宿松县复兴镇土地利用总体规划（2006-2020年）

**县**镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

****政府

二○一二年五月

目 录

前 言 1

一、土地利用现状 5

二、规划目标 6

三、土地利用结构与布局调整 8

四、主要用地安排 11

五、土地用途分区 13

六、村土地利用控制 19

七、规划实施的保障措施 20

附 表 23

附表1 **镇土地利用结构调整表 23

附表2 **镇耕地保有量、基本农田情况表 24

附表3 **镇土地整治规划表 25

附表4 **镇新增建设用地指标控制表 26

附表5 **镇重点建设项目用地规划表 27

附表5（续）**镇重点建设项目用地规划表 28

附表6 **镇土地用途分区面积统计表 29

地理位置

**镇位于**县东南边缘，距县城47公里，地跨东经116°21′-116°34′，北纬29°51′-30°05′之间，沿长**岸呈“L”型带状布局。东南两面**，与**省**县隔江相望，东北连**县杨湾镇，西与洲头乡相邻，****农场****管理局接壤。全镇辖有10个行政村，土地总面积12003.80公顷，占全县总面积的5.07%

自然情况

本地属亚热带湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，年平均气温16.6℃，年降水量1400mm，无霜期255天左右，常年主导风向为东北风，夏季多西南风。**镇地貌属沿江小冲击**，地势平坦，地面高程（黄海高程）15米左右，水**丰富。土壤以灰潮土为主，质地偏沙，土层深厚，承载力大于120Pka。区域地震活动较微，地层构造稳定，地震烈度为Ⅵ度。镇域土地肥沃，棉花产量高、质量优，其次油菜产量比较高。位于镇域内孤山村南侧的小孤山****风景区，山体造型奇特，灵秀俊俏，文化底蕴深厚，素有“长江绝岛”、“**第一关”之誉，现状因交通状况差，服务设施建设滞后，年接待游客仅十几万人次。随着皖西**皖江旅游**的整体开发，游客将会逐渐增多，旅游产业会得到进一步发展。本地区南临长江，北有大官湖，水**丰富。镇域内有**线40公里，是长江流域有名的天然避风港和深水港，并有3000吨级深水码头及轮渡码头。

社会经济

至2005年底，全镇辖3个社区村7****社区、老岸社区、高屯社区、王营村、占峦村、梁公村、中棚村、王洲村、同兴村、套口村），203个基层村，村庄总户数12162户，总人口51305人，耕地面积4587.52公顷，是远近闻名的农业大镇，其主要农作物有棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生、红薯、马铃薯等。**镇是**县是全县经济最发达地区，全县乡镇综合实力排名一直居全县之首，是皖****文化中心。2005年国内生产总值3.5亿元，其中农业增加值5211万元，工业和建筑业增加值7832万元，第三产业增加值15776万元，财政收入2515万元，农民人均收入5100元。

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；落实县级土地利用总体规划任务、规划目标，合理调整土地利用结构，优化土地**配置；有效控制新增建设用地，努力促进土地利用方式向节约集约方向的根本转变；为全镇社会经济可持续、快速、健康发展提供科学用地保障，特编制本规划。

根据**镇自然、经济和社会条件并结合县级规划，以切实保护耕地和节约集约利用有限的土地**为原则，综合研究和确定全镇土地利用的目标、重点发展方向，落实耕地保有量及基本农田保护任务；安排各类建设用地；安排生态建设和环境保护用地；划定土地用途区，明确建设用地空间管制；安排土地综合整治项目；大力推进城乡建设用地增减挂钩，加强对村土地利用控制；制定实施规划的保障措施，妥善解决土地利用中存在的主要问题。努力促进全镇土地**优化配置与合理利用，进一步提高土地利用率和产出率。

1．法律法规

（1）《中华人民**国土地管理法》

（2）《中华人民**国城乡规划法》

（3）《中华人民**国土地管理法实施条例》

（4）《基本农田保护条例》

2．政策文件

（1）《****办公厅转发国土**部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发［2005］32号）

