对市政协十一届五次会议第1号关于国有企业“以投促引”助力项目招引的提案提案的答复

一、关于近年来，地方国资以投促引成招商引资重要方式，越来越多地方采用资本和基金招商的模式，吸引优质企业入驻。然而，因风险、压力较大，我市国有企业股权投资表现保守。

近年来，地方国资“以投促引”已成为招商引资重要方式，但受风险压力影响，我市国有企业股权投资仍偏保守。具体原因如下：

一是本地基金招商模式暂未建立。主要原因：受财政预算约束，基金设立需财政资金或国有资本长期投入，暂未安排基金预算。风险管控要求，基金投资需具备专业管理能力和市场化运作机制。我市国有企业当前大多以产业园建设等实体招商为主，在基金运作经验上仍需积累。

二是现有招商举措。主要通过创新资本招商模式、****园区建设、完善配套服务机制等举措，积极探索“以投促引”路径，助力招商引资项目落地。近年来，我市国有企业以产业园建设运营为核心抓手，围绕主导产业建设高标准厂房、研发中心及配套设施，以“轻资产入驻”降低企业投资成本。****集团****园区建设，成功引入正大**360万蛋鸡全产业链项目，位于**市金冢子、景芝两镇，占地696亩，建筑面积15.5万平方米，****养殖场、饲料厂、蛋品分拣车间、蛋品深加工车间、有机肥厂、鳄鱼养殖场、鳄鱼科普馆、鸡蛋科普馆及周边配套工程等。项目采用“四位一体政企分工**模式”进行投资建设和租赁运营。农投****园区建设，项目位于**省**市珠江路与北环路西南角，项目总用地面积约194亩，规划总建筑面积约71678㎡，建设车间2座、****中心及展厅、辅料库、宿舍楼、职工餐厅等配套建构筑物，项目由国有企业投资建设，采用先租后购的招商运营模式，减轻招商企业的前期建设投资压力。****集团投资建设七维水性涂层材料智能制造产业园、****中心、****园区，均已成功落户项目。集团目前正在建设怡力智能制造配套产业园，****集团上下游配套产业入驻，全力促成电子信息产业新集群。

二、关于建立容错免责机制的建议，国资委多次提及国有资本容错和免责机制，打造更加包容审慎的新模式，支持国有企业大胆试错。关于建立容错免责机制的建议，我们高度重视。****国资委****政府相继出台政策，支持国有企业建立容错免责机制，鼓励国有资本在战略性**产业、科技创新等领域发挥“长期资本、耐心资本、战略资本”作用。截至现在因**市级国资部门未提供明确的政策框架和实施细则，缺乏上级层面的问题化解政策支持，可能会造成容错机制放大国有资产流失风险及与上级政策的冲突，我市国有企业容错免责机制故而暂缓制定。

三、结合你们的建议，我们将重点推进以下工作。一是研究基金可行性，**相关部门，调研其他地区基金招商经验，探索“财政引导加社会资本参与”的混合所有制基金模式，条件成熟时试点推进。学习其他地区的外地基金和本地国有资本联合的“基金招商”模式，积极对接上级层面基金，进行**招引。二是强化资本运作能力，推动国有企业与专业投资机构**，鼓励国企积极与外地大型企业、知名投资机构开展战略**，通过设立**基金、联合开发项目等形式，整合各方**，拓宽项目来源渠道。三是优化现有招商模式，鼓励国有企业在产业园运营中嵌入“投资加服务功能，对入园企业开展股权投资、供应链金融等增值服务。四是系统梳理上级部门发布的容错免责政策文件，借鉴其他地区经验，制定符合我市实际的国有企业容错免责事项清单，明确免责认定流程，与现行监督管理办法等衔接，避免审计、纪检等部门与国资监管标准冲突。积极落实国家关于“支持国有企业大胆试错”的部署，在严守合规底线的前提下，推动容错机制与市场化改革深度融合。

再次感谢你们的宝贵建议，我们将持续创新国资招商模式，助力我市经济高质量发展。希望你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见和建议。