采购需求

项目属性：服务类项目

一、项目背景

为贯彻落实《省政府关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（苏政规[2023]8号）、《****财政局关于进一步加强全市特困人员认定和照料护理服务工作的通知》（盐民助[2022]7号）等文件精神，强化推进分散特困人员照料护理工作，切实解决分散特困人员特别是完全丧失和部分丧失生活自理能力分散特困人员的照料护理需求，完善分散特困人员居家照护机制，保障分散特困人员得到规范、专业、有效的照料护理服务，真正做到“日常有人照应、生病有人照护、急难有人帮扶”，进一步增强特困人员的获得感、安全感和幸福感，****政府购买服务的方式，对全区分散特困人员开展居家照料护理服务。

二、服务费标准

根据《关于提高全市困难群众基本生活保障标准的通知》（盐民助[2024]5号）要求，特困人员照料护理服务标准按照完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力三档，分别为每人每月415元、220元、70元。本项目为固定价格，价格不列为评审因素。

分散特困人员数是动态的，每月有增减，按****每月实际分散特困人员和自理能力等级开展服务。服务标准如有政策性调整，按最新文件要求执行。

三、服务对象范围

2025年6月在册分散特困2681人，****残联居家托养和医保长护险照护275人，实际需服务2406人。根据我区工作实际，决定将我区分散特困人员居家照护服务分成东、西两个片区。标段一：东片区有秦南镇、郭猛镇、大冈镇、龙冈镇、潘黄街道、张庄街道、盐龙街道、盐渎街道、****创业园，共计1255人，全年约270万元。标段二：西片区有大纵湖镇、大纵湖旅游度假区、楼王镇、学富镇、尚庄镇，共计1151人，全年约249万元。

四、服务内容

（一）服务频次和服务时长

1、具备生活自理能力分散特困人员

每**少上门走访或电话、视频联系1次，了解掌握特困人员身体状况、生活起居情况；提供防火、防爆、防诈骗等安全指导服务；发现特殊困难情形应及时向****社区）包保人报告，并协助服务。每两**少上门提供1次照护服务，每次服务时间不少于1小时。

2、部分丧失生活自理能力分散特困人员

每**少上门走访1次，了解掌握特困人员身体状况、生活起居情况；提供防火、防爆、防诈骗等安全指导服务；发现特殊困难情形应及时向****社区）包保人报告，并协助服务。每**少上门提供1次照护服务，每次服务时间不少于1.5小时；或者每月提供不少于6小时的服务，服务次数可根据特困人员实际情况和要求合理安排。

3、完全丧失生活自理能力分散特困人员

每**少上门走访2次，了解掌握特困人员身体状况、生活起居情况；提供防火、防爆、防诈骗等安全指导服务；发现特殊困难情形应及时向****社区）包保人报告，并协助服务。每**少上门提供2次照护服务，每次服务时间不少于1.5小时；或者每月提供不少于12小时的服务，服务次数可根据特困人员实际情况和要求合理安排。

极端恶劣天气期间需每天走访一次分散特困人员，了解身体、生活状况。

（二）服务项目及标准

注：服务项目及内容将根据服务对象意愿组成服务套餐。每次服务前服务对象可自行选择服务套餐，服务人员根据服务对象自主选择的套餐开展服务。

五、服务机构

通过招投标的方式，确定中标服务机构开展照料护理服务。服务机构专业管理人员不少于5人。

六、服务周期

合同履行期限：一年

七、服务流程及监督管理

（一）服务流程及结算

中标服务机构服务人员上门提供服务时，按以下服务操作流程提供服务：按时上门，通过监管服务平台签到，表明服务开始，并拍水印照→按需求为特困对象提供服务→服务结束时，服务人员拍水印照上传平台并通过监管服务平台签退→告知特困对象服务时长→征求特困对象对服务满意度。

（二）监督管理

1、服务平台监督

形成完整的服务闭合后，监管服务平台可以显示出工单的详细服务情况：服务时间、服务地点、服务内容，可以查看服务定位地图。中标服务机构服务人员在服务过程中应实时接收视频通话，以监管服务人员工作情况。

2、服务对象监管

发现不符合服务条件的分散特困人员（死亡、不居住在**区等），应及时终止服务，并上报。

3、中标服务机构监管服务平台将为******设置开放端口，民政局工作人员可以通过端口实时了解服务情况以及服务数据等，并可通过服务信息不定期进行抽查以达到监督目的。

八、成果交付

中标服务机构须完整保存项目执行过程中的服务、管理等资料（文本、照片、录音和音像等），每月通过工作简报等多种形式汇报项目执行情况，每季度向****提交全部照料护理服务台账资料。****通过日常走访、电话询访和查看中标服务机构监管服务系统来核查中标服务机构服务开展情况。项目完成后向****提交项目成果报告和全部照料护理服务台账资料。