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

（3）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土**部第43号令）

（4）《****办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

（5）《国土**部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）

3．技术规范

（1）《**土地分类》（过渡期适用）

（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

（3）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）

（4）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）

4．相关规划

（1）《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》

（2）《**县城总体规划（2003-2020年）》

（3）《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（4）《**镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》

（5）其他相关规划

5．基础数据

（1）《**县统计年鉴》（2005年）

（2）**县第二次土地调查成果资料

本轮规划范围包括10个行政村、203个基层村，行政村分别为：**社区、老岸社区、高屯社区、王营村、占峦村、梁公村、中棚村、王洲村、同兴村、套口村。总土地总面积为12003.80公顷。

本规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

2005年全镇土地总面积12003.80公顷，其中：农用地6824.72公顷，占土地总面积的56.85%，其中耕地4587.52公顷，林地1508.62公顷，牧草地12.90公顷，其他农用地715.68公顷；建设用地1352.78公顷，占土地总面积的11.27%，其中城镇工矿用地149.72公顷，农村居民点用地723.43公顷，交通用地83.61公顷，水利设施用地389.23公顷，其他建设用地6.79公顷；其他土地3826.31公顷，占土地总面积的31.88%，其中水域占主体。

1．土地**开发利用程度不高

土地**开发利用不够，目前全镇水域利用率较低、林业开发利用程度不高。土地利用管理措施不力，造成**不合理利用，一是不注重用地和养地的结合，导致耕地地力下降；二是由于受大的环境因素影响，以及农田水利设施的老化和损坏，农业生产力水平不高。

2．交通设施建设用地少

该镇交通运输用地面积83.61公顷，占建设用地面积的0.70%，交通设施少，各村之间交通联系不便，现有交通状况较差，大部分路面仍为土路，交通运输设施亟待建设加强。

3．农村居民点占有面积较大

2005年全县农村居民点面积为723.43公顷，占总建设用地面积的53.48%，2005年人均居民点面积为154.44平方米。

1．人均耕地日益减少

根据统计资料分析，全镇人均占有耕地0.08公顷，且后备**有限，可供开发利用程度不高。随着人口的逐年增加，必然导致人均耕地面积进一步减少，供需矛盾将更加突出。

2．建设用地构成不合理，村庄用地比重过大，基础设施用地比重偏小

2005年人均居民点用地面积达154.44平方米，超过了实际需要。

3．村庄布局散乱，缺少统一规划

农村居民点的规划远远落后于城镇规划，造成农村居民点缺少统一规划，存在着村庄布局散乱，居民点零星分散等问题。

坚持从实际出发，从镇情出发，依照县土地利用总体规划要求，认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡。按照“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的原则，确保城镇建设用地及其他非农建设用地，提高土地利用率，保障必要的交通、水利、城镇、工业建设用地，各项建设要体现节约用地、保护耕地的原则，全面规划各业用地及合理布局，科学开发，有效保护，综合治理，使全镇土地利用方式由粗放型向集约型转变，使土地生产率和土地利用综合效益逐年提高，促进全镇国民经济的持续、稳定、快速发展。

为落实《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项任务，保障全镇经济社会发展目标的实现，规划期内全镇努力实现以下主要土地利用目标：

确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达的指标，严格保护耕地特别是基本农田。规划至2020年全镇耕地保有量不少于4114.03公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于3356.57公顷。

保障全镇重点区域和重点建设项目用地，规划期内严格执行建设用地标准，提高土地利用率。规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在1352.78公顷以内，其中：城乡建设用地总规模控制873.15公顷以内，城镇工矿用地总规模控制在149.72公顷以内，交通水利用地总规模控制在472.84公顷以内。新增建设用地总量控制在61.75顷以内，其中：新增建设占用农用地控制在51.19公顷以内，占用耕地控制在37.57公顷以内。

