关于征求佛山市高明区杨和镇公共资源交易管理暂行办法（修订稿）意见的通知

为进一步规范我镇公共**交易管理工作，加强对使用财政性资金建设工程、政府采购等公共**的监督管理，根据《中华人民**国招标投标法》《****政府采购法》《必须招标的工程项目规定》（中华人民******委员会令 第16号）《****办公厅关于印发广****超市管理办法的通知》《****财政厅****政府采购公开招标数额标准的通知》（粤财采购〔2020〕2号）《****改革局、****财政局关于贯彻落实等文件有关事项的通知》（佛发改招〔2018〕29号）《佛****管理局****财政局转发的通知》（粤财采购〔2020〕5号）《佛****管理局 ****财政局关于印发的通知》（佛政数〔2020〕32号）《******管理局等十一部门关于印发的通知》（佛政数〔2024〕19号）等文件要求，结合我镇实际，重新修订了《**市**区杨和镇公共**交易管理暂行办法》。为广泛听取社会公众意见，现公布全文，征求社会各界意见。若有意见建议者，可通过书面、电话等形式向**区杨和镇公共****小组办公室反映。公示时间为2025年4月21日至2025年5月6日，联系电话：0757-****6591。

**区杨和镇公共****小组办公室

2025年4月18日

**市**区杨和镇公共**交易管理暂行办法(征求意见稿）

为进一步规范我镇公共**交易管理工作，加强对使用财政性资金建设工程、政府采购等公共**的监督管理，根据《中华人民**国招标投标法》《****政府采购法》等法律要求，结合我镇实际，制定本办法。

一、公共****小组

（一）镇公共****小组（以下简称“****小组”）是镇公共**交易管理工作的领导和决策机构，负责统筹协调、组织开展全镇公共**交易工作，对公共**交易重大事项进行决策研究，下设杨和镇公共****小组办公室（以下简称“镇资管办”），负责其日常工作。

（二）镇资管办负责收集上会申请、组织杨和镇公共****小组会议（以下简称“****小组会议”），并做好会议记录及会议纪要的拟文工作。

****小组依据本管理办法有权决定建设项目的最高限价、招标方式、评标办法等事项。标书代写

****小组****小组组长审批后，****办公室印发。

二、公共****小组会议规定

（一）项目上会审议的限额及要求

①建设工程及分散式采购项目上会限额起点为1万元，1万元以下的项目由建设单位召开办（所）会议决定后即可实施，****小组会议审议。

②1万元—10万元以下的项目由建设单位召开办（所）会议决定后可先****小组会议上会备案。

③10万元及以****小组会议研究决定。但因项目时间紧迫，需尽快动工建设或采购等特殊情况的，100万元以下的工程及采购类项目可先由建设单位召开办（所）会议审议通过后，填写《杨和镇公共****小组会议事前实施审批表》（以下简称“会签”，附件1），****小组全体成员会签审批同意后可先****小组会议说明或备案。

④集中采购项目上会限额起点为50万元。

⑤400万元以上（含400万元）的工程及采购类项目，招标方案先由建设单位召开办（所）会议研究，****小组****政府常务会议审定才能实施。

（二）使用镇财政资金的建设工程或采购类项目，各单位申请上会前，需到****进行项目事前绩效评估（附件2、3），审核通过后才能申请上会。

（三）使用镇财政资金，达到10万元或以上的建设工程项目，需****领导小组会议通过后才能申请上会。

****小组会议将不定期召开，****小组全体成员在会**行审核。各单位应提前提交项目有关资料，会议通知发出后收到的上会项目一般安排到下次会议。

三、财政资金工程管理

(一）前置审核

****政府投资建设项目前置审核要求的项目，****财政局申请前置审核。

（二）使用镇财政资金的工程立项

1.400万元以上（含400万元）的工程，建设单位按照立项有关****办公室进行立项。

2.如需向上级部门立项的工程，按照上级部门立项要求实施。

（三）工程可行性研究、勘察、设计、预算编制、监理等工程服务类项目的管理

1.可行性研究、勘察、设计、预算编制、监理等工程服务类项目，单项合同估算价在100万元以下（不含100万元）的，且符合进入广****超市条件的，须进入广****超市选****公司。

