财政厅政府采购项目电子化采购管理办法征求意见

****政府采购项目电子化采购管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 ****政府采购项目电子化采购活动，优化政府采购营商环境，促进政府采购提质增效，根据政府采购法律制度及其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 ****政府采购项目的电子化采购活动，适用本办法。

本办法所称电****政府采购活动的参与各方依托符合本办法规定的电子化交易系统（以下简称****政府采购活动。

第三条 电子化采购活动应当遵循 “公开、公平、公正和诚实信用” 原则，****政府采购法律制度等规定。

第四条 政府采购活动参与各方应当使用符合本办法规定的数字证书登录交易系统进行系统操作，使用依法认证的电子签名、电子印章确认采购过程中制作、交换的数据电文资料，并对其操作行为和电子签名、电子印章确认的事项承担法律责任。

第五条 ****省政府采购电子化采购工作，制定全省统一的电子化交易规则、文本模板等标准规范，****政府采购一体化平台电子交易系统建设管理，依法推进数据交换共享。

各级财政部门负责本级电子化采购活动的监督管理。

第二章 交易系统

第六条 交易系统建设运行管理工作应当遵循 “权责清晰、安全规范、透明高效、开放共享” 的原则，符合有关法律制度规定和标准规范要求，实现数据信息、交易流程的标准化和规范化。

第七条 交易系统包括项目电子化交易系统和框架协议电子化采购系统，应当具备以下功能：

项目采购活动从采购文件编制到采购合同签订期间的采购交易各环节、全流程在线完成，流程规范、操作便捷；

采集、编辑、汇总、分析、传输、****政府采购数据信息和识别身份信息，确保所记录的信息客观、完整和可追溯，实现与相关信息系统的数据交换共享；

支持规则控制、风险提示、数据分析和留痕管理；

****政府****管理部门依法监督管理要求；

财政部门按照监管要求规定的其他功能。

第八条 交易系统应当符合国家有关法律法规及技术规范，为电子化采购活动参与各方平等参与采购活动提供技术保障。

交易系统应当兼容纳入**公共**交易平台（**省）数字证书互认范围的数字证书，不得限制或者指定使用特定数字证书。

第九条 交易系统的建设、运营和运维管理单位应当建立健全运行和安全管理规范，加强交易系统的监控、检测，及时发现和排除隐患。

第十条 交易系统的网络安全实行 “谁主管、谁负责”，交易系统的建设、运营和运维管理单位应当采取有效措施，保证交易系统安全、稳定、可靠运行。

第十一条 交易系统的建设、运营和运维管理单位不得以任何手段限制或者排斥潜在供应商，不得泄露获取的个人身份信息、****政府采购法律制度规定应当保密的信息，不得弄虚作假、恶意串通。

第十二条 交易系统设置的文件编制、分析展示、汇总计算等辅助功能和植入的采购文件、投标响应文件、评审报告、采购合同等基础文本模板，****政府采购法律制度和标准规范的规定。

政府采购活动参与各方使用交易系统辅助功能和基础文本模板办理采购业务、编制文件资料时，应当认真履行确认核实义务，对最终结果承担法律责任。

第三章 交易规程

第一节 编制和获取采购文件

第十三条 采购文件应当通过交易系统编制、确认，并载明电子化采购有关要求。

政府采购活动参与各方应当按照交易系统操作要求完成身份认证、权限绑定后，开展电子化采购活动。采购人、采购代理机构应当在采购文件中明确供应商使用电子签名、电子印章对数据电文资料进行确认的有关要求，能够由供应商使用其电子印章进行确认即可生效的事项，不得同时要求供应商法定代表人或者其授权代表进行电子签名。

第十四条 采用公告方式邀请供应商的，采购公告应当载明项目实行电子化采购有关要求、交易系统注册登录方式以及采购文件获取途径、时间和方式。

第十五条 采用资格预审公告征集、书面推荐或者在省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取等方式邀请供应商的，依法确定邀请供应商名单后，向受邀请供应商发出邀请书。邀请书应当载明项目实行电子化采购、交易系统注册登录方式以及采购文件获取途径、时间和方式。

第十六条 采购人或者采购代理机构应当在采购文件获取开始时间前，将采购文件上传至交易系统；需对已上传采购文件进行更正的，应当将更正后的采购文件上传至交易系统，通过交易系统向已获取采购文件的供应商发送更正通知；采用公告方式邀请供应商的，依法发布更正公告。