充分利用闲置和低效建设用地，加强农村建设用地整治，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。规划至2020年，全镇人均城镇工矿用地控制在125平方米/人以内。

改善生态环境，治理土地污染，控制水土流失，加强农田水利基本建设，提高防洪蓄洪能力。规划至2020年，全镇林地面积达1908.60公顷，比2005年增加399.98公顷。

规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于100.73公顷。主要以土地整理和废弃地复垦为主。

1．农用地

2005年全镇农用地面积为6824.72公顷，占全镇土地总面积的56.85%，至2020年，全镇农用地调整为6895.98公顷，占全镇土地总面积的57.45%。

耕地。2005年全镇耕地面积4587.52公顷，占全镇土地总面积的38.22%，至2020年，全镇耕地保有量不低于4114.03公顷，占全镇土地总面积的34.27%，减少的耕地主要由于农业结构调整和建设占用。

林地。2005年全镇林地面积1508.62公顷，占全镇土地总面积的12.57%，至2020年，全镇林地增加到1908.60公顷，占全镇土地总面积的15.90%，增加的来源主要为农业结构调整和建设用地整理。

牧草地。2005年全镇牧草地面积12.90公顷，占全镇土地总面积的0.11%，至2020年，全镇牧草地调整到12.43公顷，占全镇土地总面积的0.10%，增加的来源主要为农业结构调整。

其他农用地。2005年全镇其他农用地面积715.68公顷，占全镇土地总面积的5.96%，至2020年，全镇其他农用地面积调整至860.92公顷，占全镇土地总面积的7.17%，增加的其他农用地主要由于农业结构调整和农田基础设施占用。

2．建设用地

2005年全镇建设用地面积为1352.78公顷，占全镇土地总面积的11.27%，至2020年，全镇建设用地总规模控制在1407.82公顷以内，占全镇土地总面积的11.73%。

城镇工矿用地。2005年全镇城镇工矿用地面积149.72公顷，占全镇土地总面积的1.25%，至2020年，城镇工矿用地规模控制在157.34公顷以内，占全镇土地总面积的1.31%。

农村居民点用地。2005年全镇农村居民点用地面积723.43公顷，占全镇土地总面积的6.03%，至2020年，全镇农村居民点用地调整到716.75公顷，占全镇土地总面积的5.97%。

交通水利用地。2005年全镇交通水利用地面积472.84公顷，占全镇土地总面积的3.94%，至2020年，全镇交通水利用地面积调整到511.94公顷，占全镇土地总面积的4.26%。

其他建设用地。2005年全镇其他建设用地面积6.79公顷，占全镇土地总面积的0.06%，至2020年，全镇其他建设用地面积调整为21.79公顷，占全镇土地总面积的0.18%。

3．其他土地

2005年全镇其他土地面积3826.31公顷，占全镇土地总面积的31.88%，至2020年，全镇其他土地面积调整为3700.00公顷，占全镇土地总面积的30.82%。

1．农用地

耕地。保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持占一补一，到2020年全镇耕地面积4114.03公顷，各个行政村均有分布，主要分布在梁公村、占峦村和王营村。

林地。着重加快建设水源涵养林，对宜林后备**进行开发，增加林地面积，不断提高林木覆盖率，到2020年全镇林地面积1908.60公顷，主要分布在中棚村、王营村和占峦村。

牧草地。规划期内牧草地减少主要是建设占用，到2020年全镇牧草地面积为12.43公顷，主要分布在王营村和占峦村。

其他农用地。保持现有布局，合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。到2020年全镇其他农用地面积为860.92公顷，主要分布在占峦村和梁公村。

2．建设用地

城镇建设用地。规划镇域整体形态形成“一轴三区一带”的空间结构。“一轴”指沿安九公路城镇发展轴；“三区”****中心镇区、****园区、旅游服务区等三个区域；“一带”指贯穿镇区东西的**生态湿地绿带。规划中心镇区形态形成“二轴三区”的格局。“二轴”即东西向的滨河景观轴和南北向的黄湖路商业轴。“三区”****中心商业区、东部政务文化区、西部综合区。