2.工程服务类项目单项合同估算价在50万元以下（不含50万元）的，由建设单位召开办（所）会议后可直接在广****超**选****公司，选取方式由建设单位办（所）会议决定，选****小组会议说明或备案。

3.工程服务类项目单项合同估算价在50—100万元（不含100万元）的，由建****小组会议审核通过后，在广****超**选****公司，****小组会议决定。如因项目建设时间紧迫，需尽快动工建设等特殊情况的，由建设单位召开办（所）会议审议后，经会签审批同意后，可先在广****超**选****公司，****小组会议说明。

4.工程服务类项目单项合同估算价达到100万元或以上的属于依法必须招标的项目，必须采用公开招标方式实施；不属于依法必须招标的项目，可以采用公开招标方式、竞争性磋商、****政府采购程序实施。

在同一工程项目中可以合并进行的勘察、设计、预算编制、监理以及与工程建设等有关的采购，合同估算价合计达到本办法第三、（三）1.2.3.4点规定标准的，按其标准执行。

5.工程造价10万元以上（含10万元），建设单位在预算编制完成后送****，由****委托审价机构对工程预算进行审价，审价后的价格作为项目的限价参考。

（1）审价机构按合同要求，必须在指定时间内完成审价工作，并出具审价报告书。

（2）****及建设单位分别在审价报告书上加盖公章后，由建设单位按照本办法中的有关要求实施。

（3）100万元以上（含100万元）的项目由建设单位向****申请出具《最高限价及付款方式的意见》。

（四）工程项目最高限价的确定及工程暂列金的设定

1.根据该项目的实际情况，****小组会议决定最高限价或按会签有关手续办理。原则上以预算、审价中价格最低者作为最高限价；涉及农村集体经济组织的工程，原则上以预算、审价、表决中价格最低者作为最高限价。

2.建设工程暂列金由建设单位自行决定是否设定，暂列金不能超出工程预算造价的10%，暂列金用于工程的不可预见费用。

（五）招标代理的确定

1.由建设单位****公司提供代理服务。

2.****公司必须严格遵守《中华人民**国招标投标法》《****政府采购法》等法律法规及相关规定。

（六）工程的实施规定

1.工程的采购及招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正及诚实守信的原则，按照规定程序办理工程发包手续。

2.任何单位或个人不得将必须招标的项目分拆，或以时间紧迫为理由及以其他任何方式规避招标。任何单位或个人不得违反规定插手或干预招标投标活动。

3.镇财政资金建设工程项目限额标准及实施方式。

（1）工程造价在100万元以下（不含100万元）的建设项目，其中，10万元以下的经建设单位召开办（所）会议决定后采用直接发包方式实施，10万元以上（含10万元）—100万元以下（不含100****小组会议审核通过或经会签审批后，采用直接发包方式组织实施；100万元以下（不含100万元）的人居环境整治提****社区）党委会****社区）领导及驻村组长同意后可采用直接发包方式组织实施，因时间紧迫需尽快动工的可****小组会议备案或说明。

（2）工程造价在100万元以上（含100万）—400万元（不含400万元）的建设项目，****小组会议审核通过后，凭****的《最高限价及付款方式的意见》****政府采购智慧云平台进行采购，政府采购方式按照上级有关采购规定实施，具体采****小组会议决定。预算审核价在300—400万元的工程要严格控制变更工程项目和工程造价。

（3）工程造价在400万元以上（含400万元）的建设项目。将招标方案由建设单位召开办（所）会议研究通过，****小组****政府常务会议审定，凭****的《最高限价及付款方式的意见》，以公开招标方式实施。

（4）因自然灾害、不可抗力事件而要实施的应急抢险救灾工程项目或其他应急项目，经镇主要领导同意，可采用直接发包方式，项目****小组会议备案。应急工程结算不作价格下浮。工程造价5万元及以上应急工程作结算审核，可以设定工程阶段性结算，以结算审核作为结算依据。

