政企必看丨政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案解读

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近日，****办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），****政府采购制度改革工作的基础上，明确了“整、建、促”三方面九项重点任务：即在整顿市场秩序优化营商环境方面，提出持续开展“四类”违法违规行为专项整治、加强常态化行政执法检查、创新监管手段提升工作效能等三项任务；在建设法规体系服务统一市场方面，提出法律建设、制度建设、标准建设等三项任务；在促进产业发展落实国家战略方面，提出支持科技创新、扶持中小企业发展、完善政府绿色采购政策等三项任务。近日财政部有关负责人接受采访对《行动方案》进行了解读。

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专项整治“四类”违法违规行为

2024年政府工作报告提出，“严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。”不难看出，****政府采购政策着****政府采购预算资金的绩效管理。

据财政部有关负责人介绍，2018年****委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》后，财政部**相关部门积极贯彻落实改革方案，****政府采购法、完善管理和交易制度、健全政府采购政策体系，全面推进各项改革任务，取得积极成果。但是随着实践发展，政府采购领域也暴露出一些问题：如妨碍公平竞争的现象仍有发生，政府采购市场秩序需进一步规范；政府采购法律制度需进一步完善，采购基础管理有待加强；符合国际规则的支持产业发展的政策体系还不完备，政府采购政策功能需要进一步拓展。

****政府采购市场秩序的问题现象，《行动方案》提出要加强常态化行政执法检查，****政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为，持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。

除了专项行动，常态化行政执法检查也得到加强，****政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。

“财政部将按照《行动方案》要求，****政府采购代理机构监督检查工作，研究制定《政府采购代理机构监督检查办法》，明确分级分类检查标准，提高政府采购代理机构专业能力和执业水平。”财政部有关负责人说。

此外，《行动方案》提出要创新监管手段，提升监管效能，****政府采购电子平台，完善信息发布和查询功能，提升政府采购透明度。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政****政府采购网完整准确上传失信信息，为采购人开展相关资格审查提供便利，****政府采购协同监管。

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完善政府采购法律法规体系

2003年《****政府采购法》实施以来，我国已****政府采购法律制度体系。为适应推进高质量发展和高水平对外开放需求，政府采购领域的相关法律制度需进一步完善。

因此《行动方案》****政府采购法律制度修改任务：****政府采购法修改，推动政府采购法、招标投标法协调统一。按****采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨**洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，****政府采购法修改工作，****政府采购法适用范围，加强政府采购全链条管理，健全政府采购交易制度，强化政府采购政策功能。同时，结合政府采购法修改进程适时修改实施条例，完善政府采购规章制度体系。

****政府采购需求标准。合规、完整、明确的采购需求，既是供应商竞争报价的基准，也是实现采购结果优质优价的保证。《行动方案》提出，制定通用货物、服务需求标准，研究制定市政基础设施和电子电器、新****政府绿色采购需求标准，以及创新产****政府采购需求标准，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指导。

建立政府采购本国产品标准体系。政府采购法明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。《行动方案》提出，制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生****政府采购活动。****政府采购标准文本。

“在标准制定过程中，财政部将充分征求包括内外资企业、行业协会商会在内的各方意见，既要保证其科学性，又要保证其可行性。”财政部有关负责人介绍说。

为打造市场化法治化国际化营商环境，****政府采购透明度和采购效率，方便****政府采购活动，财政****政府采购规范化的制度建设。2023年12月财政部发布《****政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》，鼓励各部门、各地区利用数据电文形式和****政府采购活动，****政府采购项目外，具备电子化实施条件的部门和地区，****政府采购项目全流程电子化交易，实现在线公开采购意向、发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件、提交投标（履约）保证金（包括金融机构、担保机构出具的保函、保险等）、签订采购合同、提交发票、支付资金，并逐步完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能。标书代写

同时我国实施全面预算绩效管理也取得实质性进展。****政府采购绩效管理的制度建设工作作出积极探索。如**省2015年10月出台了《****政府采购执行情况绩效评价管理暂行办法》。**省，**省**市、**市、**市，以及**省**市****政府采购项目绩效管理或评价的相关文件，****政府采购绩效管理改革。

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****政府采购力度

今年《政府工作报告》提出“要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出”，****政府采购资金要向国家重大战略任务和基本民生事项（主要是公共服务事项）方面倾斜。为此，《行动方案》在支持产业发展方面提出三项措施：构****政府采购支持科技创新政策体系。综合运用强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。

扶持中小企业发展。《行动方案》规定，采购人在****政府采购工程项目中，全面落实预留份额、价格评审优惠等中小企业扶持措施，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策从2025年底延续至2026年底。建立健全中小企业“政采贷”工作机制，为金融机构、****政府采购融资提供便利。推动脱贫地区农副产品网络销售平台拓展业务范围。

完善政府绿色采购政策。根据《行动方案》，****政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），增加强制采购的绿色建材产品种类，要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以****政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，推进建材产业绿色转型升级。对符合条件的绿色产品实施强制采购或优先采购，****政府采购力度。

据财政部有关负责人介绍，当前的重点工作是健全和落实**创新采购制度，以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，实现创新产品研发与应用推广一体化管理。**创新采购的特点概括为“两给两共”：既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买一定数量创新产品的方式“给订单”，通过“共同分担研发风险”“共同开拓初始市场”，激发企业创新活力。“《行动方案》从国家****政府采购重点改革任务的路线图，在强化监管的基础上，同步推进完善法律制度**策功能，****政府采购制度改革、****政府采购工作的重要指引，对于**统一大市场建设和经济社会高质量发展具有积极推动作用。”

来源：****政府采购网、中国财经报

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信息化项目全过程管理咨询

信息化项目全过程跟踪审核咨询、信息化工程项目造价咨询与审核（四节点审核）、信息化项目合规性咨询、软件造价、数据资产造价与合规性审核、信息化内控与IT风险评估咨询、信息化项目后评价及绩效检查、人工智能转型咨询服务。

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全过程预算绩效管理咨询

具体涵盖项目申报编报、绩效指标库建设、绩效目标审核、预算评审、事前绩效评估、项目支出绩效评价、单位整体支出绩效评价、政策绩效评价等。并紧跟财政最新要求，新增转移支付、政府专项债务、政府采购预算等绩效评价，与时俱进开展成本绩效分析、零基预算等的研究与应用。

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基本建设工程全过程咨询

以精益造价、合规监管为焦点，开展项目前期（投资决策）综合性咨询、工程建设全过程咨询，包括项目全过程管理及概预算编审、招标控制价编审、采购文件与合同合规性审核、竣工结（决）算等各阶段专业咨询服务。标书代写

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财务与经济责任审计咨询

经济责任审计、财务报表审计、财务收支审计、物资采购专项审计、建设项目专项审计。

05

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内部控制体系建设与评估咨询

行政事业单位内部控制体系建设与完善、内控评价及风险评估等。

06

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其他咨询服务

如课题研究、制度编制、培训服务等。

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