来凤县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）

第一章 总则

第一条为加强**县烟草专卖零售许可证的管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，促进烟草市场健康发展，根据《中华人民**国行政许可法》、《中华人民**国未成年人保护法》、《中华人民**国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规和规章的规定，结合本县实际，制订本规划。

第二条 本规划适用于**县行政区域内烟草制品零售点的布局及烟草专卖零售许可证的管理。

第三条 本规划所称烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。

本县****便利店、超市、商场、烟草专业店、娱乐服务和其他六类。

第四条 **县烟草专卖局负责全县烟草制品零售点合理布局规划的制定及行政区域内烟草制品零售点合理布局的具体实施。

第五条零售点的合理布局是指对县城、乡镇、农村等市场区域相对独立的街道、商业区、工业区、居民住宅小区、农村自然村及新型聚居地划分为标准单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围及间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

第六条公民、法人或其他组织申请办理烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务，除应符合相关法律法规规定外，还必须达到本规划相应条款要求。

第七条零售点合理布局遵循“依法行政、科学规划、按需设置、服务社会、均衡发展、尊重历史”的原则。

第二章 禁止性设置规定

第八条 具有下列情形之一的，不予设置零售点：

（一）无固定经营场所或者经营场所与住所不相独立的：如过道、楼梯间、无店面的小推车、可移动电话亭、设有起居室的经营门店等，不予许可。

（二）经营场所必须符合安全和卫生要求。经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染（加工修理、建筑装潢、五金交电等）或变质的（****门市部）；经营有害、异味的产品及易燃易爆危险品（包括油漆、化肥、农药、医药保健品及鞭炮、液化气等）不予许可。

（三）经营场所从事美容美发、工艺纹身美术店、洗脚服务、奶茶店、服装鞋店、网吧、影剧院、烧烤店、餐馆饭店等室内公共场所所属区域不予许可；消费者****用品店、****玩具店、儿童乐园等不予许可（原因：一是上述市场主体多为公共场所，适应国家公共场所禁止吸烟的要求；二是基于保护未成年免受烟草制品侵害的要求）；

（四）一个经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的；

（五）利用自动售货机（柜）销售烟草制品的；

（六）利用信息网络渠道销售烟草制品的；

****幼儿园、中小学校内及主要出入口100米范围内的（2022年6月1日前，幼儿园、中小学周边50-100米既存的卷烟经营场所可以保留）；

****政府****政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域（包括经营场所为两违建筑的）；

****机关内部、无烟医疗卫****政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域；

（十）住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所；

（十一）其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形的；

第三章 合理布局规定标准

第九条不同市场区域零售点布局，应当符合以下规定：

（一）**县翔凤镇城镇辖区范围内（具体区域划定详见附件1），标有道路（街道）名称等市场区域，新增零售点与范围内已存在的最近的零售点距离不得低于80米；

（二）**县大河、旧司、革勒、三胡、百福司、漫水、绿水等乡镇集镇范围内的市场区域，标有道路（街道）名称等市场区域，新增零售点与范围内已存在的最近的零售点距离不得低于80米；

（三）**县除各乡镇集镇以外的农村地区、公路沿线范围内的市场区域，新增零售点与范围内已存在的最近零售点距离不得低于100米；

（四）**县各城乡集镇范围内的封闭式居民住宅小区、****中心，零售点总量达到3个及以上的，原则上不得新增零售点，未达到3个的，参照上文关于距离限制的要求执行；开放式居民小区，小区内部零售点达到3个及以上的，原则上不得新增零售点，临街（道路）门面，新增零售点的设置参照本文第九条第一项、第二项规定执行。

（五）行政村按常住人口300人以上可设1个零售点（县级以上公路沿线居民聚居区除外），每增加300人可增设 1 个零售点，但总数不超过 5 个零售点；对于翔凤镇辖区内2024年后合并的行政村（具体名单详见附件2），每增加500人可增设1个零售点，但总数不超过10个。

（六）新增的综合集贸市场、****中心、物流园区、火车站、汽车站等市场区域控制零售点总量，小于50个门店的只设1个零售点，每增加 50 个门店可增设1个零售点，但总数不超过15个零售点，且必须满足所在区域的距离**********政府重点招商引资的大型综合市场，零售点总量不超过20个）。

上述按照总量限制的方式设置零售点的区域达到零售点核定数量上限后，应当按照“先出后进、退一进一”和行政许可受理在先的原则实行控量循环。

第十条有下列情形之一者，经营烟草制品零售业务不受限制或在本规划相关限制的基础上予以放宽：

（一）已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内或有效期满申请延续的（店铺转让后，原烟草专卖零售许可证注销，原址若想继续经营烟草专卖品的，必须重新申办烟草专卖零售许可证，并严格按照烟草专卖法律法规及本规划相关规定执行）；

（二）除经营场****小学、幼儿园周围的限制规定外，已合法持有烟草专卖零售许可证，到期申请延续的；

（三）**及各乡集镇范围标有道路（街道）名称的市场区域内或县级以上公路沿线实际经营面积150㎡****超市、商场、购物中心、度假村、连锁商业企业总店及其分店、便利店、现代卷烟（雪茄）终端等经营主体申请办证的，可不受本规定的距离限制；

（四）实际经营面积在1000****宾馆、酒店不受间隔距离限制，每个宾馆、酒店可设置1个零售点（要求有独立的柜台、货架或用于陈列烟草制品并对外经营的专门区域）。

****县委、县政府重点招商引资项目（以乡镇级以上的行政单位出具证明为准），可不受距离和总量限制。

（六）持民政、残联等部门有效证明的残疾人(二级及以上）、烈属等优抚对象及特殊群体的，在本规划第八条基础上，不受距离和总量控制，仅限申办一证，实际经营人必须为本人或其直系亲属；持民政、残联等部门有效证明的残疾人(三级、四级）、退役军人等优抚对象的，在本规划第九条的基础上，可适当放宽距离限制（最多放宽至对应区域限制距离的50%）。

（七）国家烟草专卖局规定的其他情形。

第四章 附则

第十一条本规划中所指的“零售点间距”是指：按照两个零售点****中心测量的直线距离；本规划中所指的“幼儿园、中小学周边100米范围”是指：行人在不违反交通规则的前提下，****学校****幼儿园、中小学主要出入口的最短距离不得低于100米。本规划中所指的“实际经营面积”，是指为商品销售、餐饮住宿、娱乐活动等经营需要而直接占用的使用面积，不包括仓储、办公等辅助公共服务场所及设施。

第十二条 随着市场区域的动态变化，原已设置零售点数量限制的，原则上可根据实际变化情况适当增加零售点，有间距规定的原则上按原间距标准执行。

第十三条 本规划中的“以上”“内”均包含本数。

第十四条 本规划由**县烟草专卖局负责解释。