晴隆县国土空间总体规划批后公示

**县国土空间总体规划（2021—2035年）已于2025年5月27****政府批复（黔府函〔2025〕136号），现予以公布。

一、规划范围和规划期限

《规划》****中心**两个层次。县域规划范围为**县行政辖区内的陆域空间，包含东观街道、莲城街道、三宝街道、腾龙街道、沙子镇、碧痕镇、大厂镇、鸡场镇、花贡镇、中营镇、光照镇、茶马镇、长流乡、紫马乡、安谷乡等15个街道（乡、镇）。中心**规划范围包括莲城街道、东观街道、****分行政辖区，面积18.75平方千米。

《规划》期限为2021—2035年，规划基期为2020年，近期到2025年，远景展望到2050年。

二、城市性质

立足**禀赋、突出特色优势，将**县目标愿景确定为“茶源圣地、翠华**”，积极打造成为**西****基地、****示范区。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间安全底线。到2035年，**县耕地保有量不低于38.07万亩，其中永久基本农田保护面积不低于23.67万亩；生态保护红线面积不低于214.79平方千米；城镇开发边界面积控制在17.47平方千米以内。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的管控应当符合国家和省相关规定。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产**等安全保障空间。

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落实主体功能区战略。落实《**省国土空间规划（2021—2035年）》确定的县级主体功能定位，明确**县县级主体功能定位为国家级农产品主产区。落实《**国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的乡镇级主体功能定位，明确碧痕镇、大厂镇、鸡场镇、花贡镇、光照镇、茶马镇、紫马乡、安谷乡8个乡镇为农产品主产区；中营镇、长流乡2个乡镇为重点生态功能区；东观街道、莲城街道、三宝街道、腾龙街道4个街道和沙子镇1个乡镇为城市化地区。在三类主体功能分区基础上叠加能源**富集区，包括沙子镇、大厂镇、鸡场镇、茶马镇、紫马乡、安谷乡6个乡镇。

构建“双区一廊、一带一城”的国土空间开发保护总体格局。“双区”是指北部高山生态农林区和**茶产业特色区。打造山地特色高效农业，南北分工协作，北部突出高山冷凉气候特色，**突出茶产业特色，形成互补型农业产业体系。“一廊”强化北盘江沿岸生态保护，构建北盘江生态安全廊道。积极融入珠江上游生态屏障，探索绿色发展路径。“一带一城”的城镇空间格局，其中一带是指沪昆城镇发展带，****中心**。依托交通干线促进产城融合、城景融合，形**域经济增长轴。

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四、农业空间

构建“双区、一带、多点”的农业空间格局。“双区”的北部高山生态农林区，以花贡镇、中营镇、长流乡、茶马镇为重点，重点发展生态畜禽、精品果业、生态渔业等，打造立体化农业产业布局；**茶产业特色区，以沙子镇、碧痕镇、大厂镇为重点，主导发展优质茶、精品果业、特色蔬菜、食用菌等，重点布局古树茶、白茶等高附加值品种，打造标准化茶园，****加工中心****基地，形成以茶产业为主的现代农工业发展区域。“一带”以“国家级水产健****示范区”为契机，打造北盘江生态渔业养殖带。“多点”农产品加工产业园及多****基地，重点在花贡镇、沙子镇、碧痕镇等区域，总体上呈现出“南茶北椒”的分布格局。

建设现代农业产业体系。统筹实施“南茶北椒”工程，****基地和****基地，****基地建设为重点，优化茶叶和花椒的种植、加工布局，开拓中国早茶市场，发展茶叶、花椒精深加工产业。保障特色优势产业，形成**绿茶、食用菌、薏仁米、脐橙等特色农产品体系，建设**茶产业特色区，着力打造生态茶业、生态渔业、薏仁米产业和林下菌药产业。

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落实乡村**发展要求。立足城乡融合发展和城镇功能延伸，突出以城带乡、以乡促城，推进城乡要素合理配置、城乡产业融合发展、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施一体化构建城郊融合、景村联动、特色农业三类乡村**区。

