中卫市推进政府采购远程异地评审工作的实践与路径探索

****政府采购数字化转型的关键抓手和优化营商环境的重要突破口，远程异地评审依托全流程电子化平台，通过“异地分散评标、数据实时交互、过程智能监管”的创新机制，有效破解了传统评标中存在的专家**地域壁垒、“熟人评标”人为干预风险、物理场地承载限制等难题，实现了“数据多跑路、专家零跑腿”的集约化变革，推动政府采购向更规范、更透明、更高效方向演进。然而，在实践探索中，****政府采购远程异地评审工作仍面临跨区域协作机制不畅、技术支撑能力不足等现实瓶颈，制约着改革效能释放。标书代写

一、**市远程异地评审工作现状

（一）政策机制建设与改革背景

**市积极响应国务院《关于加快建设**统一大市场的意见》****财政厅试点要求，于2022年启动远程异地评标工作。此举旨在通过全流程电子化改革破解传统评标模式的地域壁垒和人为干预风险，落实国家优化营商环境战略部署。然而，市级层面尚未出台专项政策文件及操作细则，制度保障的缺失导致跨区域协作缺乏统一规范，制约了政策红利的充分释放。标书代写

（二）技术支撑能力与发展需求

1.硬件设施。建成13个标准化远程评标室，配备高清音视频设备、电子签章系统及独立监控装置，实现与自治区内5个地市、22个区县的硬件互联互通。技术基础设施的完善为跨区域专家**共享、评标全程透明化提供了基础条件。

2.系统应用瓶颈。****财政厅****政府采购线上功能，远程评标仍依赖线下协调。这一矛盾凸显了深化电子招投标改革的必要性——亟需通过技术赋能实现“数据多跑路、专家零跑腿”，降低流程成本，提升评标效率。

（三）试点项目进展情况与现实意义

1.2022年，完成5个项目（16个标段），预算金额5422.82万元；

2.2023年，完成1个项目（1个标段），预算金额200万元；

3.2024年-2025年，无新增项目。

试点数据表明，远程评标可有效解决本地专家**不足问题，并通过地域隔离减少“熟人评标”“围标串标”风险。然而，项目规模收缩也反映出政策与技术协同不足的现实困境，进一步验证了完善制度体系、推动改革深化的迫切性。

二、当前面临的主要问题与挑战

远程异地评审是以全流程电子化招投标为基础发展起来的新生事物，因缺少国家“顶层设计”规范，没有可借鉴模式，在实践中存在弊端。

（一）制度协同不足

1.费用标准不统一。在政府采购领域，各省的专家评标费并不相同，在远程异地评审时就会出现异地专家的评审费用按照什么标准给付的问题，缺乏省级统筹标准；

2.评标规则差异。远程异地评审面临的另外一个难题是不同地方的评审规则略有不同，专家在评标时的标准不同会导致评审结果出现差异，易引发结果争议；

3.客场管理缺失。****中心开评标室都安装了监控系统，远程异地评审项目开展阶段，项目监督单位在主场负责监督，而客场仅仅依赖于监控视频，通信工具的保管有赖专家的自律自觉。客场专家在监控摄像头范围内的言行举止可见可控，但专家评标中途休息、离开评标室等行为，虽然身处隔离的评标区，但这期间的活动处于盲区；

4.责任界定模糊。远程异地评审无疑会增加异地评审工作人员的工作负担，那么增加的这部分工作负担如何****交易中心****中心是否愿意承担这部分工作负担都有待考虑，跨区域协作中权责划分不明，争议处理机制尚未建立。

（二）技术瓶颈制约

1.系统兼容性差。在技术接口上，必须要双方都能够开放端口才能互联互通，如果接口不一致将无法实现互联互通，也就无法实现更进一步的远程异地评审；

2.应急保障薄弱。虽然远程异地评审系统经过多方多次测试，已具备启用上线功能，但客场在评标期间，****公司提供技术保障和支持，应对突发情况，无论是视频连线，还是现场就地解决，人员的在位显得尤为重要，以确保交易项目**匹配顺利、系统正常顺利运转。****公司开发的系统，测试体验环节，主客场之间的技术****公司人员承担，调度方便；反之，****公司开发的系统，负责保障的技术人员之间协调起来就存在难度。

（三）采购人参与意愿低

据调研数据显示，自2021年以来，开展的远程异地评审项目均为市财政、****中心协调推动参与，无采购人主动选择项目。这种低参与度现状，不仅影响远程评标规模效应形成，更导致改革红利释放受阻。解究其原因主要是以下几个方面：

1.认知局限。当前，****政府采购实践中，采购人对远程异地评审模式的接受度普遍偏低，部分采购人固守传统模式，对远程评标流程存在畏难心理，已成为制约改革深化的重要瓶颈；

2.信任缺失。技术信任度不足，采购人担忧跨区域网络稳定性、数据保密性及专家线上协作效果；

3.协调成本高。跨区域专家抽取、场地协调、应急响应等环节的标准化流程缺失，采购人反映需投入额外人力进行技术对接。

三、推进远程异地评审工作的意见建议

（一）完善政策体系，强化协同机制

一是建议推动省级层面制**程异地评审统一技术标准和操作规范。对远程异地评审中涉及到的行业规定、技术规范等事项进行认真梳理，对远程异地评审项目的信息共享、场所安排、专家管理、评审费用及发放支付、监督监控、资料移交等各环节进行明确，形成设区市的县与县之间、设区市之间、甚至省外平台之前交融互通共享局面，进一步盘活专家**，方便交易各方主体，确保远程异地评审项目有法可依，有章可循，规范有序运行，为远程异地评审顺利实施提供制度保障；二是建立跨区域联席会议制度，明确责任分工和争议解决机制。县（市、区）之间、市与市之间、省内之间、甚至省与省之间，就远程异地评审事宜建立规范，明确标准，形成主场、客场良好运行的互动机制，做到管理有序，服务到位，保障有力，监督在位，评标场所秩序严谨规范有序。

（二）提升技术支撑能力

一是积极推动公共**交易系统一体化，通过构建统一平台，实现**共享，确保网络通道和操作系统的一致性，从而降低远程异地评审的技术障碍；二是公共**交易平台按要求对现有硬件设施进行升级换代，设置专用评标室，根据实际需要增设相应机位，确保其电脑、视频会议终端、全过程监控摄像机、拾音器、耳麦等设备可供远程异地评审使用。

（三）开展专项培训

为确保远程异地评审常态化开展，****中心要全面加强业务培训，使工作人员、代理机构、评标专家都能熟练应用远程异地评审系统，切实发挥其强项作用。

（四）试点先行与宣传推广

在推进远程异地评审工作的进程中，秉持“试点先行、积累经验、宣传推广、全面铺开”的思路，选取具有代表性的医疗、教育等关键领域开展跨省评标试点工作，旨在通过在重点领域的实践探索，形成一套可操作、可复制、可推广的远程异地评审经验模式。在试点工作取得阶段性成果的基础上，通过多种渠道、多种形式的宣传推广，消除市场主体对远程异地评审的疑虑，提升社会各界对这一创新举措的认可度和支持度。

远程异地评标是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。**市需以问题为导向，从制度、技术、服务多维度协同发力，推动此项工作常态化发展，为构建规范、透明、****政府采购环境提供坚实保障。（刘铸丹）

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