玉龙县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案

《玉龙县2025年农业作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案》****政府批复（玉政复〔2025〕63号），现公示如下：

玉龙县2025年农业作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：玉龙县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

（二）项目建设地点：玉龙县辖区**镇。

（三）项目建设目标：通过对秸秆综合利用知识和相关技术的宣传、培训、普及，使广大农户的环保意识显著提高，使大部分秸秆得到妥善处置和广泛利用，避免环境污染，发展农村循环经济，推进农村生态建设。通过21个秸秆综合利用项目主体建设，积极探索构建农作物秸秆综合利用有效运行机制，逐步建立秸秆收、储、运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，促进我县农作物秸秆综合利用率的不断提升，综合利用率达到90%以上。

（四）项目建设内容：为推动秸秆综合利用高质量发展，结合我县农作物秸秆综合利用实际情况，项目主要以实施秸秆饲料化、燃料化、肥料化利用为主，计划在全县范围内建设以秸秆饲料化利用（青贮等）、燃料化、肥料化为主的农作物秸秆综合利用主体21个。通过招标，由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田生态效应监测和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，及农作物秸秆综合利用宣传培训等工作。

（五）项目建设期限：2025年1月—2025年12月

（六）项目建设单位概况：

1.秸秆饲料化利用示范点实施主体：根据实施主体必须具有养殖资质证明（营业执照证件等）、养殖达到一定规模（常年养殖存栏牛30头以上）、养殖规范化程度高（圈舍和养殖管理标准化程度）、每年秸秆使用量不少于100吨且有建设需求和积极性，资金自筹、垫付能力等条件情况。通过全县范围内遴选后，县能源站对申报主体进行了逐一实地核查，择优选取有一定技术基础、一定规模、秸秆用量相对较大、辐射带动较强的18家养******社等）作为农作物秸秆饲料化利用示范点实施主体。

2.秸秆燃料化利用示范点实施主体：在九河、巨甸等2个乡镇建设农作物秸秆燃料化利用示范点2个。将农作物秸秆等按生产工艺（农作物秸秆等收储—干燥—粉碎—混配—成型—包装—销售）制成生物质颗粒燃料用以生产生活用能，通过全县范围内遴选后，县能源站对申报主体进行了逐一实地核查，择优选取了2家企业作为农作物秸秆燃料化实施主体。

3.秸秆肥料化利用示范点实施主体：****村委会建设农作物秸秆肥料化利用示范点1个。通过秸秆的定向腐熟和无害化处理，将其与有机肥 进行复配形成功能型的生物有机肥，实现秸秆有机肥的多功能化，带动当地农民发展农作物秸秆无害化还田生产，解决农业生产所需有机肥，从而降低无机肥使用量，降低生产成本，改善土壤环境质量，实现**重复利用和农业生态化循环。通过全县范围内遴选后，县能源站对申报主体进行了逐一实地核查，选取玉龙县玉河生****公司作为秸秆肥料化利用实施主体。

4.项目建设单位：****，组织项目实施、开展项目建设跟踪督促检查指导等相关工作，并配合第三方（科研院所）开展好玉龙县农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田生态效应监测和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测、宣传培训等工作。

（七）项目资金预算简表

项目计划总投资474万元，其中：中央投资360万元、实施主体自筹114万元（见表二：项目资金计划表）：

1.秸秆饲料******社）18家，计划总投资319万元，其中：中央投资239万元、实施主体自筹80万元，项目支持环节为秸秆综合利用存储设施建设和秸秆加工利用设备购置。

2.秸秆燃料化利用企业2家，计划总投资87万元，其中：中央投资63万元、实施主体自筹24万元，

3.秸秆肥料化企业1家，计划总投资36万元，其中：中央投资26万元，实施主体自筹10万元。

4.通过招投标，由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，计划总投资32万元，全部为中央投资，其中：一是玉龙县主栽农作物（大小春作物各2-3种）草谷比和可收集系数、秸秆还田生态效应监测（28万元）；二是开展秸秆综合利用宣传、培训，印发秸秆综合利用宣传手册、技术培训资料等（4万元）。

