孝感市农业农村局2024年法治建设工作报告

2024年，市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想和总书记关于“三农”工作重要指示精神，****政府建设的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕服务保障“三农”中心工作，统筹抓好修法调研、执法、普法和行政审批，继续落实“谁执法谁普法”责任制，增强干部群众法治思维和法治意识，持续提升农业农村部门依法行政水**乡村依法治理能力，为全面推进乡村**提供法治保障。

一、主要措施和成效

1.进一步落实法治建设第一责任人职责。督促主要负责人履行法治建设第一责任人职责，带头学法用法，认真落实领导干部和公务员学法各项制度，把学法活动列入局党组和党政班子2024年度学习计划，全年报局党组专项研究部署法治建设议题5次。参加了**院行政应诉案件庭审旁听。

2.进一步完善法治建设工作机制。制定并印发了《****2024年度法治建设工作要点》，****政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解。

3.进一步提升行政执法人员能力水平。始终坚持以学促行，加强内部学法，做到领导干部带头学，执法人员重点学，干部职工全体学，在农业农村系统营造学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，力促干部职工法治能力和素养再提高。高度重视行政执法培训工作，结合业务工作，积极参与省、市有关部门组织的各项培训，常态化开展农业执法人员培训考核，增强了干部职工学法、守法、用法的自觉性，规范了执法人员的执法行为，提高了执法人员法律素质以及依法办事能力。组织局全体行政执法和行政执法监督人员参加了中组部、依法治国办、司法部线上培训方式举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”。

4.配合开展农业法修法调研，迎接省委依法治省办“一规划两方案”实地督查。重点围绕《中华人民**国农业法》，****人大、司法厅开展修法调研，为农业法的修订提出具体的、可操作的、实际性的意见，以适应农业农村主体多元、法律关系复杂的新形势。对其他涉及农业农村发展和农业农村部门职责的立法，如《**省知识产权促进和保护条例(草案)》，加强研讨协调，提出修改完善的意见建议。年中还就我局学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治建设等情况以省督查组约谈单位主要负责人、如实提供工作文件、台账、案卷、材料及原始记录等佐证形式，展示了我局自2021年以来法治建设“一规划两方案”尊法学法守法用法的丰硕成果。

5.严格规范性文件合法性审核。****办公厅法规规章规范性文件数据库建设“回头看”，将我局所有的规范性文件进行全面梳理，形成修改、废止、失效文件清单，现行有效的5件全部报送入数据库。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，重点围绕规范性文件的出台，做好公平竞争审查工作，防止排除、限制市场竞争。按照市公平竞争联席办部署，对各成员单位公平竞争审查制度落实情况进行了交叉检查。

6.法治宣传工作全面开展。结合“法律七进”等活动，开展“服务新战略、法治**生”遵法学法守法用法主题法治宣传实践活动。推动本系统“八五”普法向纵深实施。重点宣传农业系统法律法规，弘扬宪法精神，树立宪法权威；通过时间节点集中宣传新修正的《中华人民**国动物防疫法》《**省生猪屠宰管理条例》《农业机械安全监督管理条例》《中华人民**国种子法》《中华人民**国渔业法》等法律法规，及时组织局工作人员进行解读、培训，增强依法执业意识。年底在《**日报》“法治**”刊发专版图文宣传。

7.严格农业执法监督检查。加强农业农村行政执法制度建设，采取多种形式不定期开展农业农村执法工作督查，完善线索处置机制，进一步加大对重大案件的督办力度。下沉一线进行农业农村执法工作调研和法规宣传，督促基层履职尽责，严格规范公正文明执法，维护农民合法权益。“互联网+监管”监管事项覆盖率与日历进度保持一致，各项“双随机计划”指标、行政处罚事项均按监管文件规定执行决定7日内公示、上传信息。

8.进一步完善法律顾问制度。完善了我局法律顾问激励和保障机制，细化责任措施，鼓励实行坐班制，确保法律顾问在参与重大行政决策、****政协议、制定规范性文件、开展重大执法决定法制审核、行政复议和行政诉讼等涉法事务处理中发挥作用，不断****政府决策和行政管理事务的广度和深度。我局现有法律顾问1名，在重大行政决策论证、重要法律事务咨询等方面提供全方位法律服务，****政府建设提供了有力支撑。