农村居民点用地。规划期内缩减农村居民点46公顷，****社区、王洲村、套口村、占峦村和王营村，减少的原因主要是用于城乡建设用地增减挂钩的农村居民点。

独立工矿用地。独立工矿用地分布在王营村，规划期内加快废弃工矿用地的整理复垦，提高工矿用地的集约利用程度。

交通水利用地。结合规划期内的重点交通水利项目安排，加快交通水利等基础设施建设，安排县乡公路网改造、村村通连通工程、安九公路**和农村饮水安全水利项目，****社区、高屯社区、老岸社区、占峦村和王营村。

1．加强耕地保护

根据国家有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田。规划期内，严格实施非农建设占用耕地政策，各重大项目选址应尽量少占甚至不占耕地，保证规划期末全镇的耕地保有量不少于4114.03公顷，基本农田保护面积不少于3356.57公顷。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，综合治理，改造中低产田，科学养地，科学施肥，确保全镇耕地稳产。

2．合理调整基本农田结构和布局

为保障**镇发展，将城镇和**产业园允许建****社区、**社区、高屯社区、同兴村和套口村基本农田调出，在土地整治重点区域内质量较好的占峦村和王营村基本农田调入。规划期内，全镇基本农田保护面积为3356.57公顷。

1. 城镇用地

中心镇区是**镇域政治、经贸、****中心，****商贸居住中心，****中心镇区规划区控制范围为：东到占峦村，西抵中棚村，南以同马大堤为界，****农场地界，控制面积约3.78平方公里。

2．农村居民点用地

规划期内，将农村居民点适当压缩，减少的农村居民点主要用于城乡建设用地增减挂钩，到2020年全镇农村居民点用地控制在716.75公顷以内，减少的农村居民****社区、王洲村、套口村、占峦村和王营村。

1．交通用地

规划期内，全镇共安排交通用地30.00公顷，主要进行乡镇公路网改造工程和安九公路的建设。

2．水利设施用地

规划期内，全**排水利设施用地9.10公顷，主要进行农村饮用水安全工程。

3．其他设施用地

规划期内，全**排其他设施用地15公顷，主要进行110KV****电站扩容改造设施的建设。进****加油站项目的用地安排。

规划期间，实施中心城镇绿化建设，林地面积增加399.98公顷；加强对工业点源治理和大气污染防治，保护好王洲村和套口村饮用水水源地；改善城市生态系统环境。

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将全镇土地划分为7个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和林业用地区。

1．基本农田保护区

该区域面积为3548.87公顷，占全镇土地总面积的29.56%，其中基本农田保护面积3356.57公顷，主要分布在梁公村、占峦村和王营村。

管制细则：禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设。

2．一般农地区

该区面积2380.42公顷，占全镇土地总面积的19.83%，主要分布在占峦村和梁公村。

管制细则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。

3．城镇建设用地区

该区面积为910.60公顷，占全镇土地总面积的7.59%，主****社区****社区。

管制细则：该区内的土地主要用于城镇、工矿生产建设。建设用地应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。该区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准，按项目性质和环境保护的要求在本区域合理选址，鼓励其他零散分布的工矿企业向本区集中。生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时积极推进废弃工矿地的土地复垦治理，鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。

4．村镇建设用地区

该区面积588.71公顷，占全镇土地总面积的4.90%，****社区、高屯社区、王营村、占峦村、梁公村、中棚村、王洲村、同兴村、套口村。

管制细则：该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐步整治空心村、闲置村庄。****中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地，严格用地审批标准。****基地的复垦开发工作。

5．风景旅游用地区

该区面积25.12公顷，占全镇土地总面积的0.21%，****风景区。主要分布在套口村。

管制细则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；土地使用应当符合风景旅游区规划；影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观**的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