二、项目建设背景及意义

（一）项目建设背景

1.地域及农业发展情况

**县是原**纳西族自治县的传承和延续，是**唯一的纳西族自治县。位于**省西北部，东界**市古**、**县，南连**州**县、**县，西接迪庆州**县、怒****县，北邻迪庆州**市、**省**县。介于东经99°22′49″～100°32′17″，北纬26°35′03″～27°45′46″之间。有1街道6镇9乡（含3个民族乡），104个村（居）委会，1313****小组。2023年末，全县常住人口22.48万人，城镇化率39.28%。其中，乡村人口13.65万人。居住着纳西、汉、傈僳、白、彝、普米、藏、苗等十个世居民族，具有“纳西族聚居、多民族杂居”的特点。少数民族人口19.63万人，占总人口85.65%。 其中，纳西族人口12.66万人，占总人口的55.23%。

玉龙县是农业大县，农作物品种繁多，物产丰富，主要粮食作物有水稻、玉米、麦类、豆类、薯类、杂粮等；经济作物有烤烟、花生、油菜等；冬早蔬菜有番茄、洋葱、大蒜、瓜类、藕、慈姑、生姜、辣椒等；水果主要有柑橘、石榴、葡萄等。

2.玉龙县农作物秸秆**及利用情况

2023年全县农作物秸秆产生量为10.06万吨，可集量8.89万吨，秸秆综合利用总量为7.74万吨，农作物秸秆综合利用率达87.15%。其中，肥料化75.3%，饲料化21%，原料化2.7%，燃料化0.87%，基料化0.0%，秸秆还田利用率占综合利用率的35.22%。“五料化利用”肥料化、饲料化占比96.3%，形成“五料化利用”极度不均衡的发展格局。

由此可看出玉龙县2023年玉米的秸秆产生量和可收集量最多，匀占到秸秆总产生量和可收集量的一半多；水稻的秸秆产生量和可收集量次之，匀占到秸秆总产生量和可收集量的近百分之二十多点。玉龙县2023年的秸秆综合利用以肥料化、饲料化利用为主，原料化利用次之，燃料化、基料化有少部分利用。

3.存在的问题及挑战

（1）农作物秸秆**化利用方式单一，区域发展不平衡。目前全县秸秆综合利用整体以肥料化、饲料化为主，主要利用方式以农户分散的饲料化喂养、肥料化还田为主，利用水平不高，方式单一。且区域发展不平衡，九河、巨甸、**、白沙、**等坝区乡镇秸秆综合利用推进相对较好，其余山区、半山区乡镇因地处偏远、农村劳动力缺乏、农民思想观念陈旧，秸秆综合利用推进相对较慢；玉米、水稻、蚕豆、红花等作物秸秆综合利用率相对较高，烤烟、甘蔗、马铃薯等其他作物秸秆综合利用率相对较低，且少量仍存在随意抛弃现象。

（2）收储运体系不健全。一是全县收储运体系还不完善，没有大型相关龙头企业支撑；二是收储运经济效益低，没有专营秸秆收储运业务的企业，只有畜牧养殖和原料生产加工企业根据自身的产品生产需要收储适量秸秆；三是因交通不便、收储运成本高、**分散，造成农作物秸秆无专人收购，大多是农户自己收储自用，未能实现高效转化。

（3）政策激励资金扶持力度不够。秸秆收储运环节利润较低，加之县级财政困难，资金支持等政策扶持不够，导致秸秆综合利用及收储运体系建设工作滞后。

（二）项目建设的意义

玉龙是农业大县，每年仅稻谷、玉米、小麦、大豆、马铃薯、烤烟等6种主要作物产生的秸秆量就近12万吨，秸秆开发利用前景广阔。但我县的农作物秸秆**化利用方式单一，目前全县秸秆综合利用整体以肥料化、饲料化为主，主要利用方式以农户分散的饲料化喂养、肥料化还田为主（含过腹还田），只有畜牧养殖和原料生产加工企业等根据自身的产品生产需要收储适量秸秆，没有专营秸秆收储运业务的企业。且区域发展不平衡，坝区综合利用率相对较高，山区、半山区综合利用率相对较低。加之过去农民群众对于生态环境保护以及秸秆综合利用的意识不强，同时秸秆利用的成本和技术要求高等因素也不同程度存在，因此我县农作物秸秆综合利用产业化与规模化水平不高，秸秆综合利用有待于继续提升。而农作物秸秆是一种可再生**，可循环利用，通过开展秸秆综合利用项目建设，秸秆利用标准化、规范化水平将进一步提升，秸秆收储运服务体系将更加健全，利用途径将不断拓宽，秸秆产业化能力也将进一步提高，全县大部分秸秆将逐步得到妥善处置和广泛利用，从而全面提升了农作物秸秆综合利用的质量和效益，促进全县农业绿色发展、高质量发展。