推进乡村空间布局优化。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四种村庄分类，统筹推进村庄布局优化。推进城乡融合发展、提升农村人居环境、强化乡村地区用途管制通则要求。

五、生态空间

构建“一廊、六带、多点”的系统性生态保护格局。“一廊”为北盘江生态安全廊道，提升北盘江流域内森林植被覆盖，维护森林植被系统原真性和完整性，强化水土保持。“六带”为竹塘河、麻布河、西泌河、大桥河、南俄河、麻**生态带，形成生态格局的主体框架。“多点”为生态节点，保护生物多样性、改善生态环境质量、维护生态安全等功能。

构建的自然保护地体系。全县涉及3个自然公园，包括****光照湖国家级湿地公园、****南普晴森林公园、**二十四道拐风景名胜区。

推进生态修复重点区域和工程。以**生态环境修复、石漠化综合治理和森林生态保护修复等为重点，推进山水林田湖草沙系统保护和修复，有效维护地区生态安全、物种安全与公共健康安全。

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六、城镇空间

构建“一带一城、一轴三点”的城镇空间格局。按照“突出中心、北延南展、东拓西进、网状发展”的发展思路，实施以县城为重要载体的新型城镇化建设行动。“一带一城”，依托沪昆城镇发展带支撑及带动，强化中心**核心地位，增强中心**综合承载能力，完善基础设施和各类服务设施配套，增强中心**辐射带动能力，做大做强全县增长极。“一轴三点”，抢抓城乡融合发展契机，以中心**为纽带，加快周边特色城镇建设，以215省道为载体，衔接沪昆城镇发展带，打造南北联动的城乡优化轴，形成“多点联动、优势互补”的发展格局。以沙子镇（含腾龙街道）、大厂镇、花贡镇三个重点镇为节点，推进一般乡镇与重点镇联动发展。

优化城镇等级规模体系。构建“中心**—重点乡镇—一般乡镇”三级城镇等级结构。规划到2025年，全县常住人口达到23.50万人左右，常住人口城镇化率达到36%以上，城镇常住人口达到8.5万人左右；到2035年，全县常住人口达到25万人左右，常住人口城镇化率达到46%以上，城镇常住人口达到11.5万人左右。强化中心**的核心地位，把沙子镇（含腾龙街道）、大厂镇、花贡镇作为带动区域发展的重要支点，推动光照镇、茶马镇等小城镇特色化发展。

构建三级公共服务体系。基于满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，按照人口规模、城乡区域、服务等级标准，以补齐服务要素短板为核心，划定“县级—乡镇（街道）级—村（社区）级”三级公共服务体系，分级对城乡公共服务设施提出优化指引，支撑推进公共服务设施建设，提高公共服务均等化水平。

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七、产业空间

构建现代化、可持续产业发展体系。**县以能源产业为主导产业，聚焦新能源及储能，同步发展金属矿精深加工、农副产品精深加工、新型建材等多元化产业。结合县域优势产业布局，打造3大产业集聚区引领的新型产业空间布局。在中心**、沙子镇、光照镇，建设以新型制造业、新型建材产业和特色农副产品加工业为主的**产业集聚区；在花贡镇、中营镇、长流乡，建设晴北焦煤化一体产业集聚区；在碧痕镇、大厂镇、鸡场镇、紫马乡、安谷乡，建设晴南电煤及金属矿产业集聚区。

推动重大产业平台建设。****开发区建设，整合三宝产业园、沙子工业聚集区和光照孟寨新型建材产业功能区，形成“三园”的格局。坚持以高质量发展为统筹，把新型工业化作为高质量发展的首要任务，聚焦工业主导产业，强化上下游产业联动，延伸相关产业链条，以一体化****园区之间的空间联动，强化空间要素及设施配套完善，打造集群发展新格局。

