柏社乡国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《柏社乡国土空间总体规划（2021—2035年）》****政府（金政函〔2025〕13 号）批准，现将主要内容予以公布。

一、规划范围和规划期限

本规划范围包括柏社乡域和集镇两个层次。乡域规划范围为柏社乡行政辖区内的陆域空间，总面积123.83平方千米，包括20个行政村。****政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分区。

规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、目标定位与空间策略

总体定位：生态宜居山水小镇、**北乡农旅融合示范窗口。

规划目标：至2025年，国土生态格局建立，土地集约节约初见成效，特色农业、农副产品加工为主的产业渐成规模，农业观光游、特色村落旅游、康体养生游为主的旅游业逐渐起步，基本建成**北乡农旅融合示范城镇；至2035年，特色农旅产业体系形成，生态环境优越，成为区域农产品、物流集散重要节点，建成集自然风光秀丽、产业特色鲜明、山水宜居的生态小镇；至2050年，金兰著名的宜居城镇、农旅名镇、生态小镇。

三条基本控制线：落实耕地保有量不低于2.36万亩，其中，永久基本农田面积2.06万亩。落实生态保护红线5.46平方公里，落实城镇开发边界面积54.10公顷。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

国土空间总体格局：规划构建“一屏一核两廊四区，一轴一环多园”的乡域国土空间开发保护总体格局。一屏为环柏社乡域周边山体形成”U”型绿色生态屏障，由和尖—毛竹尖—肇峰山—铁甲山—嵩山等山脉构成柏社绿色生态屏障；一核为集镇发展核，即柏社集镇所在地；两廊为梅溪—水阁溪、大溪及其支流形成柏社主要生态脉络，形成蓝色屏障；四区为集镇综合发展区、特色农业种植区、农旅休闲观光区、山林生态保育区；一轴为319省道综合产业发展轴；一环为特色产业发展环；多园为农旅休闲度假园、特色杨梅体验园、****工业园、高山蔬菜产业园、油茶观光园、下陈毛峰茶园等，是带动柏社发展特色农旅产业，构建生态宜居山水小镇的引擎。

镇村体系规划：根据柏社乡的地理特点、现有基础和经济条件，规划镇村体系分为四个层次：即中心镇（集镇）——中心村——特色村——基层村四级体系，力争到2035年，柏社乡将形成集中成片发展、布局合理、结构完整的现代化镇村体系。

用途分区规划：深化落实生态保护区、农田保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区共五类一级用途分区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区共4类二级用途分区；乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区共4类二级用途分区。

三、用地布局规划

农业空间布局：构建“一心、一带、一环、三区、多点”的农业空间格局。一心****服务中心。构建以现代农业公共服务、电子商务、粮食制品加工、特色农产品加工****服务中心；一带为依托319省道构建319省道农业经济服务带；一环为依托交通干道柏社-白鸠、里白线、水里线形成特色农业经济服务环；三区为着力提升有机茶片区、杨梅产业片区、高山蔬菜片区，三区通过两条农业经济带有机连接；多点为匠康﹒****科技园、****基地、下陈毛峰、油茶基地等多个农业支点示范带动辐射所在农业板块。

生态空间布局：构筑“一屏、两轴、三片、多点”的生态格局。一屏为绿色生态屏障，由和尖—毛竹尖—肇峰山—铁甲山—嵩山等山脉构成柏社绿色生态屏障；两轴为由梅溪—水阁溪、大溪及其支流形成柏社主要生态脉络，形成蓝色屏障；****开发区、农林水复合区、生态保护区；五区为肇峰山生态功能小区、花岭尖-铁甲山生态功能小区、嵩山生态功能小区、毛竹尖-毛坪尖生态功能小区、梅溪生态功能小区；多点为列入生态功能保障及具备生态功能链接的节点。

乡镇建设空间布局：建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，完善公共服务，落实公共服务设施布局，优化基础教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的布局。

四、支撑体系与安全保障

综合交通规划：完善综合立体交通网络，柏社乡主要以319省道、柏社-白鸠、里白线和水里线为道路骨架，通过临金高速、351国道与周围区域进行联系。远期规划****高速，与临金高速规划交通互通口。提升集镇现代化的公共交通运输水平，推动城乡公共交通运输体系。完善城乡公交线路，共同提升公交线网覆盖率，提升公共交通的全域吸引力。建立“供需平衡、用地节约、整体调控、远近结合、智能高效”的城市停车系统。划定停车分区，制定差别化停车政策,分类调控挖潜扩容，调需增效。

公共服务设施体系：以“便民、利民、为民”为出发点，统筹城乡公共服务设施布局，满足人民群众的基本需求，推进基本公共服务设施均等化，构建全域覆盖、配置合理、城乡共享的社会公共服务设施体系。在城镇开发边界内建立与城镇****社区生活圈，引导建立“15 分钟、10 分钟和 5 分钟”三层级生活圈体系，优化设施集约布局。在城镇开发边界范围外的****社区生活圈，按照人口规模3000～8000人左右，2千米可达的空间尺度，以具有辐射带动作用的城乡融合类、****中心，结合村庄等级和服务职能合理配置各类公共服务设施，****社区生活圈。配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用，保障乡村基本公共服务水平。

市政设施规划：推进区域基础设施廊道、区域一体化供水、海绵城市建设，以及污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。

国土空间安全与防灾减灾：加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

五、历史文化保护与景观风貌塑造

强化历史文化遗产保护。深入挖掘历史文化遗迹的价值、特色与内涵,保护历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性，继承和弘扬地方优秀传统文化和非物质文化遗产；统筹协调保护与发展的关系，改善人居环境，促进社会经济协调发展; 充分利用历史文化**，构建科学合理的保护框架体系，以人为本，保护历史文化**。

风貌分区和特色风貌引导。在景观风貌塑造上以梅溪-水阁溪、大溪为廊，以319省道、水里线为脉络，构建两廊一带一环，串联全域风貌片区，形成六类风格鲜明的风貌片区，为全域全要素**发展与控制提出引导。

六、规划传导与实施保障

详细规划传导。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元。划定城镇单元1个，乡村单元4个，落实上位总规要求，明确详细规划编制单元的约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政设施等内容。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批依据。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，****人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。