九、成果验收

********小组或委托第三方专业机构对项目实施情况每季度进行验收评估，根据验收评估结果和****工作人员不定期抽查巡查情况进行综合评定。项目期满后，中标服务机构需在7个工作日内整理汇总照料护理服务台账资料，形成项目成果报告，提交****。****在收到中标服务机构交付成果之日起30个工作日内，对项目实施情况进行审计评估，根据审计评估结果结算全部项目费用。

十、验收评估方案

（一）验收评估办法

****在中标服务机构提交成果后30个工作日内开展验收评估。验收评估主要以查阅台账资料、查询信息系统、查询中标服务机构的线上线下监管情况，并结合日常随机入户走访抽查情况：

1、查阅资料。主要是查看照料服务台账内容填写是否真实，服务次数和服务时间是否达到规定要求，工作记录与监管服务信息系统是否一致。

2、查询系统。主要是查询监管服务系统录入内容是否真实全面，服务内容、服务次数和服务时间是否能与台账资料相互印证。

3、日常随机入户走访。通过走访，了解中标服务机构服务内容、服务次数、服务时间是否落实到位，被服务的特困人员对中标服务机构服务人员的服务态度、服务效果是否满意。

（二）验收评估指标

项目	内容	扣费标准	备注
上门服务	未达服务次数	20元/次﹒人
	未达服务时长	10元/次﹒人
	服务内容不全	10元/次﹒人
电话询访	询访次数	5元/次﹒人
系统录入	服务内容录入	未按要求及时录入的2元/次﹒人
服务对象覆盖率	每月开展服务的对象覆盖率未达到80%（含）以上的，扣减当月全部服务费用（因不可抗力导致当月无法开展服务或因服务对象自身原因导致服务机构不能在当月开展服务的除外，应及时报招标方）；连续2个月服务对象覆盖率低于80%，甲方有权终止合同。
满意度测评	1.服务对象满意度达90%（含）以上视为合格，不扣减服务费用； 2.满意度在81%（含）-90%，每低一个百分点扣减服务总费用的1.5%； 3.满意度在76%-80%，每低一个百分点扣减服务总费用2%； 4.满意度在71%-75%之间，扣减一半服务总费用； 5.满意度低于70%，扣减全部服务费用。
日常巡查督查	1.日常巡查督查中如发现服务机构人员在服务过程中对待服务对象态度冷漠、发生打骂或虐待服务对象现象，经查证属实的，发现一次扣减服务总费用的10%，依次累加，扣完全部服务费用为止； 2.发现其他违纪违规现象经查证属实的，一次扣减服务总费用20%，依次累加。情节严重、产生恶劣影响的扣完全部服务费用并依法追究服务机构和相关人员责任。
其它事项	因服务对象自身原因导致乙方当月无法进行服务的,可在下月补足服务次数和时长,超过一个月补服务次数和时长的视为无效服务，特殊情况经报请甲方同意后可超时一个月提供时长和次数补足服务视为有效服务。

（三）验收评估结果运用

1、验收评估结果作为支付采购款项的主要依据，按第二条明确的各项验收评估指标累加计算扣减相应服务费用。

2、验收评估结果将作为以后是否继续聘用为委托服务机构的依据。

3、验收评估工作结束后，****及时对项目结果进行综合评估，形成评估意见，为今后分散特困人员规范化居家照护管理提供科学的建议。

十一、工作步骤

第一阶段：准备阶段。按照政府购买服务的程序，通过招标的方式确定中标服务机构，签订《合同书》，并根据工作实际要求签订《补充协议》。

第二阶段：实施阶段。中标服务机构接受****的委托，按约定的工作要求和服务内容对分散特困人员开展照料护理服务。中标服务机构在正式服务前，应对分散特困人员开展入户走访，建立“一人一档”基础台账资料；对走访发现不同意或不需要服务的特困人员，应了解情况，掌握实际原因，签订承诺，单独管理此类特困人员的台账资料。中标服务机构应对服务人员开展服务前业务培训，且服务周期内须开展2次以上的业务培训。中标服务机构需加大工作宣传，确保镇（街道）民政办、村居工作人员知晓中标服务机构和所开展的服务工作，分散特困人员知晓服务内容和相应服务人员。中标服务机构要在**区有办公场所，有专门的后台监管设施，服务工作实行线上和线下双重督查。中标服务机构应记录照护服务工作台账，将服务内容按要求实时录入监管服务系统。********小组或委托第三方专业机构对项目实施情况每季度进行验收评估，并组织工作人员不定期对中标服务机构开展服务情况进行入户核查、电话询访以及现场督查，实时将核查中发现的问题反馈中标服务机构，指导并督促服务机构及时改进工作措施，完善服务内容。每季度根据验收评估结果以及核查情况结算项目费用。服务期满，服务机构按要求撰写项目成果报告与相关服务台账资料一起交****。