供应商应当按照采购公告或者邀请书的规定，登录交易系统获取采购文件、查看已获取采购文件的证明信息。同一采购文件多次获取的，以首次获取时间为准。

第十七条 投标响应文件提交截止时间前，已获取采购文件供应商的信息应当保密。标书代写

第二节 编制和提交投标响应文件

第十八条 供应商按照采购文件规定和交易系统操作规范编制、确认、盖章、加密投标响应文件，在投标响应文件提交截止时间前，通过交易系统提交投标响应文件、确认使用的计算机网卡 MAC 地址、CPU 序列号、硬盘序列号等硬件信息、查看成功提交的证明信息。标书代写

供应商未按前款规定编制、确认、盖章、加密、提交投标响应文件的，自行承担不利后果。

投标响应文件提交截止时间前，成功提交投标响应文件的供应商信息应当保密。标书代写

第十九条 投标响应文件提交截止时间前，成功提交投标响应文件的供应商，可以补充、修改或者撤回已提交的投标响应文件；进行补充、修改的，应当先行撤回已提交的投标响应文件，补充、修改后重新提交。供应商撤回投标响应文件后，视为未提交过投标响应文件。标书代写

除投标响应供应商外，其他任何单位和个人不得解密投标响应文件或者调整修改已提交投标响应文件的内容及提交状态。

第三节 开标、开启投标响应文件标书代写

第二十条 投标响应文件提交截止时间后，供应商应按照采购文件的规定对其提交的投标响应文件进行在线解密，在线解密时间不得少于 30 分钟。标书代写

第二十一条 除因交易系统发生故障导致投标响应文件无法按时解密外，投标响应文件未按时解密的，由采购人或者采购代理机构作无效投标响应处理。

采购人或者采购代理机构应当在采购文件中就投标响应文件开启、解密以及供应商风险承担等要求进行明确。标书代写

第二十二条 采购人或者采购代理机构应按照采购文件规定的时间通过交易系统组织开标、开启投标响应文件，在线公布开标结果。投标供应商自主决定是否参加在线开标，未参加的，视同认可开标结果。标书代写

第四节 评审委员会组建

第二十三条 评审****委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组、****小组等，下同）成员应当满足并适应电子化采购评审的工作需要。采****省政府采购评审专家库系统（以下简称专家库系统）抽取评审专家的，应当在抽取申请中明确电子化评审的要求。

评审委员会组长在****委员会进行的系统操作，****委员会其他成员确认，****委员会其他成员依法独立评审。

第二十四条 评审活动开始前，采购人或者采购代理机构通过专家库系统申请抽取评审专家。抽取成功后，系统加密生成抽取结果。评审开始前 30 分钟，系统解密抽取结果。

第二十五条 评审委员会成员应当按照专家库系统发送的短信通知时间准时到达评审地点，向评审现场管理人员出示身份证或者评审专家证书，核对身份信息。采购人或者采购代理机构应当加强现场组织管理，****委员会成员身份信息，****委员会成员进入评审室，登录交易系统完成签到、做好评审准备工作。采购人委派的监督人员应当做好专家抽取结果解密、专家身份核对和评审现场的监督工作。

第二十六条 出现评审专家请假、回避等情况时，采购人或者采购代理机构按规定申请补充抽取评审专家。无法及时补充抽取的，采购人或者采购代理机构应当封存供应商投标响应文件，按****委员会，解封投标响应文件后，开展评审活动。

采购人按照规定自行选择的评审专家和委托的采购人代表，****政府采购评审管理规定，熟悉交易系统操作，依法履行评审职责。

第五节 评审

第二十七条 采用公开招标方式的，由采购人或者采购代理机构通过交易系统进行资格审查；采用竞争性谈判、询价和竞争性磋商采购方式的，****委员会通过交易系统进行资格审查。

资格审查完成后，编制生成资格审查报告。

第二十八条 实行资格预审的，采购人或者采购代理机构通过交易系统进行资格预审，审查完成后，编制生成资格预审报告。采购人或者采购代理机构通过交易系统向参加资格预审供应商发出该供应商的资格预审结果，未通过资格预审的，应当一并告知理由。

按照资格预审文件规定，需要从资格预审合格供应商中随机抽取一定数量供应商参加采购活动的，采购人或者采购代理机构应当通过交易系统随机抽取确定邀请的供应商名单。

投标响应文件提交截止时间前，通过资格预审的供应商名单和随机抽取确定邀请的供应商名单应当保密，在发布项目中标成交公告或者废标终止公告时予以公开。标书代写

第二十九条 评审开始时，评审委员会成员按照现场管理要求登录交易系统开展评审工作。评审现场应当具备保障评审工作在有效监控和安全保密的环境下运行的条件。

评审中需要供应商对投标响应文件作出澄清、说明的，评审委员会和供应商应当通过交易系统制定、确认、交换相关澄清、说明文件。给予供应商澄清、说明的时间不得少于 30 分钟，供应商已明确表示澄清、说明完毕的除外。