4.工程发包方式的规定。

4.1工程发包方式具体分为直接发包、政府采购、公开招标

（1）直接发包规定

根据上述有关要求办理手续后，由建设单位召开办（所）会议根据项目实际情况****公司。

（2）分散式工程采购规定

限额标准范围为：100万元以上（含100万元）—400万元以下（不含400万元）。

①****政府采购的有关规定，****政府采购网进行采购意向公开。

②采购意向公开完成后，由建设单位在**省采购智慧云平台上完成采购计划备案等手续。

③采购方式按照上级有关采购规定实施，具体采****小组会议研究决定。

④建设单位需要对工程内容作变更的，****小组会议通过后才能重新组织采购。

5.工程变更

在工程施工过程中，建设单位要组织专业技术人员加强监督管理，确保工程质量安全，并做好工程竣工验收及工程档案资料整理归档。同时，要严格控制工程造价，如发现需要增加工程，必须做好现场签证及造价预算，而且增加工程造价不得超过中标价（合同价）的10%，增加工程造价达到10%或以上的不予审批。工程确实需要变更的，由施工单位根据实际情况向建设单位提出变更申请，经建设单位同意并做好现场签证资料，提交建设单位会议****小组会议讨论决定，因时间紧迫需尽快动工建设的可使用会签审批后实施。

（七）工程监理

1.100万元以上（含100万元）的建设工程（土石方工程除外）需要确定工程监理；100万元以下的建设工程，建设单位可根****小组会议讨论决定是否需要工程监理。

2.建设单位应当以工程进度、质量等对项目监理作具体量化考核，****公司在项目监理过程中无履行义务，造成工程质量问题等违反有关监理规定的，一经查实，将禁止在杨和镇进行监理业务，并根据实际情况和经济损失追究其责任。

（八）工程验收

1.建设工程竣工后，由建设单位自行组织对工程进行验收。验收文件由建设单位归档管理。

2.建设单位应当组织项目的设计、监理（如有）、施工等有关单位进行工程验收。

（九）工程结算审定

1.增减工程量必须进行结算审核。工程竣工验收后，建设单位必须及时整理好合同、工程施工图、工程监理报告、验收文件、增减工程量现场签证记录及相关会议纪要文件等有关工程资料，并向****发出工程结算审价申请，****根据建设单位的申请按相关程序办理。

2.工程竣工结算书一经审批，建设单位依此转入固定资产账。

3.****政府同意增加工程规模、内容和标准的投资建设金额不予确认。

四、政府采购管理

（一）集中采购项目（定点采购）的数额标准及采购程序

1.集中采购项目（定点采购项目）是指纳入《****政府集中采购目录及标准》的项目。集中采购（定点采购）项目为0元起点。

2.50万元以下（不含50万元）的集****政府采购智慧云平台实施采购，采购方式由采购单位自行决定。

①0—50万元以下（不含50万元）使用单位年度预算资金、镇内专项资金，且资金达到2000元以上的货物类（固定资产）及5万元以上（含5万元）的装修、修缮类工程项目。填写《****政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（一）》（附件4），按规定程序逐级提交相关办（所）领导审批，并按****政府采购智慧云平台实施采购。

②不属于上述范围的0—50万元以下（不含50万元）其他集中采购项目均填写《****政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（二）》（附件5），按规定程序逐级交相关办（所）领导审批，并按****政府采购智慧云平台实施采购。

3.50万元—400万元以下（不含400万元）的集中采购项目。****小组会议研究通过后（其中100万元以下可使用会签审批），****政府采购智慧云平台办理采购手续，达到100万元或以上的须到****办理《最高限价及付款方式的意见》。

4.400万元以上（含400万元）的集中采购项目。由采购单位召开办（所）会议对招标方案进行研究通过，****小组****政府常务会议审定，凭****出具的《最高限价及付款方式的意见》，****政府采购智慧云平台办理采购手续，采购代理为集中采购代理机构。

