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2025年超长期特别国债资金当前下达进度及工业领域设备更新改造
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2025年政府工作报告中提出拟发行1.3万亿（新增3000亿）元超长期特别国债专项资金，支持“两重”“两新”领域。当前资金下达进度如下：
1.“两重”项目8000亿元
2025年计划安排1.3万亿元，其中 “两重”项目（重大战略、重点领域安全能力建设）8000亿元；
国家发展改革委5月20日召开新闻发布会介绍“2025年已安排近5000亿元”，“力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单”。
2.“两新”5000亿元
“两新”政策5000亿元，其中消费品以旧换新3000亿元；大规模设备更新2000亿元。
近期人民日报介绍：“今年1月和4月已分别下达两批共计1620亿元中央资金，支持地方做好一、二季度消费品以旧换新工作。后续还将有1380亿元中央资金在三、四季度分批有序下达”继续支持国补。按照既定工作安排，将在7月、10月分别下达第三季度和第四季度支持以旧换新的中央资金，各地也将持续做好配套资金支持。
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针对大家普遍关心的工业领域设备更新改造超长期特别国债相关问题，整理出以下问答：
1.超长期特别国债是什么
“超长期”是指发行期限比较长。一般的国债期限为3年、5年，而超长期国债的发行期限可以达到20年、30年甚至50年。“特别”是指在特定时期发行的、具有特殊用途的国债，专款专用、用途灵活、不列入财政赤字。缓解中短期财政压力，降低举债成本。
2.超长期国债支持地方或企业项目要还本付息吗
不用地方或企业还，国家统借统还，“中央借，中央还本付息”，地方政府和企业不需要还本和付息。
3.超长期特别国债项目怎么申报
采取“线上+线下”双轨制，分阶段推进：
线上申报，是通过国家重大建设项目库录入项目基本信息，并推送到属地发改部门；
线下申报，则需要准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批文件等，并报送至属地发改部门。
随后，国家发改委发布申报通知，各地发改委组织申报，项目建设主体单位按照要求在国家重大项目库按时填报，主要填报项目基本信息、投资情况、前期工作。
超长期特别国债项目的申报时间：通常在每年的3月底下发申报通知，5月底前各省需要将项目上报，预计6月正式确定项目清单并下达投资计划（具体以通知为准）。
4.超长期国债支持哪些领域
资金严格限定于国家战略相关领域，分两大类：
“两重”建设（国家重大战略实施与重点领域安全能力建设）：
科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源**安全、人口高质量发展等重点领域。
“两新”政策（设备更新与消费品以旧换新），《**省2025年加力扩围开展大规模设备更**消费品以旧换新实施方案》文件明确：
支持重点领域设备更新：支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯及电子信息、安全生产、设施农业等领域实施设备更新，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
2025年目标：2025年实施设备更新项目3000个左右，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖。
扩围支持消费品以旧换新：支持汽车报废更新、支持汽车置换更新、支持家电以旧换新、支持数码产品购新补贴、支持家居家装及适老产品消费、支持电动自行车以旧换新。
5.超长期特别国债，对前期手续有什么要求
符合投向的超长期国债项目，录入国家重大项目库，并具备完整的审批事项(要件)，包括：
项目备案/核准证（建设性质须为技改/改建/扩建）、用地预审、环评批复、节能审查（年能耗≥1000吨标煤项目）、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查。
6.超长期特别国债项目，需要提交什么材料
①资金申请报告（核心文件，格式按发改办投资〔2024〕1049号文）
②项目审批/备案文件
③用地预审与选址意见书
④环评批复文件
⑤节能审查意见
⑥资金拼盘方案（附自筹资金证明、银行贷款意向书）
⑦可行性研究报告（含技术先进性分析）
⑧淘汰设备清单（技改项目必备）
⑨企业近3年审计报告
⑩真实性承诺函（法人签字盖章）
⑾施工许可证（在建项目）
⑿领域专项材料
7.2025年超长期特别国债（设备更新领域）申报范围
**省工业企业申报2025年超长期特别国债（设备更新领域）的申报范围：
①传统产业升级：钢铁、化工、建材、有色、机械、汽车、纺织、轻工、医药、船舶（11大基础行业）。
②新增领域（2025年扩围）：电子信息（集成电路、5G）、安全生产（高危行业改造）、设施农业（智能农机）。
**省重点方向：工业智能化（AI/5G应用）、绿色化改造（节能降碳）、高端装备替代（国产化率≥80%）。
8.2025年超长期特别国债（设备更新领域）申报条件
①投资规模：重点行业（钢铁/化工等）项目投资额需达到2000万以上。
②建设进度：在建项目且完成投资不超过80%，确保2025年内形成实物工作量。
③合规手续：项目备案证（性质明确为“技改”）、环评批复、用地预审、规划许可、节能审查（年能耗≥1000吨标煤需专项评估）、安评报告（高危行业）。
豁免情形：部分手续无需办理的，需县级主管部门出具说明。
④信用与合规：企业近3年无重**全事故、环保处罚或失信记录（核查“信用中国”平台）。
⑤项目性质要求：
仅支持非**类：技术改造（技改）、扩建或迁建（不新增产能）。
禁止类型：纯**项目、商业地产、楼堂馆所、已完成≥80%进度的项目。
9.超长期特别国债（设备更新领域）支持政策
**省设备更新贷款贴息政策：
纳入到工信系统设备更新再贷款项目清单内的企业，****银行贷款进行**或改扩建项目，年度投资（含设备及配套软件）超过500万元的，给予不超过2年的贴息。
获得中央1.5个百分点贴息的，省财政配套贴息1个点；
未获得中央贴息的，省财政贴息1.5个点。
单个项目、单个企业年度贴息分别不超过500万元、1000万元。
10.企业申请准备建议
①聚焦“两新两重”领域，确保技改/扩建属性明确。
②****银行获取授信函，自筹资金占比≥20%。
③申报材料突出技术先进性（附专利证明）、社会效益（碳减排可视化图表）。
④不虚报国产化率/伪造设备采购合同、不重复申报中央资金；
⑤注意项目不要超80%进度或不要手续缺项（如缺环评）。
⑥提前3-6个月启动（如2026年项目需在2025年底储备）。
附件（1）
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2025-06-25
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