（三）实施方案编制依据

1.指导思想：全面贯彻落实党中央大力推进生态文明建设的战略部署，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以提高秸秆综合利用率为目标，以技术创新为动力，以产业化发展为方向，以制度创设为保障，全面实施秸秆综合利用行动。按照政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治的要求，积极推进秸秆的综合利用，以发展秸秆饲料化利用为重点，兼顾秸秆肥料化、燃料化、基料化、原料化的利用。通过扶持培育一******社、企业，形成一批秸秆收储运和加工利用的市场化主体，逐步建立秸秆收储运体系，形成秸秆综合利用的长效机制，促进农业绿色经济高质量发展。

2.技术来源及可行性：为认真完成好玉龙县2025年农作物秸秆综合利用项目建设工作，提升农作物秸秆综合利用水**效益，根据《2025年**省农作物秸秆综合利用工作实施方案编制方案要求（讨论稿）》和《**省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》等文件精神，结合玉龙县实际，制定了实施方案，明确了项目建设内容和实施主体，提出了项目实施计划。项目实施技术主要来源于国家、省、市推广的秸秆综合利用“五化”技术等，依托于省、市****管理部门和第三方（科研院所）为技术指导和支撑，技术可行。

3.国家及地方政策、法规、标准及规定：2008年，****办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确提出了各部门的任务分工。我省出台了《2024年**省农作物秸秆综合利用工作实施方案》《**省2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案编制要求（讨论稿）》《**省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》、《****财政厅关于下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号），**市印发了《2024年**市农作物秸秆综合利用工作实施方案》等。

三、项目建设实施内容

为推动秸秆综合利用高质量发展，结合我县农作物秸秆综合利用实际情况，项目主要以实施秸秆饲料化、燃料化、肥料化利用为主，并通过招标，由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田生态效应监测和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，及农作物秸秆综合利用宣传培训等工作。

（一）秸秆饲料化利用

在9个乡镇建设农作物秸秆饲料利用项目主体18个。以秸秆青贮饲料化利用为主，采取秸秆青（黄）贮技术，把新鲜的秸秆填入密闭的青贮窖内或秸秆打捆青贮包膜，经过微生物发酵作用，达到长期保存其青绿多汁营养成分之目的的一种秸秆饲料化利用技术。通过发酵制成青贮饲料饲喂牛、羊、驴、马、骡等，并将其粪便还田（即过腹还田）等。

（二）秸秆燃料化利用

在九河乡、巨甸镇等2个乡镇建设农作物秸秆燃料化利用示范项目主体2个。将农作物秸秆等按生产工艺（农作物秸秆等收储—干燥—粉碎—配混—成型—包装—销售）制成生物质颗粒燃料用以生产生活用能。

（三）秸秆肥料化利用

****村委会建设农作物秸秆肥料化利用项目主体1个。通过秸秆的定向腐熟和无害化处理，将其与有机肥 进行复配形成功能型的生物有机肥，实现秸秆有机肥的多功能化，带动当地农民发展农作物秸秆无害化还田生产，解决农业生产所需有机肥，从而降低无机肥使用量，降低生产成本，改善土壤环境质量，实现**重复利用和农业生态化循环。

（四）开展玉龙县农作物秸秆综合利用技术或生态效益等研究、试验、监测，宣传培训及技术服务指导

由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，以及农作物秸秆综合利用宣传培训等工作。一是玉龙县主栽农作物（大小春作物各2-3种）草谷比和可收集系数、秸秆还田生态效应监测；二是开展秸秆综合利用宣传、培训，印发秸秆综合利用宣传手册、技术培训资料等；

（五）资金筹措

根据《****财政厅关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号），下达给我县2025年中央农业生态**保护农作物秸秆综合利用补助资金360万元。

（六）投资计划

项目计划总投资474万元，其中：中央投资 360 万元、实施主体自筹114万元，具体为：

1.秸秆饲料化利用养殖企业（企业18家），计划总投资319万元。其中：中央投资239万元、实施主体自筹80万元。建设地点为九河、白沙、拉市、巨甸、**、太安、**、大具、奉科等9个乡镇，项目支持环节为秸秆综合利用存储设施建设和加工利用设备购置。

