延安市安塞区人民政府办公室关于2024年上半年全区行政复议工作情况的通报

****政府、街道办事处，****工作部门:

为切实规范行政执法行为，充分发挥行政复议助推依法行政、****政府的作用，确保实现行政复议对行政执法行为的监督功能，现将2024年上半年全区行政复议工作情况通报如下：

一、基本情况

（一）行政复议基本情况。上半年，全区共收到行政复议（以下简称复议）案件9件，申请人总人数9人次，受理9件，立案前协调处置0件，不予受理等其他处理0件。

表1：全区上半年复议案件基本情况

（二）行政复议当事人情况。9件复议案件中，申请人全部为公民，从被申请人情况来看，9件****市场监管局、**（含交警）、人力**和社会保障3个部门。

表2：被申请人情况统计表

（三）行政复议所涉及行政行为分类。9件复议案件中，投诉举报类3件，行政不作为类2件，行政处罚类3件，行政确认类1件。

表3：案件申请事项分类统计表

（四）行政复议审理情况。9件复议案件，现审结7件，审结的案件中维持1件，撤销原行政行为、限期重新作出处理4件（市场监管3件、人力**和社会保障1件），决定履行法定职责1件（市场监管），驳回行政复议申请1件（**），截至目前没有行政复议决定被诉案件。

表4：行政复议案件审理情况统计表

二、存在问题

从复议情况来看,****机关执法越来越规范,但依然存在不少问题，具体表现为：

（一）重视不够。****机关****机关的答复通知不重视:一是存在不答复或超期答复情形；二是存在不积极或不一次性提供证据的情形。

（二）程序意识淡薄。一是执法程序存在重大瑕疵，属实质性违法，****机关在案件办理中未核实申请人证据，其作出****机关依法撤销。二是行政处罚决定书送达不规范，主要表现为：1.无送达回执；2.送达拒收情况下，见证送达不规范；3.部分邮寄送达缺少落款时间或落款签章不清楚；4.个别留置送达没有见证人签字或现场照片为证；5.部分调查笔录修改后没有当事人按捺手印或签章确认；6.个别现场照片无文字说明或未经当事人确认、签字不是当事人本人；7.存在一件违法事实出具两个处罚决定书的现象，在未收回已作废行政处罚决定书的情况下，又出具了新的处罚决定书，最终导致当事人手里有两份生效的行政处罚决定书；8.办案时间超期。

（三）适用法律不够准确。一是有些行政处罚决定书立案和处罚依据未引用所适用的法律、法规全称,或者适用法律依据没有精确到款、项。二是在处罚幅度方面，个别案件在处罚时未体现从轻、减轻情节。****分行政执法人员只对本系统法律法规应用比较熟悉,但对一些基本的法律如行政处罚法、行政诉讼法等学习掌握还不够。

（四）收集证据能力不强。一是部分申请表未注明申请人与受害人之间的关系,证人证言往往只制作了简单的自述说明而未制作详实的调查笔录；二是证据复印件缺少与原件核对一致的说明,个别证据无法与其他证据相互印证形成完整证据链。****机关对自己的执法职责捋不清，在作出具体行政行为时认为自己没有向当事人核查证据的职责，在未核查证据的情况下默认为无证据便盲目的作出行政行为。

（五）法律文书表述的不规范。一是案情说明事实不清，时间不准确，存在记录一件违法事实发生的时间自相矛盾的现象；二是同一本案卷中，出现被询问人的姓名在多个询问笔录里或者同一份笔录里前后不一，被询问人绰号没有记录；三是存在同一询问人同一时间询问多人的现象；四是部分询问笔录修改后没有被询问人按捺手印或签字确认；五是被询问人名字和签字确认名字不一致；六是涉案违法嫌疑人名字记录错误；七是行政处罚决定书违法事实表述不准确，与案件调查的实际违法事实有出入。

