洞头区大门农村基础设施（乡村振兴）工程--沙岙至观音礁支线工程规划落实方案公示

一、建设项目基本情况概述

项目名称：**区大门农村基础设施（乡村**）工程--沙岙至观音礁支线工程

项目建设性质：**

建设地点：本工程位于**区大门镇西侧

建设单位：****运输局

建设项目内容与规模：本项目起点位于**至**公路**沙岙至岙底段南工程K0+200处，与其平面交叉，起点桩号LK0+000，终点位于观音礁村村口位置，与现状村道平面交叉，终点桩号LK1+329.854。项目采用《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中双向两车道二级公路技术标准，桥涵荷载等级采用公路—Ⅰ级，总投资8006.03万元，建设总工期24个月。建设内容包括道路工程、隧道工程、桥梁工程等。

该项目用地总面积为1.3969公顷，土地利用现状为顷农用地1.3355公顷（耕地0公顷），建设用地0.0060公顷，未利用地0.0554公顷，不涉及永久基本农田。

二、选址（选线）合理性

选址（选线）基本原则：本项目路线方案布设应符合**区公路网规划布局要求，注重平、纵、横配合，保证行车安全、舒适。本项目选址已遵循依法依规、科学合理等基本原则，已充分考虑节约用地、保护耕地、生态优先，合理布局等建设要求。

选址（选线）影响因素：线路地形起伏不定，高差相差较大。沿线途经的地貌类型主要有低山丘陵区、海积**区。项目区属亚热带海洋型季风气候，温暖湿润，四季分明。年平均气温17.8℃左右。最高气温多出现在7-9月份，最高温度35.10℃，1月份温度最低，极端最低温度-4.1℃。降水主要集中在每年的5-6月，年降雨量平均1700.2mm，年蒸发量800-1200mm，相对湿度85%。区域资料显示，线路范围内不存在全新统活动断裂。调查显示，线路范围内未发现断层破碎带。调查显示，观音****采石场处揭露一条张裂隙，走向272°，断面产状182°∠12°，倾角有变化。该裂隙延伸长约200m，宽约5~20mm，呈微张状，充填岩屑。该裂隙上部岩石较破碎~破碎，岩体呈碎块状，节理发育，下部岩石较完整，岩体呈块状，节理较发育。该岩脉与线路呈大角度斜交，分布于观音礁隧道出**段，影响隧道的完整性，隧道位于裂隙上部时围岩较差。公路沿线为燕山晚期侵入岩，受区域构造**—**大断裂的影响，岩体节理发育，节理主要以东西向、北东向为主，北东东向为次，对路堑边坡及隧道开挖有一定影响。****监督局2015年发布的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），**县设计地震动峰值加速度amaxI为0.05g（相当于抗震设防烈度V度区），反应谱特征周期为0.40s。工作区地震具有震级小，烈度低等特点。****运输部《公路工程抗震设计规范》（JTGB02-2013）等有关规定进行地震设防。线路穿越低山丘陵、海积**区2种地貌单元。低山丘陵区，地基土类型为岩石，等效剪切波速范围vs〉800m/s，场地覆盖层厚度较薄，场地类别属于类，场地地震动峰值加速度调整系数Fa=0.80：海积**区，地基土类型为软弱土，等效剪切波速范围vs〈150m/s，场地覆盖层厚度大，场地类别属于Ⅲ类，场地地震动峰值加速度调整系数Fa=1.30。沿线目前通往大门岛的大门大桥已经通车多年，筑路材料运输可通过其运入岛内。上岛后，筑路材料可以通过县乡公路为主道，基本上能保证运输畅通。材料运输可以汽车为主，短途运输也可用拖拉机运输。沿线村镇较多，以老路利用为主，工程用水、用电都很方便。

确定选址（选线）推荐方案：本项目主线工程起终点位置明确，项目起点位于**至**公路**沙岙至岙底段工程K0+200处，与其平面交叉，起点桩号LK0+000；项目终点位于观音礁村村口位置，与现状村道平面交叉，终点桩号1K1+329.854。针对隧道的长度及对山上居民的影响，设置LB同LK两个方案进行比较，LK方案路线长度短，路基工程数量较少，占地面积以及占用耕地面积较少，工程造价较低，且路线平面指标较高，隧道进出洞半径较大，可不设置超高，因此，推荐选择LK方案。推荐方案路线起点**至**公路**沙岙至岙底段工程的K0+200处，与其平面交叉，起点桩号LK0+000，并设置畚箕澳大桥跨越海域，紧接设置观音礁隧道（660米）穿越山体，出洞后设置观音****水库泄水口，最终路线与现状村道顺接，终点桩号LK1+322.668，路线长1.323km。桥梁总长339m/2座，隧道总长660m/1座。项目按照公路标准横断面按双向两车道二级公路标准实施，设计时速40km/h，路基宽度为10米。隧道为单洞双向隧道标准。

