关于宿州市人大六届四次会议第60号建议的答复

尊敬的徐晓丽代表：

您好，您提出的“关于打造‘不离家、不离亲、不离群’虚拟养老院的建议”的建议收悉，非常感谢您对民政养老工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

一、工作开展情况

****社区嵌入式机构，构建就近养老服务网络

****社区嵌入式养老机构建设，将其作为虚拟养老院的重要支撑，着力打造“15分钟养老服务圈”。2023****社区嵌入式养老服务机构（综合体）4家，2024年建成6家，2025年计划建设9家，累计建设19家，****社区****中心****中心****民政厅****社区嵌入式养老服务机构（综合体）。这些机构聚焦“不离家、不离亲、不离群”理念，嵌入社区布局，整合周边医疗、餐饮、文娱等**，为老年人提供日间照料、助餐送餐、康复护理等就近服务，实现“****社区”的目标。

在建设过程中，****社区实际需求，科学规划功能分区。****中心整合医疗**，内设医务室和护理站，为老年人提供“医养结合”服务；****社区****中心****社区活动场地，开展书画、棋牌等文化娱乐活动，满足老年人社交需求。同时，通过“以奖代补”政策激励机构运营，按照每家50万元的标准给予嵌入式养老机构奖补，有效调动了社会力量参与建设的积极性。

****社区居家养老服务“三化”建设，提升服务质量

1. 亲情化服务贴近老人需求

**市以“亲情化”为导向，创新服务模式，让老年人在熟悉的家庭环境中享受温暖照料。一方面，建立独居老人探访关爱机制，通过“周走访、月评估”方式，全市29248名独居老人实现周探访率100%。另一方面，丰富服务内容，除基础生活照料外，还提供心理抚慰、健**健等服务。

2. 专业化服务保障服务质效

****社区居家养老服务的专业性，**市多措并举加强服务能力建设。一是强化从业人员培训，2024年开展养老从业人员培训3829人次，完成年度任务的123.72%，培训内容涵盖老年常见病护理、应急救护等专业技能，确保护理员考核上岗。二是推进“物业+养老”试点，遴选****公司等机构，将物业基础服务与养老专业服务融合，提供上门保洁、维修等便捷服务。三是引入专业养老品牌，通过政府购买服务方式，吸引**通、兰希康养等知名企业参与居家养老服务，提升服务的标准化和规范化水平。

3. 优质化服务打造特色品牌

**市以优质化服务为目标，****社区居家养老服务特色。一方面，优化老年助餐服务，全市建成老年食堂（助餐点）441个，其中城市175个，农村266个。各助餐点实行“六公示”制度，每周更新食谱，2024年农村老年食堂（助餐点）就餐人数达3732人。另一方面，推进适老化改造提质增效，2022年特困老年人居家适老化改造完成1516户，2023年完成7989户，2024年完成8598户，“十四五”期间累计完成18103户。通过安装防滑扶手、智能监测设备等，改善老人居家安全环境。

****政府政策支持，科学规划服务布局

1. 政策体系不断完善

**市将虚拟养老院建设纳入养老服务体系建设重点任务，构建了较为完善的政策支持体系。印发《**市基本养老服务清单（2024版）》，明确居家养老服务内容和标准；出台《**市老年食堂（助餐点）动态调整制度（试行）》，建立“有增有减”的助餐服务网络优化机制；制定《**市养老服务领域2024年度“以奖代补”资金实施办法》，从机构建设、运营等方面给予资金支持。同时，积极谋划《**市发展银发经济提升养老服务水平三年行动方案》，从补贴、人才、医养结合等方面强化政策供给，为虚拟养老院建设提供制度保障。

2. 财政投入持续加大

政府通过直接补贴、购买服务等方式，为虚拟养老院建设提供资金支持。在适老化改造方面，按每户平均标准给予补贴；在老年助餐方面，对运营良好的助餐点给予运营补贴和就餐补助；在人才培训方面，将养老护理员培训经费纳入财政预算。

3. 部门协同推进落实

建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，市民政局牵头，联合发改委、卫健委、市场监管等部门，形成工作合力。在项目建设上，联合发改****基地申报，****山养老院等2家机构入****基地；在安全监管上，联合市场、消防等部门开展“双随机、一公开”检查；在服务提升上，联合卫健部门推进医养结合，****医疗机构**协议签订率达100%，109****卫生院与养老机构建立**关系。

二、下一步工作计划

下一步，我们将结合您提出的建议，按照省、市文件要求，坚持问题导向，强化责任担当，从实、从细做好虚拟养老院工作。

****社区嵌入式机构建设，拓展服务功能

2025****社区嵌入式养老服务机构9家，重****社区****中心区布局，实现“****中心”目标。****社区闲置用房、****中心等**，降低建设成本；功能上强化“医养融合”，每家机构至少与1家医疗机构签订**协议，提供基本医疗服务。完善“以奖代补”政策，对**嵌入式机构给予50万元/家奖补。引入连锁化、品牌化养老企业运营管理，建立嵌入式机构服务质量评估机制，开展服务满意度调查，推动服务提质增效。

****社区居家养老服务，强化社会支撑

一是深化独居老人探访关爱服务。拓展“五社联动”机制，汇集社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善**参与探访，2025年实现特殊困难老人探访覆盖率100%。创新“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人，积累服务时长兑换养老服务。开展“亲情陪伴”专项行动，组织志愿者每月为独居老人提供至少4小时陪伴服务，包括谈心、代购、家务等，缓解老人孤独感。二是加大居家养老护理员培训力度。2025年计划完成950人次的培训，同时开展养老护理员技能竞赛，重点加强失能老人照护、康复护理等技能培训。出台优惠政策，吸引专业的养老护理人员、社会工作****服务队伍。加强对现有服务人员的职业规划和指导，鼓励年轻人员从事养老服务工作，逐步优化队伍结构。同时，建立激励机制，提高服务人员的待遇水平，增强职业吸引力。

（三）强化政策保障，完善工作机制

出台实施方案，明确建设目标、任务和保障措施，将虚拟养老院作为一项重点工作。建立政策评估机制，每年对虚拟养老院相关政策实施效果进行评估。加大资金投入，争取上级养老服务体系建设资金，支持虚拟养老院项目，****社区嵌入式机构和居家养老服务项目。

****将以“不离家、不离亲、不离群”为核心理念，持续推进虚拟养老院建设，让老年人在熟悉的环境中享受优质、便捷的养老服务，不断提升老年人的获得感和幸福感。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

办复类别：B类

联系单位：****老龄事业科

联系电话：0557-****022

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2025年6月26日