（1）玉龙县赵智******社计划总投资20万元，其中：中央投资16万元、自筹4万元。

（2）玉龙县******社计划总投资20万元，其中：中央投资16万元、自筹4万元。

（3）玉龙县白沙镇玉******社计划总投资11万元，其中：中央投资8万元、自筹3万元。

（4）玉龙******社计划总投资12万元，其中：中央投资9万元、自筹3万元。

（5）玉龙县****农场计划总投资8万元，其中：中央投资5万元、自筹3万元。

（6****农场有限公司计划总投资11万元，其中：中央投资8万元、自筹3万元。

（7）玉龙县****公司计划总投资19万元，其中中央投资15万元，自筹4万元。

（8）玉龙县大具乡******社计划总投资45万元，其中：中央投资35万元、自筹10万元。

（9）玉龙诚******社计划总投资23万元，其中：中央投资16.5万元，自筹6.5万元。

（10）玉龙******社计划总投资10万元，其中：中央投资8万元，自筹2万元。

（11）玉龙县巨甸镇合惠玉麦稻******社计划总投资25万元，其中中央投资20万元，自筹5万元。

（12）玉龙县******社计划总投资20万元，其中中央投资13万元，自筹7万元。

（13）玉****公司计划总投资20万元，其中中央投资15万元，自筹5万元。

（14）格******社计划总投资20万元，其中中央投资14万元，自筹6万元。

（15）玉龙县美****公司计划总投资2万元，其中中央投资1.5万元，自筹0.5万元。

（16****养殖场计划总投资8万元，其中中央投资6万元，自筹2万元。

（17）**锦程******社计划总投资25万元，其中中央投资18万元，自筹7万元。

（18）******农场有限公司计划总投资20万元，其中中央投资15万元，自筹5万元。

2.秸秆******社公司）2家，计划总投资87万元，其中：中央投资63万元、实施主体自筹24万元。建设地点为九河、巨甸等2个乡镇，项目支持环节为秸秆综合利用存储设施建设及生物质颗粒燃料加工设备购置。

（1）******公司计划总投资52万元，其中：中央投资39万元、自筹13万元。

（2）玉龙县******社计划总投资35万元，其中：中央投资24万元、自筹11万元。

3.秸秆肥料化利用企业1家：玉龙县玉河生****公司作，计划投资36万元，其中：中央投资26万元，自筹10万元，项目支持环节为秸秆肥料化利用加工设备购置。

4.通过招投标，由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田生态效应监测和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，计划总投资32万元，全部为中央投资，其中：一是玉龙县主栽农作物（大小春作物各2-3种）草谷比和可收集系数、秸秆还田生态效应监测（28万元）；二是开展秸秆综合利用宣传、培训，印发秸秆综合利用宣传手册、技术培训资料等（4万元）。

5.补助方式：21家秸秆综合利用项目实施主体采取先建后补的补助方式，项目验收合格，给予兑现补助资金，拨付时按财会要求提供相关资料和票据。农作物秸秆综合利用技术或生态效益等研究、试验、监测及宣传、培训、印刷发放秸秆综合利用宣传手册、技术培训资料等采取按工作进度拨付的补助方式，根据与中标单位（第三方科研院所）签订的合同条款，按工作进度、阶段性工作完成情况分批次拨付国家补助资金，拨款时按财会要求提供相关资料和票据。

6.补助对象及资金使用范围：项目补助（支持）对象为承担我县秸秆饲料化利用的上述21******社）以及开展“五料化”综合利用相关技术监测、研究、试验推广和技术培训的单位（第三方专业机构等）。

四、组织实施

（一）组织机构：成立玉龙县2025年农作物秸秆综合利用项目建设工作专班，组成人员如下：

组 长：和 峰 县农业农村局局长

副组长：王万禾 县农业农村局一级主任科员

成 员：王奇汶 ****办公室主任

和学华 ****推广站站长

李耀芬 局计财股股长

李志华 ****管理站站长

杨新旺 农环站站长

和 银 畜牧兽医管理股股长

杨 锂 土肥站站长

项目实施乡镇分管领导

工作专班负责项目的贯彻落实、组织协调、督促检查工作。下设办公室在****，由********办公室主任，负责各乡镇项目建设指导及组织、培训等工作，统筹协调项目实施日常事务及项目实施过程中需要收集的相关材料等。

（二）实施方式：1、21家秸秆利用项目实施主体根据本实施方案要求，结合各自实际，按行业规范自行组织项目建设，进行先建后补，项目建设内容完成验收合格后，给予兑现补助资金。2、农作物秸秆综合利用技术或草谷比监测等研究、试验、监测及宣传、培训等通过招投标，与中标单位（第三方科研院所）签订合同，根据工作进度和阶段性工作完成情况分批次拨付国家补助资金。

