宿松县北浴乡土地利用总体规划（2006-2020年）

**县北浴乡土地利用总体规划

（2006-2020年）

****政府

二○一二年五月

目 录

前 言 1

一、土地利用现状 4

二、规划目标 6

三、土地利用结构与布局调整 8

四、主要用地安排 11

五、土地用途分区 13

六、村土地利用控制 17

七、规划实施的保障措施 18

附 表 21

附表1 北浴乡土地利用结构调整表 21

附表2 北浴乡耕地保有量、基本农田情况表 22

附表3 北浴乡土地整治规划表 23

附表4 北浴乡新增建设用地指标控制表 24

附表5 北浴乡重点建设项目用地规划表 25

附表6 北浴乡土地用途分区面积统计表 26

地理位置

北浴乡位于**省**县西北边陲，距县城38公里，东与本县北浴乡接壤，西与**省**县毗邻，南与本县柳坪乡交界，北与**县相连，南北最大长度10.5公里，东西最宽处8公里。地理坐标东经115°52′~115°27′，北纬30°20′~30°25′。

自然情况

北浴乡属亚热带湿润气候区，东北季风较强，气候温和，四季分明，雨量充沛，全年无霜期190天，年平均气温16.6℃，年平均降雨量为1307.20mm。

境内群峰起伏，西南主峰罗汉尖巍峨耸立，东北高峰三面尖犹如天然屏障。境内大小山脉蜿蜒起伏，构成高山、峡谷和盆地，最高海拔1010.5m，属山区。土地分布以林地为主，有松、杉、毛竹等用材林和板栗、山漆、茶叶、药材等经济林。漫山清溪泉水汇成南北两条大河，即南边的廖家河和北边的北浴河，均****水库。北浴乡属于大别山余脉延伸地带，地质构造上属沟壑凸起石灰岩大陆地质。全乡境内矿产**丰富，有磷矿、铁矿、滑石、石英石等多种矿石。

社会经济

至2005年底，北浴乡所辖6个行政村，135个村民组，3283户，总人口12772人，乡村劳动力**5504人。全乡总面积公顷，山场面积3600.00公顷。随着改革开放的深入，**业生产大幅度增长，农村经济实现了超速全面发展。全乡年产值2450万元，农民人均纯收入2956元。主导产业为经果林及养殖业。

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；落实县级土地利用总体规划任务、规划目标，合理调整土地利用结构，优化土地**配置；有效控制新增建设用地，努力促进土地利用方式向节约集约方向的根本转变；为全乡社会经济可持续、快速、健康发展提供科学用地保障，特编制本规划。

根据《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求和北浴乡自然、经济和社会条件，以切实保护耕地和节约集约利用有限的土地**为原则，综合确定本乡土地利用目标与发展方向；落实耕地保有量及基本农田保护任务；科学安排各类建设用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规模；安排生态建设和环境保护用地；重点安排好土地综合整治项目；划定土地用途区，明确土地用途管制细则；明确建设用地空间管制；加强对村土地利用控制；制定实施规划的保障措施，妥善解决土地利用中存在的主要问题。努力促进全乡土地**优化配置与合理利用。

1．法律法规

（1）《中华人民**国土地管理法》

（2）《中华人民**国城乡规划法》

（3）《中华人民**国土地管理法实施条例》

（4）《基本农田保护条例》

2．政策文件

（1）《****办公厅转发国土**部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发［2005］32号）

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

（3）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土**部第43号令）

（4）《****办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

（5）《国土**部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）

3．技术规范

（1）《**土地分类》（过渡期适用）

（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

（3）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）

（4）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）

4．相关规划

（1）《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》

（2）《**县城总体规划（2003-2020年）》

（3）《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（4）《北浴乡国民经济和社会发展第十二个五年规划》

（5）其他相关规划

5．基础数据

（1）《**县统计年鉴》（2005年）

（2）**县第二次土地调查成果资料（2009年）

北浴乡所辖11个行政村合并为6个行政村，即：滑石、廖河、马厂、罗汉山、四吉及迎宾村。土地总面积为4833.12公顷，占全县土地总面积的2.04%。

本规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

2005年全乡土地总面积4833.12公顷，其中：农用地4520.52公顷，占土地总面积的93.53%，其中耕地325.19公顷，园地142.93公顷，林地3850.38公顷，牧草地3.52公顷，其他农用地198.50公顷；建设用地235.30公顷，占土地总面积的4.87%，其中农村居民点用地190.16公顷，交通用地16.65公顷，水利设施用地2.48公顷，其他建设用地0.83公顷；其他土地77.30公顷，占土地总面积的1.60%。