9.完善执法制度和机制。全面推行行政执法“三项制度”，做到执法信息全公开、执法过程全记录、执法决定必审核。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，****支队执法人员42人全员持证。实施柔性执法试点，拟定了《****关于推行柔性执法的工作实施方案》《关于涉农企业行政执法案件评估经济影响工作方案》优化营商环境。

10.推行证明事项告知承诺制，深化“证照分离”改革。按照国家和省里统一部署，继续对35项市级事项进行优化审批服务。推进政务服务容缺事项承诺办工作，梳理确认农业农村领域“告知承诺+容缺办理”事项清单，明确11个事项实行告知承诺实施方式，允许1个月内补齐申办材料；容缺受理8个事项，允许许可审核材料最多延迟5日内提交，实行非主审要件缺项受理和审批便民利企新模式，不断提高政务服务水平。

11.推进政务服务事项“高效办成一件事”。坚持目标导向和问题导向相结合，以企业和群众视角，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。三个“一事联办”事项，已在全市实现政务服务线上办事“一网通办”。加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求，推动企业和群众诉求“一线应答”。

12.着力信用信息监管。利用**农业信用信息公示系统，将产生的行政处罚信息录入后台，完成对监管对象违法行为的公示和信用评级，直观反映市场主体信用优劣，警示信用风险，整合社会力量褒扬诚信，惩戒失信。主动告知监管对象进行信用修复，完成监督管理的良性循环，打造健康有序的监管体系。

13.清理市场准入壁垒排查，强化知识产权保护，激发市场活力。今年，4****发改委印发违背市场准入负面清单八种情形开展自查，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制。

14.****建设常抓不懈，对去年群众安全感测评综合指标倒数第十的重点乡镇，**四里棚街道办对口联系，指导销号。利用各种渠道展播防范“毒诈赌黄”犯罪优秀作品，做好全民禁毒宣传，组织机关干部职工参加2024年**市禁毒知识网络竞赛。

二、存在的不足

工作中一些薄弱环节不容忽视，主要表现在：一是法治宣传培训方法不多，普法力量不足，传统普法方式覆面有限、普法针对性不强，效果不够理想。二是还有待进一步加强行政执法监督体系建设，提高学习培训质效。对少数执法人员的存在法律意识不够强、法律知识不全面，执法水平不高的问题，以及办理执法案件程序不够严谨，案卷制作疑问漏洞常见频发等这些农业综合执法能力短板还需着力提升。三是加大公职律师、法律顾问发挥参与涉法事务，改变发挥职能作用形式单一、不够充分的现状。

三、2025年工作思路

1.坚定法治理念。坚持以习近平法治思想为指引，深学笃行习近平法治思想，把学习成果转化为依法决策、依法行政、依法办事的自觉行动，确保农业农村各项工作始终在法治轨道上运行。落实法治建设“一规划两方案”和省市年度工作重点要求，认真履行单位党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善工作机制，推动工作落实，着力在全市农业农村系统营造用法治思维、法治方式推动发展、解决矛盾、应对风险的浓厚氛围。

2.实施法规修订。开展2025年度政府规章和行政规范性文件清理，对《关于加快茶叶产业发展的意见》和《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》两份政府规章在4月份以前完成集中修订。推动宣传《**市推进预制菜产业高质量发展实施方案》等规范性文件，以促进特色产业发展、美丽乡村建设、农产品质量安全、乡村有效治理。

3.加强执法监督。****中心工作及业务实际，加强农业农村综合执法监管工作，规范执法行为，完善执法程序，继续督办做好“双随机、一公开”抽查机制，强化对行政行为的制约和监督，尊重和维护人民群众合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。改进执法方式，大力推行“一业一查”，全面规范涉企检查行为，实现“进一次门，查多项事”。

4.加大普法宣传。加强农业农村系统普法，制定普法责任清单和农业农村系统干部应知应会法律清单目录。完善“谁执法、谁普法，谁监管、谁普法”机制，把普法融入农业农村工作的全领域、全过程。创新农村普法方式方法，增强实用性、针对性，扩大影响力、感召力。稳定农村学法用法示范户数量，不断提升质量。

5.深化改革创新。聚焦民营企业全生命周期热点难点与堵点问题，深度聚焦提升公共服务质量与效率，着力推进政务服务“集成办、上门办”，畅通“线上线下、代办帮办、主动发现”全方位服务渠道，创新开展“未诉先办”“急事快办”等特色服务，便捷涉农市场主体市场准入与退出，优化营商农业环境。

2025年1月9日

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