舒城县万佛湖镇总体规划（文本）

第1条 规划目的

为了加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、严格保护与合理利用万佛湖风景名胜区**、促进万佛湖镇经济和社会发展，****政府组织编制了《**县万佛湖镇总体规划（2008-2030）》（以下简称本规划）。

第2条 规划编制依据

1、《中华人民**国城乡规划法》；

2、《城市规划编制办法》（2006.4）；

3、《中华人民**国土地管理法》；

4、《镇规划标准》(GB50188-2007)；

5、《村镇建设用地分类与标准》；

6、《**省村镇规划建设管理条例》

7、《**省**县旅游发展规划》；

8、《**县城总体规划》（2004-2020）；

9、《万佛湖旅游区总体规划》（2000.9）

10、万佛湖镇土地利用总体规划；

11、其它有关法规、标准及已批准实施的各专项规划；

12、****政府及相关部门的设想及建议。

第3条 规划区范围

镇域规划范围为万佛湖镇行政区划范围，总面积为110.06平方公里。

镇区规划区范围为**闸口村，西面至杭北干渠，南北至万佛湖镇行政区划界限，包括现状的汪湾村、白畈村、大塘村、闸口村、梅岭村、龙河村、九井村和白鹿村等9个行政村，总面积为35.2平方公里。

第4条 规划期限

近期：2008—2015年，

远期：2016—2030年。

第5条 规划指导思想

1、以人为本，树立全面、协调、可持续发展及“五个统筹”的科学发展观，建设社会主义和谐社会。

2、正确处理好“远期合理和近期现实，普遍提高和重点突破”的关系，正确处理旅游**开发和保护的关系，促进城镇可持续发展。

3、突出服务功能。基础设施和****中心镇集中，满足城镇居民及周边农村居民日益增长的物质和精神生活的需要。

4、集约式发展，实施要素集聚。积极引导“工业入（工业）园、住宅进（社）区、商业进（市）场”。

第6条 规划原则

规划坚持“宏观着眼，区域协调；因地制宜，保持特色；节约用地，合理布局；保护生态，改善环境”的原则。

第7条 强制性内容变更

本规划的强制性内容（用黑体下划线标识），在建设活动中必须严格执行。****建设部的有关规定，涉及强制性内容的变更，必须由城乡规划行政主管部门负责组织专家论证，就调整的****机关提出报告，经审查批准后，方可进行调整。

第8条 战略目标

规划期内，调整和优化产业结构，重点发展旅游服务业和旅游产品加工业；进一步完善城镇功能，加快城镇化进程和社会主义新农村建设，建立起城乡协调发展的镇村体系；加强环境保护，注重生态建设，保护性开发镇域旅游**。力争把万佛湖镇建设成为经济繁荣、社会文明、生态环境良好的生态型独具风情的旅游名镇。

万佛湖镇规划远期至2030年发展目标量化表

第9条 战略重点

1、加快旅游发展步伐，内力促进和外向带动并重，促进镇域经济又好又快发展。

2、加快产业结构调整力度，做大做强旅游产品加工园，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。

3、稳定农业基础地位，提高农业科技含量，大力发展“两高一优”农业，积极发展为省会经济圈服务的城郊农业。

4、加强镇域基础设施建设，进一步改善投资环境。

5、根据经济社会发展的需要和财力可能，分阶段实施战略目标，围绕重点抓好一般。

第10条 产业发展思路

农业：逐步走向农工贸一体化的产业化发展道路，大力发展优势种植业和养殖业，完成农村经济由粗放型向集约型战略转移。

工业：依托万佛湖旅游区先天优势，建立并壮大旅游产品加工区，积极发展特色无污染工业。

第三产业：抓住万佛湖旅游发展契机，重点发展旅游业（休闲、度假、观光、会议、体验等），****商贸服务业、房地产等新型服务业。

第11条 镇域人口与城镇化水平预测

1、镇域总人口预测

2008年40353人

2015年5.1万人

2030年6.9万人

2、城镇化水平预测

2008年45.1％，2015年达到57％，2030年达到70％。

第12条 城镇化策略

1、以产业发展为基础推动城镇化，通过三、二产业的联动推进城镇化进程。

2、加快要素的有效集聚推进城镇化。强化基础设施建设，促进工业向工业区集聚，同时引导人口向城镇集中，形成规模，加快城镇化进程。

3、提高城镇质量。通过持续提高城镇质量与现代化水平，在提高城镇化水平的基础上，不断改善生态人居环境。

4、加强政府宏观调控。通过政府的宏观调控，加速产业和要素的集聚，使城镇化进程更加顺利和规范。

第13条 镇村空间结构

形成“一核一星两区一轴一环”的空间结构。

“一核”即万佛湖镇区，“一星”即一般集镇范店，“两区”为北部经济区和**经济区，“一轴”为Ｓ317(舒岳路)发展轴， “一环”为镇域内环状主要乡村道路。

第14条 经济区划分

将全镇划分为2个经济区。

1、北部经济区：范围主要在镇域西北部，****中心，包括**、邵院、范店、廖冲、高潮、蔡塘、**、长岗、荷花和羊山等10个行政村，****基地、****基地、****基地。