1．受地势影响，农用地中林地比重较大

北浴乡农业用地主要类型为林地、耕地和少量其他农用地，2005年北浴乡林地面积为3850.38公顷、耕地面积为325.19公顷、其他农用地面积为198.50公顷，分别占农业用地面积的85.18%、7.19%和4.39%，农用地地中林地比重最大。

2．耕地数量少，且质量不高

2005年耕地面积为325.19公顷，占全县总耕地面积的0.52%，耕地数量较少，主要分布在迎宾村、滑石村和马厂村等地，占全乡总面积的6.73%，人均耕地0.03公顷；整体耕地质量不高，中低产田所占比例大。地块面积较小且分散很难形成规模经营。

3．农业用地后备**少，开发利用难度大

2005年其他土地77.30公顷，占全乡总土地的1.60%，其中宜农土地所占比较小。主要分布在山地沟壑地带，开发利用难度较大。

1．人均耕地日益减少，根据统计资料分析，2005年全乡人均占有耕地0.03公顷，且后备**有限，可供开发利用程度不高。随着人口的逐年增加，必然导致人均耕地面积进一步减少，供需矛盾将更加突出。

2．农村居民点布局散乱，2005年全乡农村居民点用地190.16公顷，人均居民点用地面积达152.01平方米。村庄布局空间结构不合理，职能结构不明确，特别是村庄居民点存在零星分散等问题。

3．局部地区土地生态建设有待提高，北浴乡地处大别山余脉延伸地带，历史原因导致的森林破坏，森林生态系统功能尚处在恢复中，生态脆弱性依然存在。山地地形坡度大，局部地区水土流失现象严重，生态环境较为敏感。另外，北浴乡矿产**丰富，尤以磷矿、滑石矿和**石矿著称，由于矿产**的大量开采，造成地下采空区，部分土地塌陷。局部地区土地生态环境质量下降，土地生态环境建设有待提高。

认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡。按照“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的原则，确保村镇建设用地及其他非农建设用地，提高土地利用率，保障必要的村镇，各项建设体现节约用地、保护耕地的原则，全面规划各业用地及合理布局，科学开发，有效保护，综合治理，使全乡土地利用方式由粗放型向集约型转变，使土地生产率和土地利用综合效益逐年提高。

为落实《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项任务，保障全乡经济社会发展目标的实现，规划期内全乡努力实现以下主要土地利用目标：

确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达的指标，严格保护耕地特别是基本农田。规划至2020年全乡耕地保有量不少于317.25公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于287.73公顷。

保障全乡重点区域和重点建设项目用地，规划期内严格执行建设用地标准，提高土地利用率。规划至2020年，全乡建设用地总规模控制在233.89公顷以内，其中：城乡建设用地总规模控制212.58公顷以内，工矿用地总规模控制在23.09公顷以内，交通水利用地总规模控制在20.13公顷以内。新增建设用地总量控制在1.36公顷以内，其中：新增建设占用农用地控制在0.94公顷以内，占用耕地控制在0.48公顷以内。

充分利用闲置和低效建设用地，加强农村建设用地整治，促进农村建设用地的节约集约利用水平。规划至2020年，人均工矿用地控制在75平方米/人以内。

规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于4.85公顷。其中主要以废弃工矿和农村居民点整理为主。

1．农用地

2005年全乡农用地面积为4520.52公顷，占全乡土地总面积的93.53%，至2020年，全乡农用地调整为4566.77公顷，占全乡土地总面积的94.49%。

耕地。2005年全乡耕地面积352.19公顷，占全乡土地总面积的6.73%，至2020年，全乡耕地保有量不低于317.25公顷，占全乡土地总面积的6.56%，减少的耕地主要由于农业结构调整和建设占用。

园地。2005年全乡园地面积142.93公顷，占全乡土地总面积的2.96%，至2020年，全乡园地调整到138.40公顷，占全乡土地总面积的2.86%，减少的园地主要由于建设占用和调整为林地。

林地。2005年全乡林地面积3850.38公顷，占全乡土地总面积的79.67%，至2020年，全乡林地增加到3994.79公顷，占全乡土地总面积的82.65%，增加的来源主要为农业结构调整和生态退耕。

牧草地。2005年全乡牧草地面积3.52公顷，占全乡土地总面积的0.07%，至2020年，全乡牧草地调整到3.67公顷，占全乡土地总面积的0. 08%，增加的牧草地主要由于农业结构调整。

