昆明市市场监督管理局2024年公平竞争审查自查和抽查工作总结

****监管局：

按照《****管理局关于开展公平竞争审查自查和抽查的通知》要求，现将**市2024 年公平竞争审查自查和抽 查工作总结报告如下：

一、公平竞争审查统筹组织情况

（ 一）审查机制。**市于2024 年一季度实现将乡镇、街道办纳入了成员单位进行管理，制度执行、审查程序等全部统一。 建立了**市公平竞争审查抽查检查机制等多项工作制度，印发了《**市公平竞争审查实施办法(试行)》，《**市公平竞争审 查约谈制度》。8 月 1 日，《公平竞争审查条例》颁布实施后， **市印发了《**市重大政策措施公平竞争审查工作规则》，工****机关的初审及征求利害关系人的程序，扩大社会监督范围。至 11 月 15 日，****监管局共对《关于持续推动 经济回升向好的若干政策措施（送审稿）》等 80 份重大政策措施 进行了公平竞争审查，****机关对 17 份违反公平竞争审查 标准的政策措施进行了调整、修改，跨前一步对行政干预市场主体活动进行了监督。

(二)第三方评估及工作保障。分别组织全市15个县（ 市） 区、23 家成员单****总局长****市场监管局公平竞争审查第三方评估。

**市本级已将公平竞争审查****政府预算，**、寻甸、**等地财政保障困难。

（ 三）考核评价。自 2020 年始，**市陆续将公平竞争****政府建设、优化营商环境、质量强市等考核中。

（ 三 ）宣传培训。（ 1 ）2024 年，**市部署了两次集中宣 传，一是对《公平竞争审查条例》的宣传，二是开展公平竞争审 查宣传周活动。**、阳宗海等地汇编了公平竞争审查制度相关 材料、案例材料，****车站及高速公路电子屏流动宣 传，市级相****市场监管局利用门户网站、公众号、电子屏等媒介开展宣传，****农贸市场、乡村集市 等，共悬挂宣传横幅，LED 显示屏滚动宣传，微信、QQ 等监管 群发布宣传 60000 余条(次)。宣传培育公平竞争文化，提升政策 实施能力。（2）2024 年以来，****监管局共集中组织了四次 培训。一是就公平竞争审查实际操作组织了专题培训；二是与**省****行业协会联合举办《公平竞争审查条例》业务培训,市级 40 家成员单位、各县****委员会办 公室、部分会员单位举办了《公平竞争审查条例》业务培训，全 省 500 ****协会会员及从业人员近 5000 人同时参 加了线上培训；三是2024 年 7 月，****市场监管局****总局行政学院联合举办了公平竞争政策能力提 升培训主体班, **市15 家成员单位、20 个县（市）区公平竞争 委员会主任、****监管局22 个相关处室负责人共 64 人参加。四是组织了25 ****总局公平竞争业务竞赛。截至 9 月，**市县（市）区、各成员单位组织公平竞争审查培训 50 余次。

二、公平竞争审查监督检查情况

（ 一）刚性约束。完成三次网络抽查，共抽查文件 1645 件， 合格率 97.6% 。其中：第一次查找924 份涉及市场主体经济活动 的文件，其中政策措施文件 22 份，政府采购文件 902 份。违反 公平竞争审查标准的文件共计 20 份，合格率 97.61%；第二轮共 查找325 份招标投标文件，其中：涉嫌违反文件 15 份，合格率 95.38%；第三轮查找 108 份政策措施，其中:涉嫌违反文件 5 份， 合格率 95.37%;288 份政府采购类文件，合格率 100%。分别印发 三期抽查通报。 三是组织第三方评估。3 月 1 日，组织**县、 禄劝县，市应急局、市广电局、市医保局、市政务局、市税务局 参加省局第三方评估。组织市场监管。发改等9 个市级成员单 位及**区、石林县、******总局长江经济带公 平竞争审查第三方评估。 四是严格落实核查整改。2024 年，市 市场监管局督促、****住建局、市工信局、市发改委等部门及 **、禄劝、经开****总局、****监管局抽 查涉嫌违反公平竞争审查标准的文件 10 个文件的核查、整改。

