通城县2025年度国有建设用地供应计划

目 录

一、计划编制目的、意义及依据 4

（一）编制目的 4

（二）编制意义 4

（三）编制依据 5

二、指导思想和基本原则 7

（一）指导思想 7

（二）基本原则 7

三、计划指标 9

（一）编制范围 9

（二）编制期限 9

四、供应计划 10

（一）国有建设用地供应总量 10

（二）国有建设用地供应结构 10

（三）国有建设用地供应布局 10

（四）国有建设用地供应方式

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量

（二）加强协调配合，保证国有建设用地供应计划有效落实

（三）建立土地供应、需求信息平台

（四）建立土地供应数据库

（五）促进土地集约节约利用

（六）发挥市场配置**基础性作用

为实现科学调控土地市场，合理配置土地**，优化土地供应机制，盘活存量土地，提升土地集约利用水平，全力保障经济社会发展以及有效实施**县国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划和国土空间规划，科学安排国有建设用地供应，根据《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《******厅关于编制年度国有建设用地供应计划、土地储备、三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）等规定，按照《******厅关于转发（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）的具提要求，特编制《**县2025年度国有建设用地供应计划》。

科学编制土地供应计划，对落实我县的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，对土地参与宏观调控具有重要作用。合理制定2025年度土地供应计划，对县域国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，****政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性，减少土地市场运行的盲目性。
（三）编制依据

（1）《中华人民**国土地管理法》（2020）；

（2）《中华人民**国城市房地产管理法》（2019）；

（3）《中华人民**国城乡规划法》（2007）；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（7）《国务院批转发展改革委****分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（8）《****办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土**部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土**部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土**部令第9号）；

（12）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

（13）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

（14）《自然**部关于认真贯彻进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（15）《自然**部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（16）《自然**部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（17）《******厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）。

（1）《国土**部关于印发（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）；

（2）《******厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（鄂土资发[2010]130号）；

（3）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

（4）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发[2006]114号）；

（5）《**工业用地出让最低价标准》（国土资发[2009]56号）；

（6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）；

（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

（8）《国土**部关于印发**土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

（9）《**县土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（10）《**县城乡总体规划》（2013-2030年）；

（11）《**县土地供地统计台账》（2015-2021年）；

以党的十九大精神为指导，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，以加大“批而未供”土地供应工作为着力点，贯彻落实节约集约用地政策，****政府对土地市场的宏观调控作用，强化土地管理，科学编制计划，统筹兼顾，保障重点，确保我县国有建设用地供应工作有序、规范。

通过编制国有建设用地供应计划，进一步加大供地管理力度，从**县经济社会发展的整体出发，协调区域之间、行业之间、开发建设与生态保护之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，优化土地**配置，加强建设用地管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，增强社会经济可持续发展能力。以城乡统筹发展为目的，充分发挥城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展，保障**县城乡建设用地全面、协调与可持续发展。

节约集约用地主要包括了三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地的集约利用程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，优化土地配置，挖掘用地潜力，提高土地利用效率。

基于**县及其各乡镇的发展基础、区位条件及人地关系状况，按照科学发展观要求，优化城乡发展用地结构与布局，强化土地利用的区域主导功能，确定新增建设用地规模，合理确定土地供应总量，合理安排必要的建设用地，统筹兼顾各行业发展的用地需求，适度开发土地后备**。

严格执行土地利用总体规划、年度计划和城市规划，从源头控制建设用地总量，通过优化城市土地利用结构，科学规划各类项目用地，为我县长远发展提供持续的用地保障。

实现全县整体布局的逐步改善，与空间规划的实施相协调，与城市发展理念相一致。按照规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地。统筹城乡发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡统筹一体发展；统筹**改造和新区建设，释放**空间，完善新区配套，实现新老**互动发展。

确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，保障对经济转型发展有重大作用的产业项目用地，保障民生用地和城市配套建设项目用地，保障城市基础设施和重大招商引资项目土地供应。严格控制限制类建设项目用地供应，禁止对“三高两低”、落后产能和禁止类项目供地。