2、**经济区：范围主要在镇域东**，****中心，包括沃孜、闸口、大塘、白鹿、梅岭、汪湾、龙河、九井和白畈等9个行政村，****中心镇区和临湖景区，重点发展旅游服务、和旅游产品加工等产业。

第15条 镇村规模等级结构

经过规划调整，万佛湖镇全镇形成三级镇村等级结构：

第16条 镇村职能结构

第17条 村庄布点规划

1、村庄布点原则

村庄布点应有利于现代化农业生产的组织，方便农民现代化小康生活的需求。与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应。在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。

（1）积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城市化进程。

（2）以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，以**村庄为辅。所有集中改建和**的村庄应统一规划、分步实施。

（3）保护农村生态环境，有利农业生产发展，提高农民生活质量。

（4）根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行。

（5）保护耕地，节约用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。

（6）村庄建设用地应避开洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，****自然保护区、有开采价值的地下**和地下采空区。

（7）村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿路展开布局。

（8）充分考虑山区、丘陵、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。

（9）村庄选址应考虑历史文化的要求。

（10）村庄选址应考虑便于农业机械化作业，耕作半径合理。

（11）公共服务设施集中布局，基础设施满足农民生产、生活需要。

2、村庄布点等级结构

规划将全镇村****中心村――基层村二级体系。

第一级：中心村19个， 分别为邵院、廖冲、高潮、蔡塘、**、长岗、沃孜、闸口、九井、大塘、羊山、白畈、梅岭、白鹿、**、荷花、龙河、汪湾、范店。

第二级：基层村94个。

3、村庄布点规划实施措施

村庄布点规划主要通过“宣传引导、示范先行、基础设施推动、逐步引导撤并”等措施实现。

第18条 镇域各专项规划

1、道路交通规划

（1）区域交通系统

区域性交通可依托**市、**市的高速公路、水运、铁路及航空。

镇域对外公路，包括317省道、九曹路、范张路和沃棠路。其中S317省道规划为旅游快速通道。

（2）镇域交通系统

以317省道、万佛湖大道及连接南循环和北循环的环路为镇域 “一横一纵一环”交通主框架，规划重点完善镇域道路体系并提高内部联系能力，在镇域范围内建设合理的路网结构，保证镇村之间交通便捷；提高对外联系道路等级。规划要求重要公路（包括317省道、九曹路、范张路和沃棠路）应达到三级以上标准。道路的建设应适时适地，采取不同措施，分期建设。

（3）农村交通系统

农村地区交通主要以公路为主，其他交通方式为辅。道路交通规划目标是全面实现区域畅通、乡镇贯通、村村联通，形成干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络。

2、给水规划

（1）水源：规划镇区及周边村****水厂，厂址位于镇区内；其它村庄****水厂和自备水源两种形式解决供水问题。

（2）供水体制：区域集中供水或自备水源供水

（3）用水标准：城镇居民综合用水指标为300升/人﹒日，集中供水农户，综合用水指标选取近期为100～200升/人﹒日；远期为200～300升/人﹒日。

（4）供水管网

整合现有供水管网设施，新敷给水管线沿道路两侧敷设。供水管网体系为干管－支管呈“环＋支”状分布，城镇供水管网覆盖**，有条件地区沿交通干线继续向远**延伸。其中供水干管的管径DN200和DN150,供水支管用管径为DN50的PVC管引入每家每户。

3、排水工程规划

（1）雨水工程

充分利用地形，按照高水高排、低水低排原则，就近排水分区，进行管线走向布置，尽量利用地面或道路坡度进行自排，****泵站。

（2）污水工程规划

靠近中心镇区的村庄利用城镇污水处理系统；远**村庄规划生活污水的处理设施，应与房屋建设同步进行，采用集中式的化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理，有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水**化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理。

4、电力规划

镇区范围内设有35KV****电站一座，规划**110KV龙河变电所和220KV万佛湖变电所两座，规划将这三座变电所作为供电电源。

加强镇域电网改造，进一步提高供电能力，以满足工业用电以及城乡居民用电要求。

（1）供电标准

住宅供电功率不小于3-5kw/户，公共建筑供电功率按50-100w/ m2。

（2）供电线路

供电线路沿公路、村庄道路布置，采用同杆并架的架设方式，减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。规划镇区远期采取地下电缆。