2024 年 1 至 10 月，全市各级各部门共审查新出台的政策措 施 2479 件，经审查修改后出台209 件；清理存量措施 1746 件， 经清理调整、废止 52 件；**审查 353 件。

（ 二）举报处理情况。2024 年, **市共处理三次公平竞争 审查举报，按照《**市公平竞争审查举报处理和回应制度》, ****监督局的监督指导下，****农业农村局、**区教 体局、****水务局均对涉嫌违反审查标准的投标文件进行了调 整修改，保护了市场主体的权益，维护了市场公平竞争。

三、存在的问题

一是组织架构不健全。今年8月初，随****委员会的撤消，**市紧随其后，****委员会办公室，公平竞争审查系统谋划、高位推动的力量不足，导致工作开展难 度增大。

二是专业人才紧缺。公平竞争审查专家库是一个专业性的集 合，专****政府及公共部门出台的政策措施符合公 平竞争原则，****政府建设必不可少的环节。随着经济治理 模式从“招商引资—产业政策范式”向“优化营商环境—竞争政策 范式”的转型，党中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。**市公平竞争审查工作也提到了一个全新的高度，而现阶段昆 明市公平竞争审查专家寥寥无几。

三是审查任务较重。《公平竞争审查条例》第十四条、第二十条明确市场监****人民政府出台或者提请本级人民****委员会审议的政策措施出具审查意见、开 展约谈、建立举报处理及抽查督查机制。随着条例的实施，市场 监管部门在履行法律法规赋予的职责，****政府交办 的任务，既做好参谋员又做好监督员，一方面营造公平竞争市场 环境的同时要激发中小企业创业创新的活力，一方面在严格执行 审查标准的同时细化审查标准、明确行为规则、****政府“补 贴、优惠”等红线底线，这对市场监管部门来说是机遇也是挑战。

四是审查对象复杂。****政府采购领域中，关于供应 商的资格条件和评分标准的设置容易涉嫌违反公平竞争审查标 准的问题。地方产业发展、招商引资等政策措施中所涉及到的财 政奖补、税收优惠等措施与公平竞争审查标准相冲突的问题。政 策措施的制定过程中，有的部门会以省级层面的相关文件（涉嫌 违反公平竞争审查标准）做为依据和支撑，导致出台的政策可能 会措施违反公平竞争审查标准。

四、下一步工作建议

（ 一）在完善体制机制上下功夫。修订《**市公平竞争审 查约谈制度》，完善《**市重大政策审查规则》，进一步明确审 查边界和审查程序，探索建立**市公平竞争审查实施细则及重 点行业审查规则，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争 制度。

（ 二）在审查能力建设上下功夫。加强培训教育指导，组织开展招投标领域公平竞争审查规则业务培训。在市级层面探索建立智库，依托专家力量，提高审查效能。

（ 三）在工作创新上下功夫。积极探索人工智能和大数据等 信息化技术的运用，聚焦重点对象，推动“关键少数”争取将公平 竞争****政府领导干部培训课堂。创造打造“党建 +” 工作模式，将公平****党支部结对共建活动，为 提升公平竞争审查工作增势。

（ 四）在落实信息共享上下功夫。探索建立跨部门跨地区审查机制，进一步明确审查主体与责任，审查职责及流程，强调部 门间的协同与联动及信息共享，提升决策透明度。

（ 五）在线索来源上下功夫。持续开展清理报送，从清理中发现妨碍统一大市场建设的问题线索。不断拓宽公平竞争审查举 报渠道，维护公平竞争市场秩序。针对问题比较集中，反应比较 强烈的行业和领域进行重点抽查。及时公布典型案例，以案释法。 推动社会共治，探索建立公平竞争审查义务监督员制度。

****

2024 年 11 月 15 日