第三阶段：验收阶段。********小组或委托第三方专业机构对项目实施情况每季度进行验收评估，根据验收评估结果和****工作人员不定期抽查巡查情况进行综合评定。项目期满后，中标服务机构需在7个工作日内整理汇总照料护理服务台账资料，形成项目成果报告，提交****。****在收到中标服务机构交付成果之日起30个工作日内，对项目实施情况进行审计评估，根据审计评估结果结算全部项目费用。

第四阶段：总结阶段。项目结束交付后，****对项目开展情况及时进行回顾反思，总结经验、汲取教训，为下一轮项目实施奠定更好的基础。

十二、服务要求

1、本项目执行《关于提高全市困难群众基本生活保障标准的通知》（盐民助[2024]5号）服务费标准。上述标准包含但不限于所有服务人员的工资、法定节假日加班费、社保、公积金、福利费、办公费、材料费、管理费、劳务费、培训费、风险费、税金、合理利润及政策性文件规定等各项应有费用，以及供应商为履行合同所涉及到的一切可预见和不可预见的费用。各投标人自行考虑，如后期出现验收不合格情形视同虚假承诺谋取中标，将被列入不良行为记录名单；

2、项目服务期间，中标方所有的工作人员的人身安全以及中标方在服务期间产生的各类安全责任事故均由承包方自行承担。因中标方管理不善，造成服务范围内的设施、设备等损坏的，由中标方负责赔偿。

3、对于服务对象因特殊原因提出更换现场服务人员的合理要求，中标方须无条件服从。

4、在上级对本项目验收评审过程中，中标方须积极配合甲方并无条件提供技术支持服务。

十三、付款方式

1、付款方式：合同签署后10个工作日之内支付合同费用总额的30%作为预付款，预付款从第一个季度开始扣回，直至扣完为止；以后按季度付款，每季度完成甲方实际交办的任务并经过验收评估合格后，按验收评估结果付至该季度服务费用的70%；服务期满，完成甲方实际交办的全部任务并经过最终验收评估合格后，按最终验收评估结果付至全部服务费用的95%；余款待第三方审计机构出具审计报告后，按照审**果结清。

2、结算方式：结算方式按“合同的最终结算金额=甲方交办的实际数量×服务单价-验收评估扣减金额”进行计算，验收评估扣减金额依据招标文件第四部分中的验收评估方案结果计算。因分散供养特困人员每月都有动态调整变化，故照料护理服务费用结算按甲方在合同期限内实际交付照护的特困人员数量和乙方对每名特困人员实际照料服务的月数确定。

十四、其他要求

1、本项目涉及范围广、基层关注度高，要求服务机构具备丰富的工作经验，以确保本项目按既定计划实施。因此，本项目对承担过类似项目业绩的优先，并予以加分。

2、本项目对项目负责人能力强的优先，鼓励项目负责人具有助理及以上社会工作师职业资格证书、老年人能力评估师职业技能等级证书、养老护理员职业技能等级证书的，对此予以加分。

3、项目组成员（除项目负责人外），具有护理学专业技术资格证书、助理及以上社会工作师职业资格证书、养老护理员职业技能等级证书、老年人能力评估师职业技能等级证书的，对此予以加分。

4、本项目涉及全区14个镇（区、街道），工作面广量大，需要的项目组成员多，需要供应商提供本地化服务，承诺中标后在本地设立服务场所的供应商优先，对此予以加分。

5、供应商投标时需制订切实可行服务方案，内容包括但不限于组织指挥体系（指挥体系及团队建设组织方案的科学性、合理性）、管理制度（管理制度的健全程度、科学性、合理性）、上门服务方案（服务内容实施方案的科学性、合理性）、保障制度及应急预案（保障制度及应急预案（安全防控和风险规避措施）的科学性、合理性）、服务人员管理及培训方案（服务人员管理及培训方案的科学性、合理性）、档案管理（档案管理方案的科学性、合理性）。

6、供应商必须严格遵守国家和地方关于劳动等法律法规及规章制度，按时发放项目服务人员薪金报酬待遇、为其缴纳劳动保险。项目组成员与中标服务机构存在劳动关系，与采购人不存在劳动关系。

7、供应商必须严格遵守国家和地方关于劳动安全等法律法规及规章制度，制定严格的安全措施，加强安全监督管理，配备合格的劳动防护用品、安全用具，负责对项目服务人员进行培训、教育和管理，服务过程中所有安全责任、安全风险由中标服务机构自行承担，与采购人无关。

十五、采购标的对应的中小企业划分标准所属行业一览表

根据《工业和信息化部、国家统计局、****委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准填写。