第三十条 采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式的项目，评审委员会应当通过交易系统与供应商在线进行谈判、磋商或者协商。

第三十一条 评审过程中，出现有效投标响应供应商不符合规定数量要求或者出现违法违规行为导致停止评审的，评审委员会应当按规定在交易系统向采购人或者采购代理机构提交相关说明材料。采购人或者采购****委员会出具的说明材料，依法进行处理。

第三十二条 同一采购项目合同项下采购活动中，供应商有下列情形之一的，视为串通，其投标响应无效：

不同供应商的投标响应文件异常一致；

不同供应商的投标响应报价呈规律性差异；

不同供应商的投标响应文件相互混装；

不同供应商的投标保证金从同一供应商的账户转出；

不同供应商提交投标响应文件的计算机网卡 MAC 地址、CPU 序列号或者硬盘序列号等硬件信息一致。

第三十三条 评审过程中，评审委员会对于资格性审查、符合性审查、对供应商投标响应文件作无效处理及其他需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出评审结论。****委员会成员应当在评审报告上明确不同意见及理由，否则视同无意见。

第三十四条 评审委员会成员复核、确认各自评审意见，汇总形成评审结果，采购人或者采购代理机构按规定进行核对。复核、核对无误后，评审委员会成员签署评审报告。评审报告签署前，评审委员会成员可以对已评审环节的评审意见进行修改调整，并在评审报告中进行记录。评审报告签署后，评审意见生效，除符合财政部规定情形外，任何单位和个人不得擅自改变评审结果。

第三十五条 评审过程中，采购人、采购代理机构、供应商、评审委员会原则上通过交易系统在线沟通、提示、告知有关情况，最终评审意见以签署的评审报告为准。遇特殊情况，采购代理机构可在监督人员监督下，通过线下电话联系供应商沟通、提示、告知有关情况，但不得干预或者操纵电子化采购活动、影响采购公平公正。

第三十六条 采购人、采购代理机构可以根据项目实际需要，依法抽取不同地域的****委员会，分别在本地和异地采购代理机构的评审场地协同开展评审工作。采购人、采购代理机构应当加强评审组织管理和沟通协调，对本地和异地开展的评审组织工作负责。提供评审场地的异地采购代理****委员会成员签到、评审现场管理、沟通协调、档案资料管理和设施设备支持保障等工作，对项目采购人、采购代理机构负责。

第六节 确定中标成交供应商

第三十七条 采购人应当通过交易系统在评审报告推荐的中标成交候选供应商中按顺序确定中标成交供应商，也可在采购****委员会直接确定中标成交供应商。

第三十八条 采购人或者采购代理机构应当通过交易系统向依法确定的中标成交供应商发出中标成交通知书，同时编制发布采购结果公告。

第三十九条 采购人、中标成交供应商应当严格按照采购文件和投标响应文件的规定在线签订采购合同，并在规定时间内公告、备案采购合同。

第七节 特殊情形处理

第四十条 采购人、采购****政府采购法律制度规定和工作实际，制定电子化采购活动应急处置预案，依法有效应对处置电子化采购活动中出现影响采购活动顺利推进的各类特殊情况。

第四十一条 出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当中止电子化采购活动，并保留相关证明材料备查：

交易系统发生故障而无法正常使用的；

因组织场所停电、断网等原因，导致采购活动无法继续通过交易系统实施的；

其他无法保证电子化交易的公平、公正和安全的情况。

出现前款规定的情形，采购人或者采购代理机构、评审委员会应当认真评估影响，对不影响采购公平、公正的，待上述情形消除后继续组织采购活动；影响或者可能影响采购公平、公正的，应当采取顺延相关截止时间等方式依法进行处置；经处置后，仍然影响采购公平、公正的，应当依法废标或者终止采购活动。标书代写

第四十二条 供应商使用的网络环境、计算机终端及软件、数字证书、电子印章等设施设备出现的故障，不属于交易系统故障。供应商应当在使用交易系统前做好必要的准备和验证工作，并承担准备验证不充分产生的不利后果。

第八节 档案管理

第四十三条 采购人或者采购代理机构应当对评审现场活动进行全程录音录像并存档。

第四十四条 交易系统应当如实记录并保存电子化采购过程、数据