价格调整对市场供需、司机收入、乘客满意度等方面的影响。根据评估结果，及时对定价方案进行调整和改进，确保方案的科学性和合理性。