其他农用地。2005年全乡其他农用地面积198.50公顷，占全乡土地总面积的4.11%，至2020年，全乡其他农用地面积调整至112.66公顷，占全乡土地总面积的2.33%，减少的其他农用地主要由用于农业结构调整和农田基础设施占用。

2．建设用地

2005年全乡建设用地面积为235.30公顷，占全乡土地总面积的4.87%，至2020年，全乡建设用地总规模控制在233.89公顷以内，占全乡土地总面积的4.84%。

独立工矿用地。2005年全乡独立工矿用地面积25.18公顷，占全乡土地总面积的0.52%，至2020年，独立工矿用地规模控制在23.09公顷以内，占全乡土地总面积的0.48%。

农村居民点用地。2005年全乡农村居民点用地面积190.16公顷，占全乡土地总面积的3.93%，至2020年，全乡农村居民点用地调整到189.49公顷，占全乡土地总面积的3. 92%。

交通水利用地。2005年全乡交通水利用地面积19.13公顷，占全乡土地总面积的0.40%，至2020年，全乡交通水利用地面积调整到20.13公顷，占全乡土地总面积的0.42%。

其他建设用地。2005年全乡其他建设用地面积0.83公顷，占全乡土地总面积的0.02%，至2020年，全乡其他建设用地面积调整为1.19公顷，占全乡土地总面积的0.02%。

3．其他土地

2005年全乡其他土地面积77.30公顷，占全乡土地总面积的1.60%，至2020年，其他土地面积31.05公顷，占全乡土地总面积的0.64%。

1．农用地

耕地。保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持占一补一，到2020年全乡耕地面积317.25公顷，主要分布在滑石村、迎宾村和罗汉山村。

园地。规划期内现有园地布局总体保持稳定，适度调整。到2020年全乡园地面积138.40公顷，主要分布在四吉村、滑石村和迎宾村。

林地。着重加快建设水源涵养林，对宜林后备**进行开发，增加林地面积，不断提高林木覆盖率，到2020年全乡林地面积3994.79公顷，主要分布在罗汉山村、廖河村、迎宾村、滑石村和马厂村。

牧草地。规划期内牧草地减少主要是建设占用，到2020年全乡牧草地面积为3.67公顷，主要分布在四吉村。

其他农用地。保持现有布局，合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。到2020年全乡其他农用地面积为112.66公顷，主要分布在滑石村和迎宾村。

2．建设用地

农村居民点用地。以新农村建设为突破口，以农民自愿为原则，****中心村和基层村集中。通过村庄整理缩减农村居民点用地规模，新农村建设使得土地节约集约利用程度大大提高，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。规划期内缩减农村居民点7.50公顷，主要分布在**村、马厂村和廖河村。

独立工矿用地。规划期内加快废弃工矿用地的整理复垦，提高工矿用地的集约利用程度。规划期内复垦工矿24.73公顷，复垦的工矿用地主要分布在迎宾村、罗汉山村和廖河村。

交通水利用地。结合规划期内的重点交通水利项目安排，加快交通水利等基础设施建设，宿两公路改扩建和农村饮水安全等交通水利项目，****电站、四吉电站、****电站的建设。主要涉及廖河村、迎宾村和四吉村等行政村。

1．加强耕地保护

根据国家有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田。规划期内，严格实施非农建设占用耕地政策，各重大项目选址应尽量少占甚至不占耕地，保证规划期末全乡的耕地保有量不少于317.25公顷，基本农田保护面积不少于287.73公顷。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，综合治理，改造中低产田，科学养地，科学施肥，确保全乡耕地稳产。

2．合理调整基本农田结构和布局

****中心集镇和重点建设项目用地，将北浴村、毕凉村和**村的基本农田适度调出。规划期内，全乡基本农田保护面积为287.73公顷，其中主要分布在滑石村、迎宾村和罗汉山村。

1. 中心集镇用地

北浴乡集镇规划发展范围**马厂村下冲，西至松树咀，南至微波，北至曹家湾。按原有居民点边界东扩30米，北扩50米，另沿北浴河岸向北扩50米。2020年北浴乡集镇规划用地面积0.72平方公里，规划户数为户，规划人口为0.68万人。

