****政府文件
临政发〔2025〕6号
****政府关于下达**市2025年度
国有建设用地供应计划的通知
****政府、街道办事处，市政府直属各单位：
现将《**市2025年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
****政府
2025年4月14日
（此件公开发布）
**市2025年度国有建设用地供应计划
为加强土地宏观调控，积极发挥计划引导作用，科学安排国有建设用地供应，有效指导全市土地供应工作。依据《中华人民**国土地管理法》《中华人民**国城市房地产管理法》《******厅关于做好2025年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕153号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、产业发展规划和土地利用年度计划等相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。
一、计划供应量
（一）总量与结构。
我市2025年度国有建设用地计划供应总量为630.1551公顷。具体安排如下：
1.商服用地。计划供应34.0636公顷，占计划总量的5.40%。
2.工矿仓储用地。计划供应426.7503公顷，占计划总量的67.72%。
3.住宅用地。计划供应72.3835公顷，占总量的11.49%。其中商品住宅用地65.8651公顷，占住宅用地供应计划的90.99%；其他住宅用地6.5184公顷，占住宅用地供应计划的9.01%。
4.公共管理与公共服务用地。计划供应25.5123公顷，占计划总量的4.05%；
5.交通运输用地。计划供应62.3639公顷，占计划总量的9.90%；
6.水域及水利设施用地。计划供应9.0815公顷，占计划总量的1.44%。
（二）空间布局与时序。
在空间布局上，五个街道计划供应264.8015公顷，占计划供应总量的42.02%；****开发区计划供应213.7967公顷，占计划供应总量的33.93%；其他镇计划供应151.5569公顷，占计划供应总量的24.05%。
在供应时序上，一季度计划供应101.8999公顷，占计划供应总量的16.17%；二季度计划供应205.1041公顷，占计划供应总量的32.55%；三季度计划供应191.6522公顷，占计划供应总量的30.41%；四季度计划供应131.4989公顷，占计划供应总量的20.87%。
二、土地供应政策导向
（一）优化供应结构。
严格执行国家供地政策和产业政策，从严把握土地使用标准，坚持“要素跟着好项目走”，按照“突出重点、有保有压”原则，优先保障社会民生、重大基础设施和战略性**产业等国家鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求。健全“科创+产业+资本”融合生态，以用地结构调整助推产业提档升级，全面促进高质量发展，着力推进城乡共同**。
1.优先保障民生项目、重大基础设施项目，加快完善城市功能。积极构建内外畅联的交通体系，优先安排**市科技孵化产业园配套工程、**市县道（X902）大钓线前湾至钓鱼亭段改建工程项目等交通设施项目用地供应，提速建设351国道邵家渡至**洋段改建工程、余温公路汇溪至沿江段改建工程等项目；积****中心****服务中心）、养老院等公共服务设施项目，推动市政公用设施提标扩面，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，优化提升城市综合承载力；系统提升防洪排涝挡潮能力，加快推进****排涝二期、东部**排涝等一批水利项目建设，保障城市安全与人民生命财产安全。
2.积极满足产业整体提质增效的用地需求，培育先进创新集群，推进产业平台提能。全面提速省“415X”先进制造业产业集群培育，强化对新材料、汽车机械、医药健康、时尚休闲四大千亿级产业集群以及集成电路、智能光电等数字产业集群的用地保障，合理满足眼镜、彩灯等特色产业提升项目用地需求，推动**要素向优质企业和项目集中，构建“3+4+X”现代产业集群。重点提速建设**湾新材料产业园，全面强化政策处理，****电厂开工建设与其他配套工程实施。
3.稳步推进商住经营性用地出让，****商贸业提升与房地产市场平稳健康发展。支持现代服务业高质量发展，加快发展现代物流、科技服务、文化旅游、现代商贸、现代金融为支柱的“5+5”现代服务业体系，大力发展楼宇经济、夜间经济，加快建设**直播城、大唐总部等项目。坚持“房住不炒”“分类调控”原则以及“稳地价、稳预期”要求，统筹做好住宅用地供应，保持松弛有度的供应节奏，支持刚性和改善性住房需求，切实防范并化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。
（二）优化空间布局。
坚持“项目跟着规划走”，聚焦以人为核心的新型城镇化，按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实国土空间规划的空间发展意图，实施区域差别化供地政策。
1.完善中心**功能，塑造品质城市形象。高水平建设“产城人景”深度融合的**中央商务区，提速灵湖片区综合开发，高品质打造黄金轴商务区，****中心、****酒店项目等地标建筑；高标准打造佩弦湖——洛河商务区，开工建设佩弦湖商业街区、****科技城，沿湖布置多元化商业业态和城市休闲经济，提速推进**时尚街区、****纪念馆、总部经济商务区三期等项目建设，着力打造文商旅融合新名片；持续推进城市有机更新，****社区建设、老旧小区改造、**村改造，展现现代化宜居城市全新风貌。