坚持土地利用总体规划和城镇建设规划为指导，科学合理地配置各类建设用地，努力盘活存量，控制增量，以需求指导供应，以供应引导需求，确保经济社会全面协调可持续发展。

坚决贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强和改进住房及用地供应管理，适当增加我县住宅用地供应数量，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

根据《国土**部关于印发（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《******厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）等文件的要求，**县2025年度国有建设用地供应计划编制的范围涵盖**县整个行政辖区内计划供应的全部国有建设用地。

**县2025年度国有建设用地供应计划的期限为一年，计划年度为2025年1月1日至2025年12月31日。

2025年**县国有建设用地供应总量控制在491.80公顷以内。

2025年度**县国有建设用地供应总量中，商服用地9.5663公顷；住宅用地34.4345公顷（其中：公租房用地0公顷，商品房开发用地34.4345公顷）；工矿仓储用地67.2947公顷；公共管理与公共服务用地22.3849公顷；交通运输用地358.1185公顷。

表1 2024年**县国有建设用地供应结构

单位：公顷/%

2025年**县商服用地供应量为9.5663公顷。主要分布在隽水镇、五里镇、麦市镇。具体项目布局见下表所示。

表2 2025年**县商服用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县住宅用地供应量为34.4345公顷，其中：公租房用地0公顷，商品住房用地34.4345公顷。主要分布在隽水镇，具体布局如下表所示。

表3 2025年**县住宅用地布局一览表

单位：公顷

3.工矿仓储用地布局

2025年**县工矿仓储用地供应量为67.2947 公顷。主要分布在隽水镇、大坪乡、马港镇，具体项目布局见下表所示。

表4 2025年**县工矿仓储用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县公共管理与公共服务用地供应量为22.3849 公顷，公共管理与公共服务用地布局如下表所示。

表5 2025年**县公共管理与公共服务用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县需供应交通运输用地358.1185公顷，主要分布在**、大坪乡，具体布局见下表所示。

表6 2025年**县交通运输用地布局一览表

单位：公顷

**县2025年计划供应的国有建设用地中：商服用地、工矿仓储用地以出让方式供给；住宅用地中的安置房用地、公租房用地以划拨方式供给，商品房开发用地以出让方式供给；公共管理与公共服务用地、交通运输用地以划拨方式供给。

为保证**县的国有建设用地供应计划的有效实施，特提出以下几条保障措施。

在**县国有建设用地供应计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，切实满足项目建设用地需求。

**县的发改、自然**和规划、住建、房产等相关部门要密切配合，加强沟通协调，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，****政府、村委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

****政府及国土部门的信息网站，及时向社会公布土地供应计划，并定期发布土地供应计划的执行情况，同时征询土地需求信息，畅通土地供应及需求渠道，为土地供应计划的科学编制、执行和动态管理提供基础资料。

充分利用地籍调查成果，建立**县可利用、开发的土地供应数据库，并加入土地需求信息。对数据库要进行动态管理，为科学编制土地供应计划及计划调整提供基础数据。

完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模，提高土地利用效益；除重大、特殊项目外，****开发区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

严格守住基本农田这根红线不得逾越，除国务院批准的国家和我县重点建设工程和重大特殊项目外，严禁其他项目建设占用基本农田；鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。

**县供应总量中存量地的供应比率较低，城市发展中消耗了大量新增建设用地，****园区整合、旧城改造、新农村建设加强存量土地的挖潜，强化低效土地处置，减少新增建设用地消耗；增加土地投入，进行土地二次开发，鼓励厂房向空中延伸，以此满足企业和项目需要，进而减少土地需求，同时节约集约利用土地。

把各镇区违法用地行为的发现率、制止率、拆除率作为硬指标，进行评比计分，对季度执法检查发现违法用地行为同比上升幅度较大的、违法用地行为或案件在新闻媒体上曝光的、被自然**部或国家土地督察局通报批评的给予批评、通报，暂停所在镇用地审批，削减所在镇年度土地征转指标。

