关于市政协十届四次会议第25号提案的答复

佘海霞委员：

您提出的“关于在我市试点开展商品房以旧换新的建议”（****号提案）收悉。现答复如下：

一、关于“创新思路，联动发展”的建议

实施商品房以旧换新，帮助市民通过置换将自有住房换购**商品住房，既能满足市民改善居住条件的需求，又能带动**商品住房销售，拉动市场消费，有效促进商品住房去库存。为此，我局开展一系列工作：一是广泛开展调研。2024年，我局多****协会、各房地产开发企业进行座谈，鼓励房企实施以旧换新，收集房企的意见建议；组织部分有意愿的房企实地考察了****、**、****等地市开展的房屋“以旧换新”活动，学习借鉴其成功经验。二是积极探索路径。结合先进城市的有效经验，我局组织部分房企进行讨论，引导房企借鉴外地成功模式，结合企业自身的实际和现状，积极探索房屋“以旧换新”路径。目前，我市已初步形成房屋“以旧换新”路径：即由房企与购房人充分协商达成收购旧房意向，对旧房进行评估并议价后，以旧房款项直接抵扣购买新房款，购房人再支付新房差价款部分，房企收购的旧房用以抵付工程款、材料款等或再次对外出售。我市桃李春风苑、一品**等项目已实践该模式，并取得一定成效。

二、关于“规范流程，保障公平”的建议

受二手住房市场影响，以旧换新时旧房价格较难达到市民的心理预期，交易价格容易发生争议。为保障购房业主的利益，我局引导房地产开发企业通过对旧****公司“背对背”评估的方式，确定市场参考价，双方再充分协商旧房最终成交价格，从而保障交易公平性。同时，指导房地产开发企业在正常销售政策的基础上，对“以旧换新”房屋制定特定的优惠体系，保障房屋销售与商品房以旧换新协同推动。

三、关于“先行先试，政策支持”的建议

“以旧换新”销售模式经过一段时间探索，存在一定的难点，如房企收购旧房再处置时增加了时间和财务成本，市民对旧房评估价格达不到既有预期等。2024年8月份，****发改委、市财政局等部门出台了《关于进一步调整优化房地产政策措施的通知》，明确我市鼓励开展住房“以旧换新”活动，并给予了部分优惠政策：一是引导房地产经纪机构降低居间服务费率，帮助购房群众售卖二手住房；二是旧房成交金额可作为换购新房的首付款，直接办理《商品房买卖合同》备案手续；三是按照财政部、税务总局、住建部发布的2023年第28号公告规定，在2025年12月31日前出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。政策出台后，****商务局、市发展改革委等部门，先后组织开展了2024年秋交会、2025春博会、2025家装会、“缤纷五一 筑梦家园”展销会、“好房子”推介会等系列商品房促销活动，在活动中积极宣传推广“以旧换新”政策，扩大政策知晓率，引导市民和房地产开发企业积极参与。

下一步，我局将****中心、财政、税务等部门沟通，争取更多配套政策支持；加大“以旧换新”政策宣传力度，及时破解实际运行过程中出现的难点和堵点；积极引导“以旧换新”模式成功的房地产开发企业，在收购旧房后，探索在资本市场申请租赁型ABS（资产证券化），推动我市房地产市场企稳回升。

感谢您对住房城建工作的关心和支持，今后对住房城建工作多提宝贵意见。

主办单位：****

协办单位: ****中心

办复类别：A

联 系 人：伍开春

联系电话：****840

2025年5月30日