（3）变压器设置

变压器****中心，配电变压器的供电半径控制在500米以内为宜。

5、电信邮政规划

采取“高起点、高层次”的建设方针，****支局规模和服务能力，以适应社会和经济发展。规划期末镇区电话普及率达100%，农村电话普及率达90%，有线电视和宽带网络实现镇域全覆盖。加强邮政设施建设，逐步采用先进的邮政处理手段。

6、农村能源工程规划

（1）规划农村燃气为罐装液化石油气为主，****供应站在镇区布置。

（2）大力推行沼气

（3）积极开发利用太阳能

7、农村综合防灾规划

（1）抗震

村庄住宅按地震基本烈度七度要求设防，****小学、绿地、晒场等空旷场地布置避难场所。

（2）防洪、排涝

规划村庄按20年一遇洪水的防洪标准设防，排涝标准为3-5年一遇24小时暴雨不成灾设防。

（3）消防

消防工程规划贯彻“预防为主，防消结合”的方针，确保人民生命财产的安全。

****消防站，配备相应消防设施；村庄住宅设计按国家建筑设计规范规定执行；加强对易燃易爆物品存放的管理；集中供水的村庄，沿村庄主、次干路按120米间距设置相应数量的消防栓；无集中供水的村庄规划确定消防水源和取水点。

8、农村环保环卫工程

（1）环境保护

增强万佛湖水源保护第一的意识，强化生态环境保护。坚持贯彻经济建设、小城镇建设和环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的方针，加强环境保护的宏观调控与执法监督，大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理。

（2）环卫工程

规划在农村建立定点收集—垃圾转运—垃圾处理的生活垃圾处理系统。按60-100米的服务半径布置垃圾收集点，镇区统一转运，垃圾处理场统一处理。

推广建设水冲式卫生厕所，无害化卫生厕所覆盖率100%；****中心、集贸市场等公共场所建设公共厕所。

9、水利工程设施

重点加强沿万佛湖、溢洪道、杭埠河、杭北干渠和镇域内其它大型坑塘水面、河流周边防护堤的建设、治理、并按标准修建涵闸。

10、公共服务设施规划

（1）镇区

镇区是全镇政治、经济、文化中心；应高标准、高起点地设置较完善的公共服务设施应包括：

①行政办公机构

②教育机构：****中学、中学、小学、幼托等。

③医疗卫生：中心卫生院，血防站等

④市场：菜市场、小商品交易市场等

⑤商业金融：相对齐全的便民的商业，金融服务设施

⑥文化设施：****中心、影剧院、科技馆等

⑦社会福利：福利院、敬老院

⑧旅游接待：宾馆、酒店、停车、会议中心等

（2）一般集镇

①行政办公机构

②教育机构：小学、幼托等。

③医疗卫生：卫生所

④市场：菜市场、小商品交易市场等

⑤商业金融：一般性商业服务设施

⑥文化设施：文化活动室、科技室，有一定的体育活动场地等

⑦社会福利：敬老院

（3）中心村

第19条 镇域空间管制

1、“四区”控制体系

（1）禁止建设区

镇域范围内的万佛湖风景保护区、****水库、取水口保护范围等所属生态敏感区以及基本农田保护区为禁止建设区，必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动。

（2）适宜建设区

本规划确定的适宜建设区主要包括规划镇建成区和乡村居民点等，适宜建设区内可以进行经依法审批的开发建设活动。

（3）限制建设区

镇域范围内除禁止建设区和适宜建设区以外，规划期内原则上不用于非农建设的地域为限制建设区，镇域范围内的山地林带为限制建设区。限制建设区内应保持现状土地使用性质，原则上不得在限制建设区内进行非农建设开发活动，如确需建设，应经规划主管部门严格审查，且原则不得破坏原景观风貌。

（4）已建成区

加强建设用地的调整引导，提升建设质量，完善配套设施。

2、“四线”控制体系

（1）道路交通设施规划控制红线

以万佛湖镇区主、干路为主要控制路段，禁止红线范围内建设任何永久性建筑。红线宽度详见道路一览表。

（2）生态保护区规划控制绿线

生态环境控制线，城镇开发建设活动不得越出这个范围。

（3）水域岸线规划控制蓝线

镇域范围内的沿杭埠河和杭北干渠岸线及其它河湖岸线。****水务局对万佛湖及杭埠河水域防洪排涝、保护的相关规定执行。

（4）基础设施规划控制黄线

对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

在黄线范围内禁止进行下列活动：

（1）违反城镇规划要求，进行建筑物、构筑物及其它设施的建设。

（2）违反国家有关技术标准和规范进行建设。

（3）未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施。

（4）其他损坏城镇基础设施或影响城镇基础设施安全和正常运转的行为。