2.高标准建设产业平台，打造先进产业集群。积极支持十大产业平台建设，发挥产业平台聚集效应，持续深化“基金+基地+产业链”三位一体招引模式，全面提速省“415X”先进制造业产业集群培育。****园区基础设施水**公共服务质量，****商贸业、物流业等布局，****园区由封闭性区块向城市综合功能区块转变，打造具有较强国际竞争力的创新型产业集群，合理满足产业平台发展的用地需求。
3.提档升级美丽城镇，发挥关键节点作用。重点支持杜桥镇提升产城发展层次，推动**洋镇、东塍镇、****中心镇现代化建设新样板，提升城镇建设品质和承载能力，发挥辐射带动作用；合理满足其他镇（街道）在基础设施、公用设施建设和城镇更新等方面的用地需求，挖掘文旅潜力，实现特色化差异化发展，打造特色美丽小镇，使之成为推动新型城镇化的重要纽带。
4.加快和美乡村建设，推动农村宜居宜业。深化新时代“千万工程”，谋深做实兴产、强村、**融合，全面推进和美乡村建设。加大乡村基础设施完善、共富项目建设以及生态整治等方面涉及的建设用地保障力度，推进城乡设施一体化，推动宜居宜业，持续建好**﹒溪望谷、**蜜谷等“2+5”共富样板，持续提升农村人居环境。
（三）促进土地节约集约利用。
深入贯彻落实节约优先战略，纵深推进“亩均论英雄”改革，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地**要素向重大平台、优质项目倾斜，深入推进批而未供、闲置土地清理工作和城镇低效用地再开发工作，切实提高土地利用水**利用效率。
1.突出存量利用，优化供应结构。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化和闲置土地处置力度；推进“空间换地”，深入推进城镇低效用地再开发，促进“三改一拆”拆后土地有效利用。
2.健全“以亩产论英雄”导向机制，促进产业用地节约集约利用。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延；****开发区、****园区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。
3.加强建设用地全程监管，狠抓批后监管。实施建设项目动态跟踪管理，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；完善闲置土地处置政策，强化土地出让合同违约责任追究，加快已供土地有效使用。
（四）深化差别化土地供应方式。严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置**的决定性作用。对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力；严格“净地”出让，合理确定出让底价，确保房地产市场稳定健康发展。
三、计划实施与保障措施
（一）计划的实施与调整。
****政府统一领导下，****规划局具体组织实施。切实严格实施2025年度国有建设用地供应计划，以提高计划执行率，维护政府公信力。
因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，可在年中提出计划调整方案，****规划局****政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。
（二）计划实施的保障措施。
1.深化体制改革，健全实施责任机制。落实自然**管理共同责任机制，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，加快项目审批，支持帮助各主体推进计划实施。各镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。
2.健全土地储备运行机制，强化政府宏观调控能力。进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，****政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。
3.健全计划动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。****规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时**相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。
4.严格实施预警制度，不断提升批后监管绩效。****规划局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托**省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。
附件：1.**市2025年度国有建设用地供应计划表
2.**市2025年度住宅用地供应计划表
3.**市2025年度国有建设用地供应宗地表
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