推荐方案用地总规模1.7189公顷，其中1.3969公顷为新增用地面积，0.3220公顷为用海用地。项目各功能分区具体建设内容：路基用地0.6506公顷（均为新申请用地）、桥梁用地0.3220公顷（均为用海用地）、隧道用地0.7463公顷（均为新申请用地）。新申请用地现状情况为：农用地1.3355公顷（耕地0公顷），建设用地0.0060公顷，未利用地0.0554公顷。不涉及“三区三线”划定成果中的永久基本农田。

三、规划符合性分析

1、国土空间总体规划符合性

本项目已列入《**市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）》（浙政函〔2024〕85号，见附表6重点建设项目安排表），用地符合国土空间规划管控规则，****自然保护区，不位于通过自然**部质检的“三区三线”划定成果中永久基本农田内，不涉及生态保护红线，不涉及城镇开发边界，该项目为交通类线性项目，属于允许在城镇开发边界外建设的项目类型。该项目已纳入国土空间规划“一张图”。

2、国民经济和社会发展规划符合性

该项目符合2021****政府批准的《****政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景标纲要的通知》（洞政发〔2021〕9号，该项目名称见第99页）。

3、控制性详细规划符合性

经与**区现行控制性详细规划数据库叠加分析，本项目选址线位共涉及《****基地控制性详细规划》1个控制性详细规划。具体涉及《****基地控制性详细规划》的**用地，需开展规划修改，增加交通设施用地，使其符合控制性详细规划。

4、相关专项规划符合性

本项目为沙岙至观音礁支线工程，已经列入了《**区综合交通运输发展“十四五”规划》等规划；通过衔接《**市生态环境分区管控动态更新方案》，本项目不涉及生态保护红线，主要涉及管控单元为一般管控单元，涉及的环境管控单元名称为**省**市**区一般管控单元，环境管控单元编码为ZH330****0001，本项目为交通建设项目，属于交通基础设施项目工程，符合管控单元的环境管控准入要求；本项目及其周边不涉及自然保护地中的国家公园、自然保护区和自然公园，符合《**省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划》《**海岛省级地质公园总体规划》《**国家级海洋公园总体规划》《**县风景名胜区总体规划修编》等自然保护地规划的相关控制要求；该项目不涉及**区的相关水源保护区，符合**区相关水源保护地规划的要求；该项目位于地质灾害低易发区，位于地质灾害重点防治区中的一般防治区，且不涉及地质灾害风险防范区和地质灾害隐患点。该项目已按规定由具备地质灾害危险性评估甲级资质的**省****测绘院有限公司进行了地质灾害危险性评估，评估级别为一级，评估报告已经专家组审查通过，报告已经提出应配套建设地质灾害防治工程。因此，项目建设符合《**省**市地质灾害防治“十四五”规划》的要求；该项目范围内不涉及矿产**、历史文化遗产压覆，符合《**省**市**区矿产**规划（2021~2025年）》、《**市历史文化名城名镇名村保护“十四五”规划》的保护要求。

5、邻避情况

该项目选线沿线不涉及国家安全、历史文化名城、不可移动文物、机场净空、跨越河道航道、行洪防洪、地质灾害、压覆重要矿产**、化工园区等。

四、规划指标管控

1、约束指标符合性

根据《**市城市规划管理技术规定》（温市规〔2017〕127号）规定：规划高速公路的建设用地范围线两侧向外各30m范围为规划控制廊道。控制廊道内不得**、改建、扩建建筑物。根据《公路安全保护条例》（2011年）规定：县道不少于10米。根据《公路路线设计规范》（JTG D20-2017）和《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号），该项目主线总体采用二级公路双向两车道标准，设计速度40km/h，路基标准宽度10米。因此，本项目两侧建筑控制区应不少于10米。既有地块建筑距离较近的，项目建设应同步建设声屏障；规划地块的建筑按要求进行退让。如管控范围与其他规划发生冲突，后续将调整相应的规划。

2、规划预留指标使用情况

经核对，经核对，该项目为一般建设项目，拟使用地方规划预留指标1.3969公顷。

3、规划主要控制指标变化情况

本次落实后，耕地保有量为342.8公顷，永久基本农田保护面积为299.8公顷，新增建设用地面积为168公顷，新**乡建设用地面积为147公顷，生态保护红线面积为168公顷，城乡开发边界扩展系数为1.2509。

五、用地规模合理性分析

项目采用设计速度40km/h的双向两车道二级公路标准设计，路基宽度10m，桥梁总长339m/2座，隧道总长660m/1座。项目建设内容包括路基工程、桥梁工程和隧道工程等。项目为**工程，项目用地总面积为1.7189公顷，其中1.3969公顷为新增用地面积，0.3220公顷为用海用地。