6．生态环境安全控制区

该区总面积34.19公顷，占全镇土地总面积的0.28%，主要为套口村和王洲村水源地保护区。

管制细则：区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期调整为适宜的用途。

7．林业用地区

该区面积1466.21公顷，占全镇土地总面积的12.21%，主要分布在中棚村、和王营村。

管制细则：区****自然保护区总体规划和天然林**保护工程的相关要求，供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地，不得擅自转变用途；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林用地；管理好现有森林，改造低产林，重点发展经济林、精品高效林；控制林业用地区内的耕地转变用途，有计划地组织陡坡耕地退耕还林；提高林业利用率和森林覆盖率，维持生态平衡；区内林业用地的使用管理和林业**的开发利用必须符合集体林权制度改革及相关配套改革的有关措施与规定。

为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设用地区。

1．允许建设区

全镇允许建设区面积1499.31公顷，占全镇土地总面积的11.83%，包括现状及规划城乡建设用地，其中城镇建设用地规模157.34公顷。

管制措施：区内土地主导用途为城镇建设发展空间。在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新**乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，****机关****管理部门审查批准。涉及农用地转用，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。

2．有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划面积350.62公顷，占土地总面积的2.77%。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，增强建设用地空间布局的弹性。

管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，****政府批准，区内土地可以安排用于实施农村居民点整治挖潜的新增建设用地。区内新**镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，****规划处理，严格论证，****机关批准。

3．限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积10119.68公顷，占土地总面积的85.12%。

管制措施：区内限制镇、中心村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与**功能相协调。合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于列入项目清单名录，已预留用地规模的，未来布局需要调整的视为符合规划。

4．禁止建设区

禁止建设区是指规划中确定的，以生态和环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。主要为本轮规划中确定生态环境安全控制区，面积34.19公顷，占土地总面积的0.28%。

管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。区内原则上不安排开发建设用地项目。省以上能源、交通、水利基础设施项目应尽量避让禁止建设区，确实无法避让的，应做好环境影响评价工作，将环境不良影响降到最低。区内除保留适当的一产用地和三产用地外，工业用地应逐步迁出。区内的集镇、中心村，在县级土地利用总体规划中可保留，但不得**或扩建。使用该区内的土地，必****省政府或国务院审批。

结合全镇规划确定的各项规划控制指标，根据规划期内各村的用地需求和经济发展情况，统筹安排分解土地利用指标。

1．耕地保有量

规划期内，根据规划期内实际发展情况设定耕地保有量，将耕地保有****社区、老岸社区、高屯社区、王营村、占峦村、梁公村、中棚村、王洲村、同兴村、套口村。

2．基本农田保护目标

规划期内，结合县级下达的基本农田保护任务，对全镇基本农田进行统筹安排，将基本农田保****社区、老岸社区、高屯社区、王营村、占峦村、梁公村、中棚村、王洲村、同兴村、套口村，****社区适当安排基本农田保护任务。

3．新增建设用地控制指标

按照各行政村规划期内新增建设用地需求情况，结合全县和全镇的城镇建设方向与耕地保护形势，分解新增建设用地指标。

《规划》确定的各项目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实，不得突破。预期性指标通过经济、法律手段以及必要的行政手段加以引导，力争实现。

****居委会、社区）要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合全镇区域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况，既要通过有保有压，优先保障重点建设区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中，忽视区域的统筹发展。

**镇土地利用总体规划依法批准后，在全镇辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。

实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，****人民政府的规定缴纳耕地开垦费。

按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度，严把用地审批关。加强对农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地，建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。

加强建设项目用地预审管理，对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，以提高土地集约利用水平。

充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。用地现状变化一宗，及时记载、变更一宗，并在每年年底前以镇为单位绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，****政府决策提供依据。

国土管理部门加强土地执法力度，坚决查处各类违法用地行为；坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，特别是基本农田保护条例和土地利用总体规划内容，使依法用地成为全社会的自觉行动。

单位：公顷

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