（三）项目监管：****农业农村局为项目主管部门，****为项目建设单位，21家秸******社）和中标单位（第三方科研院所）为项目具体实施主体。项目建设启动后，严格按照《2024年**省农作物秸秆综合利用工作实施方案》《**省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》等文件要求，适时组织相关人员深入各实施主体进行现场指导督促，对发现问题及时进行提醒和处理，并建立完善相关管理制度，加强项目建设日常监督管理，提高项目建设质量。同时加强项目财务监督管理，做到专款专用，确保项目资金全部用于项目建设。

（四）台账管理：项目建设的同时收集完善好项目前期调查、项目申报、项目批复、项目公示、宣传培训、项目建设施工、技术指导、日常跟踪检查、监督管理、项目验收、进度上报等全程相关文件、图片等台账资料。

（五）项目验收：****组织项目建设，进行项目跟踪、督促、检查，****农业农村局组织相关部门及项目建设乡镇、村进行项目竣工验收。项目验收以中央投资为主，实施主体自筹资金以实际投入为准。实施主体作为受益方，负责项目建成后设施设备的使用、维护管理工作，使建设项目持续发挥应有的效益。

（六）保障措施：一是加强组织领导，成立项目建设工作专班，****办公室具体负责项目组织协调、组织项目实施、督促检查等工作，确保项目建设顺利开展。二是严格项目资金管理，确保项目资金专款专用。三是加强宣传培训和技术指导，提高秸秆综合利用意识和秸秆综合利用的积极性、主动性，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。

（七）保密规定：按照项目有关保密要求做好日常保密工作。

五、项目建设进度计划

（一）前期准备阶段。2025年1—3月，调查落实秸秆综合利用项目实施主体，完成玉龙县秸秆综合利用项目实施方案编制及上报工作。

（二）项目实施阶段。2025年4—10月，根据项目实施方案要求，开展项目建设、宣传培训和技术指导，按照时间节点对各实施主体进行督导，严格按照实施方案要求完成建设内容。

（三）总结验收阶段。2025年11—12月，收集整理项目实施材料、进行县级验收并完善档案总结上报，做好省、市级查验准备。项目经县级验收合格后，采取先建后补方式对2025年农作物秸秆综合利用项目实施主体给予一次性资金补助。

六、绩效评估

（一）项目绩效目标

在玉龙县9个乡镇建设完成21个秸秆综合利用项目建设主体；由第三方（科研院所）开展玉龙县农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田生态效应监测和秸秆综合利用技术调查、研究、试验、监测，以及农作物秸秆综合利用宣传培训等工作。一是玉龙县主栽农作物（大小春作物各2-3种）草谷比、可收集系数监测和秸秆还田生态效应监测；二是开展秸秆综合利用宣传、培训，印发秸秆综合利用宣传手册、技术培训资料等；三是开展秸秆综合利用典型模式调查、分析、总结，形成总结报告。采取发放宣传资料、入户宣传、召开会议等多种方式，多层次开展秸秆综合利用宣传工作，对项目实施主体及周边群众进行技术培训和服务指导，计划培训120人次。通过项目示范建设，引领养殖企业、**社建立秸秆收、储、运体系，逐步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，促进我县农作物秸秆综合利用率的不断提升，综合利用率达到90%以上。

（二）项目预期效益

1.经济效益。通过实施农作物秸秆综合利用项目，每年向广大农户收购农作物秸秆约10000吨，按每吨玉米秸秆400元计算，年可增加农民收入近400万元，促进了农民增收。同时通过农作物秸秆饲料化利用，壮大了企业主体实力和生产规模，增加了其经济收入，如养殖场每新增商品牛1头，可增加经济纯收入1200元左右，经济效益显著。

2.社会效益。通过农作物秸秆综合利用项目建设，一是培育壮大专业化秸秆综合利用企业，促进了全县畜牧、加工等产业发展；二是为当地农民增加就业渠道，解决周边部分群众的就业；三是推动农业产业循环发展，实现**可持续利用。

3.生态效益。通过对秸秆综合利用知识和相关综合利用技术的宣传、培训、普及，使广大群众的环保意识显著增加，使大部分秸秆得到妥善处置和广泛利用，提高了全县秸秆综合利用率，减少了农作物秸秆丢弃、焚烧等行为，避免了环境污染。同时，秸秆加工成饲喂，过腹还田，增加土壤有机质，改良了土壤结构，保护了生态环境，发展农村循环经济，推进农村生态建设。

七、玉龙县2025年农作物秸秆综合利用项目实施主体基本情况表

1.2.