八、支撑体系

构建“安全、便捷、高效、绿色、智慧、韧性”的现代化高水平综合立体交通体系。推进**至**国家高速公路（**段）建设，构建“一横一纵”的交通走廊。强化与周边县市交通互联，推动铁路、高速公路与国省道功能互补，形成以公路为骨干、多种运输方式高效衔接的立体交通网络。

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加快统筹基础设施协同发展。优化水利、能源、通信、环卫等设施空间布局，加快构建适度超前、绿色高效的现代化基础设施体系。

构建与经济社会发展相适应的综合防灾减灾体系。坚持以防为主、防抗救相结合，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，建成“平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效”应对各类灾害事件的现代化防灾减灾体系，着力提升国土空间安全韧性水平。

九、历史文化与风貌塑造

强化历史文化保护与传承。制定历史文化保护名录，强化历史文化保护与传承，构建县域“三区”的历史文化保护空间格局；结合60处文物保护单位、12处历史建筑、4处**省少数民族特色村寨等构建县域历史文化要素保护体系；统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线在内的历史文化保护线，多方式、多途径促进历史文化**的活化利用。

塑造“抗战记忆﹒茶源秘境﹒民族诗画﹒山水**”的城乡风貌。以二十四道拐抗战公路为核心，依托古茶林发展茶产业，保护布依族苗族村寨文化，结合喀斯特地貌发展生态旅游，构建历史、产业、民族、自然协调发展的城乡风貌格局。以县域自然地理格局为基础，结合自然山水、民族风情、城乡建设等特质，划分南、中、北三大风貌分区，提出差异化建设引导。

十、中心**

****中心**范围。划定道宝坟以南、庄子以东、大石板以北、****中心**范围，范围面积18.75平方千米，中心**范围内划定城镇开发边界9.4平方千米。到2035年，规划中心**常住城镇人口规模控制在6.5万人左右，城镇建设用地规模为9.4平方千米。

构建“一城三片”的空间结构。“一城”是指中心**，是县域综合服务的主要载体，以行政、教育、文体、医疗、商贸、文旅等功能为主，注重提升服务能力和空间品质，增强综合承载力。“三片”是指北部**片区、中部**片区、东部阿妹戚托特色片区。北部**片区以文体、教育、商业服务功能为主，****广场****中心；中部**片区以政务、医疗、教育、商业服务功能为主，****政府、****医院****中心；东部阿妹戚托特色片区以文化旅游、轻工产业为主，****风景区****中心。

推动城市设施完善及品质提升。规划形成“县级—社区级”****中心，实现慢行可达、丰富多元、全龄**的服务体系；以**公园为核心，外围****基地，构建“显山露水”的开敞空间格局，规划形成“一公园、多节点”的开敞空间体系；强化中心**内部生态廊道、生态板块和外围郊野山体相互联动，突出历史人文要素，基于“城景一体”的理念，****中心**“以湖为心、群峰为屏、绿野相连、城景相融”的整体城市空间形态；以中心**及周边的自然生态和历史人文**为基础，以城市整体空间和特色魅力格局为指引，将中心**划分为现代宜居风貌区、传统**风貌区、阿妹戚托特色风貌区和现代产业风貌区四类风貌分区。

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十一、区域协调

对接融入沪昆发展走廊，强化与**、**的交通联系，打造**—**—**城镇组群的重要节点城市，强化与**、**协同发展；充分发挥**县能源矿产**优势，落实“富矿精开”战略，以“集群+平台”为主要抓手，融入**省西部产业带，建设贵****基地；强化珠江上游水源涵养与土壤保持生态功能区保护，协同**市、**区、**县等地区，加快建设北盘江流域生态保护带；积极推进与**县的互补协同，保障轴带沿线城镇的发展空间，推动同城化发展，加强产业培育，支持**深加工以及延伸制造产业的用地保障。

十二、规划实施传导

以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划三类，县级和镇村二级的空间规划体系，健全实施传导机制。

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。完善规划配套政策，完善专家咨询和公众参与的社会协同机制，建立规划动态评估调整工作机制。按照系统性、整体性、协同性的要求推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，加强动态监督维护。