5.采购单位的涉密采购项目按照国家和省市有关保密规定执行。

（二）分散采购项目的数额标准及程序

1.分散采购项目是指《****政府集中采购目录及标准》以外的货物类、服务类、工程类项目。

2.100万元以下（不含100万元）的分散采购项目（纳入广****超市的服务类除外）以自主采购的方式实施。100万元以下（不含100万元）纳入广****超市的服务类项目，按照《广****超市管理暂行办法》及本暂行办法有关规定执行。

①1万元以下（不含1万元）的分散采购项目。经采购单位办（所）会议决定后以直接委托形式自主采购，由采购单位办（所）会议根据项目实际情况自行决策选择供应商，****小组会议。

②1万元—10万元以下（不含10万元）的分散采购项目。经采购单位办（所）会议自行决策以直接委托形式自主采购选择供应商，实****小组会议备案。

③10万元—100万元以下（不含100万元）的分散采购项目。****小组会议研究通过后或经会签审批后，以直接委托形式自主采购，由采购单位会议根据项目实际情况自行决策选择供应商。其中100万元以下（不含100万元）的人居环境整治提升采购项目（工程、人工、运输、机械台班、购****社区）党委会****社区）领导及驻村组长同意后可以直接委托的形式实施自主采购，因时间紧迫需尽快采购的可****小组会议备案或说明。

3.100万元—400万元以下（不含400万元）分散采购项目。按照上级有关采购规定实施，****小组会议研究通过后，凭****出具的《最高限价及付款方式的意见》，****政府采购智慧云平台办理采购手续。

4.400万元以上（含400万元）的分散采购项目。由采购单位召开办（所）会议对招标方案进行研究通过，****小组****政府常务会议审定，凭****出具的《最高限价及付款方式的意见》，****政府采购智慧云平台办理采购手续。

（三）货物类固定资产采购项目登记备案相关要求。涉及货物类固定资产采购项目验收后，需填写《****政府采购货物类固定资产登记备案表》交相关职能部门备案。

（四）广****超市项目采购

1.建设单位使用财政性资金购买中介服务事项清单以内、《****政府集中采购目录及标准》以外且未达到采购限额标准（100万元以下）的中介服****超市选取中介服务机构，法律法规另有规定的除外。

2.单项合同估算价在50万元以下（不含50****超市项目，由建设单位办（所）会议研究通过后可直接在广****超**选****公司，选取方式由建设单位办（所）会议决定，选****小组会议说明或备案。

3.单项合同估算价在50-100万元（不含100****超市项目，由建****小组会议审核通过后，在广****超**选****公司，****小组会议决定。如因项目建设时间紧迫，需尽快动工建设等特殊情况的，由建设单位办（所）会议研究通过后，经会签审批同意后，可先在广****超**选****公司，****小组会议说明。

4.向中介****服务所需经费纳入部门预算管理。

5.具体实施细则将按《广****超市管理办法》，该办法如有后期修改，按照新的文件执行。

五、对****政府采购项目的日常监管，由镇资管办联合镇纪检监察办不定期对项目的全过程进行审查，审查项目由镇资管办或镇纪检监察办抽取产生，发现有相关违规行为的另从相关规定处理。

六、本办法约定或未约定的相关事项，但符合《中华人民**国招标投标法》《****政府采购法》等要求的，****政府常务会议研究决定后实施。

七、本办法由**区杨和镇公共****小组办公室负责解释。

八、本办法自2025年 月 日起实施，有效期为3年。

附件1：杨和镇公共****小组会议事前实施审批表.doc

附件2：**区预算项目绩效目标申报表.xls

附件3：**区区级预算项目事前绩效评估报告(框架).doc

附件4：****政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（一）.doc

附件5：****政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（二）.doc

附件6：镇公共****小组会议上会申请表.doc

附件7：****政府采购项目上会签批表（各办所）.xls

附件8：****政府采购项目****居委会）.xls

附件9：****政府采购货物类固定资产登记备案表.doc