关于市政协十届四次会议第0131号提案的答复意见

****政协十届四次会议第0131号提案的答复意见

毕静委员：

你提出的“关于建设互助养老模式的建议”（10-4-0131号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

**市于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于**平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点；65周岁及以上人口24.17万人，占比18.56%，高于**平均水平2.96个百分点、高于全省平均水平2.88个百分点。近年来，**市以提升农村养老服务质量为导向，统****社区养老服务，推进全市农村老年人关爱服务体系不断健全，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。2020年，义****协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。**市**区、**分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。2023年**市****社区基本养老服务提升行动项目。先后2次获得****省政府表彰激励。

二、主要工作进展

一是关于“宣传理念方面”方面。一是强调互助精神方面。依托“线上+线下”立体化宣传矩阵，制作短视频、公益广告等文化产品，在社区公告栏、公交站台等公共场所投放互助养老典型案例，通过真实故事展现低龄老人帮扶高龄老人的暖心场景，累计播放量超1万次。动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为“邻里互助”对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务，志愿服务时间****超市兑换商品，使互助模式可持续。建成市、县（区）、乡镇（办）、城乡社区（****中心293个，创新开展“互助养老体验日”活动，组****社区嵌入式养老机构，亲身体验互助服务流程。2024年累计举办活动12场次，吸引500余名老年人参与。二是描绘养老生活愿景方面。为让老年人直观感受互助养老的活力，****社区嵌入式养****服务站，设置书法绘画室、健康监测站、智能设备操作区等场景，通过模拟互助场景让老年人参与角色扮演。与此同时，我们定期举办“健康养生课堂”，由专业营养师设计低盐低脂食谱，组织太极拳、八段锦集体锻炼，真正实现“老有所乐、老有所健”。三是突出社会价值方面。****社区嵌入式养****服务站服务计划中设立专项章节，阐释互助养老对缓解财政压力的社会价值。以社区嵌入式机构打造“互助文化圈”，在重阳节、元宵节等传统节日举办“邻里宴”“百家宴”，促进老年人情感联结，****社区嵌入式机构创设“银发议事厅”，****社区治理，累计收集并解决助餐、助医等诉求40余项。

二是关于“设施与服务方面”方面。一是建立互助养老平台方面。引进**居家养老服务品牌企业**通建设和运营市级智慧养老服务信息平台，依托****政府为困难老年人购****社区****中心社会化运营有机结合，依托**通市级智慧养老服务信息平台，发展“互联网+养老”****社区智慧养老模式，以智慧养老信息平台为载体，线上畅通“****349”养老服务热线，****服务站****社区养老服务，形成“线上+线下”****社区智慧养老模式。2020年以来，市级平台累计呼出195020次，呼入16200次。完成服务工单261458单，服务时长近337820小时，上门入户走访用户261458余次。围绕养老护理员综合素质提升，印发实施《**市“十四五”养老服务体系建设规划》，每年培训500名养老护理人员及其他养老服务人员，不断提升养老服务质量。二是关于优质服务保障方面。********卫健委简化老龄人家庭医生签约服务流程，构建老龄人健康管理信息平台，实现家庭医生与老龄人之间的信息互联互通，积极开展上门服务，针对行动不便的老龄人提供送医送药、健康体检等服务，切实化解老龄人的就医难题。开展居家助老服务，我市对于部分特殊困难老人提供上门的居家养老服务，服务内容包括基础信息、生活照料、医疗保健、家**精神慰藉服务6方面的内容。年均投入1400余万元，按每人每月10-480元标准，为低收入困难老年人购买居家养老服务，服务对象1.2万余名。

三是关于“经济实惠”方面。一是费用优势说明方面。**市创新推广低偿服务模式，采用以老养老的方式，低偿聘请低龄健康老人从事养老服务工作，激活互助养老内循环。组建****服务队，常年活跃在特困孤寡老人和独居老人家中，上门帮助做家务、聊心事，既照顾老年人的生活，又慰藉老年人的心灵。服务人员根据服务时长积分，凭积分存折在村“美德银行”兑换相应商品。以**村为例，村民自发参与养老志愿服务达2000余人次。引导村企、乡贤开展捐款捐物反哺家乡养老事业，****基地，无偿保供幸福院蔬菜、肉制品，为老年人送上绿色无忧的“菜篮子”。二是性价比展示方面。二是性价比展示方面。推动社区养老机构通过民政部“金民工程”系统完成收费信息线上备案，并要求机构在服务场所显著位置设置电子公示屏，实时更新收费明细及政策依据。编制《养老机构选择清单》，用图表直观呈现养老成本与互助养老月均成本差异；****社区展厅设置公示牌，动态展示互助养老性价比优势，助力老人选择互助养老。三是政策支持与激励方面。**市对养老机构为周边老人提供的养老服务免征增值税；自2019年6月1日至2025年12月31日期间，为社区提供养老服务的机构，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税；个人通过非营****政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

三、下一步工作

一是完善政策体系。实施市“十四五”养老服务体系建设规划，落实完善养老服务设施供给、优化养老服务功能等6个方面21项任务。实施市养老服务设施布局规划，统****社区养老服务，建立市、县、****社区四级养老服务设施格局。主动融入长三角发展，建立常态化联络机制。

二是建设专业队伍。落实养老服务人才扶持政策，依托市****基地、长三角****基地，常态化开展养老服务机构负责人、食品安全管理员培训和考核，提升专业护理水**能力。充分****学院人才、专业和学科的优势，开展职业技能培训，加大养老服务从业人员队伍建设力度。

三是提高服务质量。深化养老机构服务质量“大排查大整治大提升”专项行动，提升城乡养老机构软硬件服务质量。严格城乡养老服务“三级中心”运营管理和绩效考核。****敬老院公建民营改革，提高床位入住率。完善养老机构等级评定，实现运营补贴标准与等级评定相挂钩。持续完善市县（区）养老信息平台功能。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

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