继续推进土地市场建设，提高市场配置**作用。工业用地、经营性用地统一市场配置，实行招、拍、挂方式出让，引导市场主体理性参与市场竞争。

国有建设用地供应计划

**县2025年度国有建设用地

供应计划

****规划局

二〇二五年四月

目 录

一、计划编制目的、意义及依据 4

（一）编制目的 4

（二）编制意义 4

（三）编制依据 5

二、指导思想和基本原则 7

（一）指导思想 7

（二）基本原则 7

三、计划指标 9

（一）编制范围 9

（二）编制期限 9

四、供应计划 10

（一）国有建设用地供应总量 10

（二）国有建设用地供应结构 10

（三）国有建设用地供应布局 10

（四）国有建设用地供应方式

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量

（二）加强协调配合，保证国有建设用地供应计划有效落实

（三）建立土地供应、需求信息平台

（四）建立土地供应数据库

（五）促进土地集约节约利用

（六）发挥市场配置**基础性作用

为实现科学调控土地市场，合理配置土地**，优化土地供应机制，盘活存量土地，提升土地集约利用水平，全力保障经济社会发展以及有效实施**县国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划和国土空间规划，科学安排国有建设用地供应，根据《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《******厅关于编制年度国有建设用地供应计划、土地储备、三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）等规定，按照《******厅关于转发（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130号）的具提要求，特编制《**县2025年度国有建设用地供应计划》。

科学编制土地供应计划，对落实我县的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，对土地参与宏观调控具有重要作用。合理制定2025年度土地供应计划，对县域国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，****政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性，减少土地市场运行的盲目性。
（三）编制依据

（1）《中华人民**国土地管理法》（2020）；

（2）《中华人民**国城市房地产管理法》（2019）；

（3）《中华人民**国城乡规划法》（2007）；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（7）《国务院批转发展改革委****分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（8）《****办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土**部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土**部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土**部令第9号）；

（12）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

（13）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

（14）《自然**部关于认真贯彻进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（15）《自然**部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（16）《自然**部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（17）《******厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）。

（1）《国土**部关于印发（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）；

（2）《******厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（鄂土资发[2010]130号）；

（3）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

（4）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发[2006]114号）；

（5）《**工业用地出让最低价标准》（国土资发[2009]56号）；

（6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）；

（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

（8）《国土**部关于印发**土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

（9）《**县土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（10）《**县城乡总体规划》（2013-2030年）；

（11）《**县土地供地统计台账》（2015-2021年）；

以党的十九大精神为指导，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，以加大“批而未供”土地供应工作为着力点，贯彻落实节约集约用地政策，****政府对土地市场的宏观调控作用，强化土地管理，科学编制计划，统筹兼顾，保障重点，确保我县国有建设用地供应工作有序、规范。

通过编制国有建设用地供应计划，进一步加大供地管理力度，从**县经济社会发展的整体出发，协调区域之间、行业之间、开发建设与生态保护之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，优化土地**配置，加强建设用地管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，增强社会经济可持续发展能力。以城乡统筹发展为目的，充分发挥城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展，保障**县城乡建设用地全面、协调与可持续发展。

节约集约用地主要包括了三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地的集约利用程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，优化土地配置，挖掘用地潜力，提高土地利用效率。

基于**县及其各乡镇的发展基础、区位条件及人地关系状况，按照科学发展观要求，优化城乡发展用地结构与布局，强化土地利用的区域主导功能，确定新增建设用地规模，合理确定土地供应总量，合理安排必要的建设用地，统筹兼顾各行业发展的用地需求，适度开发土地后备**。

严格执行土地利用总体规划、年度计划和城市规划，从源头控制建设用地总量，通过优化城市土地利用结构，科学规划各类项目用地，为我县长远发展提供持续的用地保障。

实现全县整体布局的逐步改善，与空间规划的实施相协调，与城市发展理念相一致。按照规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地。统筹城乡发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡统筹一体发展；统筹**改造和新区建设，释放**空间，完善新区配套，实现新老**互动发展。

确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，保障对经济转型发展有重大作用的产业项目用地，保障民生用地和城市配套建设项目用地，保障城市基础设施和重大招商引资项目土地供应。严格控制限制类建设项目用地供应，禁止对“三高两低”、落后产能和禁止类项目供地。