项目各功能分区具体建设内容：路基用地0.6506公顷（均为新申请用地）、桥梁用地0.3220公顷（均为用海用地）、隧道用地0.7463公顷（均为新申请用地）。经计算分析，本项目申请用地总面积和各功能分区用地均符合《公路项目建设用地指标》（建标（2011）124号）的规定。

六、项目控制指标设置

1、线性项目的控制指标要求

根据《公路路线设计规范》（JTG D20-2017）和《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号），该项目主线总体采用二级公路双向两车道标准，设计速度40km/h，路基标准宽度10米，符合项目立项、初设批复。

根据《公路安全保护条例》（2011年）规定，本项目两侧建筑控制区应不少于10米。既有地块建筑距离较近的，项目建设应同步建设声屏障；规划地块的建筑按要求进行退让。

2、项目与沿线重要穿跨越节点的衔接

本项目起点位于**至**公路**沙岙至岙底段工程的K0+200处，与其平面交叉，起点桩号LK0+000，并设置畚箕澳大桥跨越海域，紧接设置观音礁隧道（660米）穿越山体，出洞后设置观音****水库泄水口，最终路线与现状村道顺接，不涉及现状及规划河道、铁路、道路、轨道、高压线塔、长输管线等重要节点以及重要矿产**分布。

七、项目控制指标设置

1、建设必要性结论

本项目的建设符合《**区公路水路交通运输发展“十四五”规划》中的总体目标，同时对完善该地区区域综合交通运输体系的形成，改善交通区位条件，加强**区内部以及与**大都市圈的有机联系，形成内通外连的交通整体格局具有重要意义。

2、选址合理性结论

本项目选址不涉及占用耕地。本项目起终点已经确定，在项目选址阶段，综合考虑耕地和永久基本农田占用情况、工程可实施性、项目建设成本等进行了多方案比选，经综合比较确定选址方案，项目选址基本合理。

3、规划符合性结论

本项目已纳入《**区综合交通运输发展“十四五”规划》等专项规划和《**市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）》，项目用地符合国土空间规划管控要求，****自然保护区，项目申请用地不位于通过自然**部质检的“三区三线” 划定成果永久基本农田范围内，不涉及占用生态保护红线，项目选址线位与《**市辖区国土空间总体规划》中线位基本一致，符合各类保护类专项规划。项目均位于城镇开发边界外，该项目为交通类线性项目，属于允许在城镇开发边界外建设的项目类型，符合各类保护类专项规划。

4、规划指标管控情况结论及建议

根据相关法律法规规定，该项目两侧建筑控制区应不少于10米，主线总体采用二公路双向两车道标准，设计速度40km/h，路基标准宽度10米。项目在规划用地用海数据库中均为公路用地，不需要使用规划预留指标。

5、用地规模合理性结论

本项目各功能分区布局合理，总用地规模 1.7189公顷，其中1.3969公顷为新增用地面积，0.3220公顷为用海用地，项目的总用地规模、各功能分区用地规模均小于国家控制指标值，符合用地标准。项目选址方案考虑了严格执行行业用地标准，根据工程条件因地制宜减少用地规模，符合节约集约用地要求。

6、方案实施对规划用途分区的影响结论

本项目的实施，不会对**区大门镇的规划用地用海数据产生影响，不会对元觉街道规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增建设用地面积、新**乡建设用地面积、生态保护红线面积和城乡开发边界扩展系数造成影响。

7、规划落实建议

本项目为二级公路项目，两侧建筑控制区应不少于10米。既有地块建筑距离较近的，国道建设应同步建设声屏障；规划地块的建筑按要求进行退让。

建议有关部门在项目建设中应加强监管力度，防止建设项目在施工过程中临时越线占用永久基本农田，切实做好沿线耕地保护和表土再利用工作；应向受影响区域的群众进行宣传和解释工作。

八、征求公众意见的范围和主要事项

征求意见的对象：本项目建设范围内的公民、单位或团体。

征求意见的范围：对工程规划落实方案所持态度等方面的意见。

期限和公众意见反馈途径：通过邮件、电话、信件等方式向建设单位或方案审批单位反馈意见，请务必留下您真实姓名和联系方式，便于我们回访。公众提出意见的起止时间为本公示信息在**政务服务网发布起30天内。期间公众可向建设单位或者方案审批单位索取本项目规划落实方案。

建设单位信息：温****人民政府 **市**区大门镇和欣家园9号楼

联系人：陈工 联系方式：0577-****3231 邮箱：****@qq.com

公示单位信息：****规划局**分局 **省**市洞****服务中心

联系方式：0577-****0216、0577-****2026

****规划局**分局

2025年4月30日