（六）对行政复议决定书履行不到位。****机关对行政复议决定书的权威性认识不够，认为行政复议决定书就是普通的工作文件，履行与否都无关紧要，无形中给行政复议决定书的全面履行增加了阻力，****机关****机关作出的决定持怀疑态度，****机关是故意找其麻烦，****机关作出的决定存在故意不予履行的现象。

****机关案件错误率增幅明显。审结的7件案件中，纠错类的案件高达5件，这就反映出行政执法问题仍然较多，依法行政水平亟待提升。1月至6月市场监管纠错类案件为4件，人力**和社会保障纠错类案件1件，其中市场监管领域存在未严格按要求进行核查证据、处理遗漏、依据不足等问题;人力**和社会保障领域认定工伤存在主要事实不清、证据不足等问题。

三、下一步工作建议

为更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，****机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，****政府建设，建议重点做好以下工作：

（一）深化意识，提高依法行政能力

****机关要进一步提高对依法行政重要性的认识，牢固树立依法行政理念，切实提高依法行政能力。要不断深化行政执法程序意识和证据意识，严格依照法定程序执法，树立法定程序不是可有可无而是必不可少的过程的理念，做到既不能次序颠倒、也不能环节错漏，更不能图省事忽略法定程序，建立执法过程全记录制度，要将行政执法全过程影响刻盘附卷，做到行政执法全过程“留痕”。

（二）配强人员，发挥法制机构作用

行政执法部门要重视内部法制机构和队伍建设，建立健全法制工作机构，高度重视法制部门在促进依法行政方面的保障作用，配齐配强专职工作人员，选择熟悉法律知识和执法工作的人员，防止出现人员“一岗多用”的现象，****机关内部法制机构的作用。****机关自身对执法质量的把关，对执法部门办理的案件，尤其在法****机关负责人批准或者集体讨论决定的，作出行政行为前必须有相应的内部审批流程，特别是重大行政执法必须执行法制审核制度。

（三）强化问题整改，规范行政执法行为

****机关要积极推进执法规范化建设，端正执法态度，注重执法程序，规范执法行为，妥善行使自由裁量权，倡导说理式执法，提高行政执法的质量和效果，努力从源头上预防和减少行政争议。对通报中指出的行政复议中发现的问题及时进行梳理，对照分析，加以整改，同时要认真对照《中华人民**国行政诉讼法》、《中华人民**国行政复议法》、《中华人民**国行政复议法实施条例》及部门法律法规做好查遗补缺工作，确保办理的案件在行政复议、行政诉讼中经得起审查、经得住考验。

（四）接受监督，并重视行政复议应诉案件

****机关要充分认识加强行政复议应诉工作的重要意义，严格落实《****机关涉诉案件办理工作意见（试行）》，主动接受复议监督和审判监督，学会并适应做行政复议中的被申请人和行政诉讼中的被告，积极配合做好相关案件的调查和审理，按时提交行政复议答复书和作出具体行政行为的事实依据，严格执行复议决定。同时，被申请人在复议后被提起行政诉讼，行政机关负责人要做好出庭应诉工作。

（五）提升能力，规范行政复议工作

****机关要扎实推进行政复议工作，全面提高行政复议能力，充分发挥层级监督的实效。一是重视对行政复议相关法律法规的宣传，引导人民群众通过行政复议，理性合法的表达利益诉求；二是加大复议纠错力度，对于明显错误和严重不适当的具体行政行为，要敢于变更、撤销或者确认违法，通过公正裁决来增强行政复议的公信力和权威性；三是加强指导监督作用，充分利用行政复议意见书，****机关反馈复议过程中发现的主要问题，达到办理一件，带动一片的效果；四是通过组织人员培训、开展案卷评查等方式，****机关依法行政的水平；五是妥善化解行政争议，在依法复议的基础上，促使双方通过沟通、对话的方式化解矛盾，努力做到定纷止争、案结事了，最大限度的减少行政复议的负面效应。

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2024年7月11日