坚持土地利用总体规划和城镇建设规划为指导，科学合理地配置各类建设用地，努力盘活存量，控制增量，以需求指导供应，以供应引导需求，确保经济社会全面协调可持续发展。

坚决贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强和改进住房及用地供应管理，适当增加我县住宅用地供应数量，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

根据《国土**部关于印发（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《******厅关于编制2020年度国有建设用地供应计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）等文件的要求，**县2025年度国有建设用地供应计划编制的范围涵盖**县整个行政辖区内计划供应的全部国有建设用地。

**县2025年度国有建设用地供应计划的期限为一年，计划年度为2025年1月1日至2025年12月31日。

2025年**县国有建设用地供应总量控制在491.80公顷以内。

2025年度**县国有建设用地供应总量中，商服用地9.5663公顷；住宅用地34.4345公顷（其中：公租房用地0公顷，商品房开发用地34.4345公顷）；工矿仓储用地67.2947公顷；公共管理与公共服务用地22.3849公顷；交通运输用地358.1185公顷。

表1 2024年**县国有建设用地供应结构

单位：公顷/%

2025年**县商服用地供应量为9.5663公顷。主要分布在隽水镇、五里镇、麦市镇。具体项目布局见下表所示。

表2 2025年**县商服用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县住宅用地供应量为34.4345公顷，其中：公租房用地0公顷，商品住房用地34.4345公顷。主要分布在隽水镇，具体布局如下表所示。

表3 2025年**县住宅用地布局一览表

单位：公顷

3.工矿仓储用地布局

2025年**县工矿仓储用地供应量为67.2947 公顷。主要分布在隽水镇、大坪乡、马港镇，具体项目布局见下表所示。

表4 2025年**县工矿仓储用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县公共管理与公共服务用地供应量为22.3849 公顷，公共管理与公共服务用地布局如下表所示。

表5 2025年**县公共管理与公共服务用地布局一览表

单位：公顷

2025年**县需供应交通运输用地358.1185公顷，主要分布在**、大坪乡，具体布局见下表所示。

表6 2025年**县交通运输用地布局一览表

单位：公顷

**县2025年计划供应的国有建设用地中：商服用地、工矿仓储用地以出让方式供给；住宅用地中的安置房用地、公租房用地以划拨方式供给，商品房开发用地以出让方式供给；公共管理与公共服务用地、交通运输用地以划拨方式供给。

为保证**县的国有建设用地供应计划的有效实施，特提出以下几条保障措施。

在**县国有建设用地供应计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，切实满足项目建设用地需求。

**县的发改、自然**和规划、住建、房产等相关部门要密切配合，加强沟通协调，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，****政府、村委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

****政府及国土部门的信息网站，及时向社会公布土地供应计划，并定期发布土地供应计划的执行情况，同时征询土地需求信息，畅通土地供应及需求渠道，为土地供应计划的科学编制、执行和动态管理提供基础资料。

充分利用地籍调查成果，建立**县可利用、开发的土地供应数据库，并加入土地需求信息。对数据库要进行动态管理，为科学编制土地供应计划及计划调整提供基础数据。

完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模，提高土地利用效益；除重大、特殊项目外，****开发区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

严格守住基本农田这根红线不得逾越，除国务院批准的国家和我县重点建设工程和重大特殊项目外，严禁其他项目建设占用基本农田；鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。

**县供应总量中存量地的供应比率较低，城市发展中消耗了大量新增建设用地，****园区整合、旧城改造、新农村建设加强存量土地的挖潜，强化低效土地处置，减少新增建设用地消耗；增加土地投入，进行土地二次开发，鼓励厂房向空中延伸，以此满足企业和项目需要，进而减少土地需求，同时节约集约利用土地。

把各镇区违法用地行为的发现率、制止率、拆除率作为硬指标，进行评比计分，对季度执法检查发现违法用地行为同比上升幅度较大的、违法用地行为或案件在新闻媒体上曝光的、被自然**部或国家土地督察局通报批评的给予批评、通报，暂停所在镇用地审批，削减所在镇年度土地征转指标。

继续推进土地市场建设，提高市场配置**作用。工业用地、经营性用地统一市场配置，实行招、拍、挂方式出让，引导市场主体理性参与市场竞争。