2．农村居民点用地

至2020年全乡农村居民点用地控制在189.49公顷以内，减少的农村居民点主要分布在**村、马厂村和廖河村。

1．交通用地

规划期内，全乡共安排交通用地0.60公顷，主要进行宿两公路的改扩建设、村村通连通工程和乡级公路网改造工程。

2．水利设施用地

规划期内，全乡安排水利设施用地0.40公顷，****电站建设和农村饮用水安全工程。

3．其他设施用地

规划期内，全乡安排其他设施用地0.36公顷，主要进行乡镇供水工程、加油站项目的用地安排。

规划期间，北浴的土地生态环境保护建设主要以复垦废弃工矿为主，规划期内安排复垦废弃工矿24.73公顷，废弃工矿主要分布在迎宾村和廖河村。

规划期内，通过土地整治结合新农村建设，减少农村居民点7.50公顷，主要分布在在**村、马厂村和廖河村。

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将全乡土地划分为5个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、独立工**和林业用地区。

1．基本农田保护区

该区域面积为340.80公顷，占全乡土地总面积的7.05%，其中基本农田保护面积287.73公顷，主要分布在滑石村、迎宾村和罗汉山村。

管制细则：禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设。

2．一般农地区

该区面积331.19公顷，占全乡土地总面积的6.85%，主要分布在滑石村和迎宾村。

管制细则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。

3．村镇建设用地区

该区面积217.70公顷，占全乡土地总面积的4.50%，主要分布在罗汉山村、四吉村和廖河村。

管制细则：该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐步整治空心村、闲置村庄。****中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地，严格用地审批标准。****基地的复垦开发工作。

4．独立工**

该区域总面积13.48公顷，占全乡土地总面积的0.28%，主要分布在迎宾村和廖河村。

管制细则：区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

5、林业用地区

该区面积3864.44公顷，占全乡土地总面积的79.96%，主要分布在罗汉山村、廖河村和迎宾村。

管制细则：区****自然保护区总体规划和天然林**保护工程的相关要求，供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地，不得擅自转变用途；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林用地；管理好现有森林，改造低产林，重点发展经济林、精品高效林；控制林业用地区内的耕地转变用途，有计划地组织陡坡耕地退耕还林；提高林业利用率和森林覆盖率，维持生态平衡；区内林业用地的使用管理和林业**的开发利用必须符合集体林权制度改革及相关配套改革的有关措施与规定。

为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设用地区。

1．允许建设区

全乡允许建设区面积232.06公顷，占全乡土地总面积的4.82%，包括现状及规划城乡建设用地。

管制措施：区内土地主导用途为村镇建设发展空间。在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新**乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，****机关****管理部门审查批准。涉及农用地转用，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。

2．有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划面积4.54公顷，占土地总面积的0.09%。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，增强建设用地空间布局的弹性。

管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在村镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，****政府批准，区内土地可以安排用于实施农村居民点整治挖潜的新增建设用地。区内新增村镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，****规划处理，严格论证，****机关批准。

3．限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积4596.52公顷，占土地总面积的95.09%。

管制措施：区内限制镇、中心村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与**功能相协调。合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于列入项目清单名录，已预留用地规模的，未来布局需要调整的视为符合规划。

4．禁止建设区

禁止建设区是指规划中确定的，以生态和环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。本轮规划中没有确定北浴乡禁止建设区。

结合全乡规划确定的各项规划控制指标，根据规划期内各村的用地需求和经济发展情况，统筹安排分解土地利用指标。

1．耕地保有量

规划期内，根据规划期内实际发展情况设定耕地保有量，将耕地保有量指标分解至滑石村、迎宾村、罗汉山村、廖河村、马厂村和四吉村。

2．基本农田保护目标

规划期内，结合县级下达的基本农田保护任务，对全乡基本农田进行统筹安排，将基本农田保护任务分解到滑石村、迎宾村、罗汉山村、廖河村、马厂村和四吉村。

3．新增建设用地控制指标

按照各村规划期内新增建设用地需求情况，结合全县和全乡的集镇建设方向、重点建设项目和耕地保护形势，分解新增建设用地指标。

《规划》确定的各项目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实，不得突破。预期性指标通过经济、法律手段以及必要的行政手段加以引导，力争实现。

各村要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合全乡区域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况，既要通过有保有压，优先保障重点建设区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中，忽视区域的统筹发展。

北浴乡土地利用总体规划依法批准后，在全乡辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。

实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，****人民政府的规定缴纳耕地开垦费。

按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度，严把用地审批关。加强对农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地，建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。

加强建设项目用地预审管理，对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，以提高土地集约利用水平。

充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。用地现状变化一宗，及时记载、变更一宗，并在每年年底前以镇为单位绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，****政府决策提供依据。

国土管理部门加强土地执法力度，坚决查处各类违法用地行为；坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，特别是基本农田保护条例和土地利用总体规划内容，使依法用地成为全社会的自觉行动。

单位：公顷

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